• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政明電 〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-07-16
• 【生效日期】2009-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設的實施意見

吉林省人民政府關于進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設的實施意見

(吉政明電 〔2009〕13號)





 各市 （州）人民政府,，長白山管委會，各縣 （市,、區(qū)）人民政府,，省直各有關部門：



 為深入貫徹落實 《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 （中發(fā) 〔2008〕1號）和黨的十七屆三中全會精神，進一步加快我省農(nóng)田水利基礎設施建設,，打牢糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎,，切實加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐,，特提出如下意見。



 一,、指導思想及主要目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障糧食安全,、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標,，堅持政府主導、農(nóng)民主體,、市場運作,、社會參與的原則，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的投入機制,、激勵機制和組織機制,，切實加快農(nóng)田水利基礎設施建設，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎,。



 （二）主要目標。從2009年到2012年,，全省新增水田灌溉面積300萬畝,，新增旱田節(jié)水灌溉面積250萬畝，使農(nóng)田灌溉面積達到2330萬畝,，抗旱坐水種面積達到1850萬畝,，兩項合計占全省耕地面積的50％；新增改善易澇面積265?8萬畝,，使全省重點澇區(qū)的918萬畝易澇耕地全部達到5年一遇治澇標準,；力爭完成296座病險水庫除險加固；使現(xiàn)有大型灌區(qū)和5萬畝以上重點中型灌區(qū)骨干工程配套率達到80％,、完好率達到70％,，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在的0?49提高到0?52以上；絕大部分農(nóng)村飲水安全問題得到解決,。



 二,、重點工作



 （三）加強農(nóng)村飲水安全工程建設。進一步完善農(nóng)村供水設施,，積極開展集中式供水工程建設,，加強飲用水源保護，重點解決污染水和局部區(qū)域嚴重缺水等問題,。



 （四）突出抓好農(nóng)田灌排工程建設,。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益,；以排澇站,、橋、涵,、閘建設為重點,，加大澇區(qū)治理改造力度,，提高治澇標準。



 （五）充分利用雨洪資源,，切實加強蓄水工程建設,。按照分級管理、分級負責的原則,，全面推進病險水庫除險加固,，加速提升防御洪澇災害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險,，附屬設施進行相應的完善和配套,，小 （一）型病險水庫實現(xiàn)主體消險。同時,，努力開辟小 （二）型水庫投資渠道,，搞好整修加固，消除病險隱患,，提高蓄水能力,。



 （六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設,。一是要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造,，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率,；二是大力推廣和普及先進的旱田節(jié)水灌溉技術,，降低投入成本，提高農(nóng)民節(jié)水意識,；三是鼓勵農(nóng)民應用先進的節(jié)水灌溉技術,，引導和扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法,。四是加強水源工程建設管理,，科學規(guī)劃農(nóng)民打井，堅持發(fā)展與保護并重,，嚴禁對含水層進行混合開采,，防止地下水污染擴散，防止井群過密,，過度開采地下水,。



 （七）加快重點骨干水利工程建設。抓好具有全局作用的大型水利骨干工程建設,，集中力量加快引嫩入白,、大安灌區(qū)、哈達山水利樞紐工程建設進度,，全面啟動中部城市引松供水工程,，實施 “以水治堿,、以稻治堿”，改善我省中西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境,，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。



 （八）狠抓小型農(nóng)田水利設施建設。整體推進小型農(nóng)田水利工程建設和管理,。充分發(fā)揮中央和省級財政小型農(nóng)田水利 “民辦公助”專項補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的示范輻射帶動作用,，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設的積極性,，促進農(nóng)田水利建設全面展開,。



 （九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。搞好水土資源整治和保護,，繼續(xù)開展三大流域黑土地保護,，開展7條主要江河重點水土流失區(qū)治理，抓好5處主要供水水源地的保護和監(jiān)督管理,；加強濕地治理和保護,，加快水域自然生態(tài)保護區(qū)建設。



 三,、統(tǒng)籌規(guī)劃



 （十）科學制定規(guī)劃,。各地要本著 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點,、分步實施,、注重實效”的原則，把農(nóng)田水利基本建設與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、社會主義新農(nóng)村建設有機結合起來,，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào),，使以工代賑,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣,、退耕還林,、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利基本建設總體規(guī)劃相銜接,，努力提高農(nóng)田水利建設的科學性,。編制規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾,、農(nóng)村基層組織的意見,，著力解決他們最關心的問題。



 （十一）增強規(guī)劃的權威性,。各地要把農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃作為政府的綜合規(guī)劃,，并作為今后安排農(nóng)田水利工程項目的重要依據(jù),，各相關部門和單位要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更終止,。



 四,、加大投入力度



 （十二）建立農(nóng)田水利基本建設投入新機制。各地要進一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子,，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,，逐步建立以政府、農(nóng)民,、社會各界共同參與的多層次,、多渠道、多元化的投入新機制,，提高農(nóng)田水利基本建設的總體投入水平,。



 （十三）積極爭取國家投入。抓住當前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇,，積極爭取國家資金投入,。各地要組織協(xié)調(diào)相關部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，積極爭取國家對我省大中型灌區(qū),、旱田節(jié)水灌溉,、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程,、黑土區(qū)治理和小型農(nóng)田水利 “民辦公助”項目建設的資金投入,。



 （十四）加大地方財政投入。省級財政要通過調(diào)整支出結構和新增財力安排,，進一步增加農(nóng)田水利建設資金投入,。2009年―2012年，每年省級預算安排的農(nóng)業(yè)投入幅度要高于財政經(jīng)常性支出的增長,，小型農(nóng)田水利專項資金投入幅度要高于農(nóng)業(yè)投入增長,。各市 （州）、縣 （市）要將省下放的小型農(nóng)田水利資金,，專項用于小型農(nóng)田水利基礎設施建設,，不得擠占挪用。并設立小型農(nóng)田水利專項資金,，列入同級財政預算,。各市 （州）、縣 （市）要從國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金中拿出部分資金用于農(nóng)田水利基礎設施建設,。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時,，要繼續(xù)把農(nóng)田水利配套設施建設作為投入的重點，加強對中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目的田間灌排設施建設,。



 省發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結構,，切實加大對農(nóng)田水利建設的投入,，盡可能多安排一些農(nóng)田水利基礎設施建設項目。



 以工代賑資金要加大支持實施區(qū)域農(nóng)田灌溉水源,、灌排渠系及鹽堿地治理建設的力度,。



 扶貧專項資金要圍繞整村推進扶貧開發(fā)的實施，繼續(xù)加強對貧困村小型農(nóng)田水利建設的扶持力度,。



 要加快水費改革,。在推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點基礎上，逐步實行計量收費,。從2009年開始,，全省排灌用電價格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格基礎上降低2分錢執(zhí)行。



 （十五）整合資金,。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、渠道不亂,、用途不變、各負其責,、各記其功”的原則,，以農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃為依據(jù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、以工代賑、中低產(chǎn)田改造,、扶貧,、土地整理等用于農(nóng)田水利建設的資金，避免重復安排,。無論哪個部門,、哪條渠道爭取到的涉水資金項目，在立項和建設過程中,，都要征求水利部門的意見,，履行建設程序，符合農(nóng)田水利總體規(guī)劃和流域規(guī)劃,。省級財政在推動省級支農(nóng)資金整合工作中,，重點以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌安排使用省級農(nóng)業(yè)財政專項資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、水利建設基金等涉水資金，發(fā)揮資金的整體效益,；在指導推進縣級支農(nóng)資金整合工作中,，要將增加農(nóng)田水利建設投入列為考評內(nèi)容之一,，調(diào)動縣 （市）財政增加投入的積極性。



 （十六）完善省級小農(nóng)水資金使用辦法,，建立引導激勵機制,。對村組集體、農(nóng)民個人,、以及農(nóng)民專業(yè)合作組織自愿開展的小型農(nóng)田水利工程建設,，其中效益明顯的項目，給予重點扶持和補貼,。要采取多干多補,、少干少補、先干后補等形式,，對小型農(nóng)田水利工程建設實行 “民辦公助”,。



 （十七）鼓勵社會資金投入農(nóng)田水利建設。通過建立合理的水價形成機制及投資回報機制,，調(diào)動民間,、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎設施建設的積極性，鼓勵和支持民營水利的發(fā)展,，并通過小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革,，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設。



 五,、引導農(nóng)民籌資籌勞



 （十八）鼓勵農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設施建設,。籌資籌勞開展村民直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設,，改善自身的生產(chǎn)生活條件,，是村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應盡的責任。以一事一議形式開展小型農(nóng)田水利設施建設,，必須嚴格遵循 “群眾自愿,、直接受益、量力而行,、民主決策,、合理限額”的原則。要通過政策引導,、資金支持,、組織協(xié)調(diào)和技術服務等方式，鼓勵和引導農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設,。農(nóng)民因外出務工經(jīng)商等原因不能投勞的,，由本人提出書面申請，可以自愿以資代勞。



 （十九）為調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利工程的積極性,，各市（州）,、縣 （市）財政部門要從支農(nóng)資金中拿出一定比例作為村級“一事一議”和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)田水利基礎設施建設的專項補助資金，同時各地對農(nóng)民急需且效益顯著的農(nóng)田水利工程項目,，可優(yōu)先申報中央和省級小型農(nóng)田水利建設補助專項資金,。



 （二十）創(chuàng)新農(nóng)田水利建設組織形式。除了村級小型農(nóng)田水利工程建設實行 “一事一議”外,，對跨鄉(xiāng),、跨村的小型農(nóng)田水利工程建設，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào),，分村議事,，聯(lián)合申報的辦法，跨鄉(xiāng)工程由縣里統(tǒng)一組織實施,，跨村工程由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織實施,，縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任，層層落實任務,，統(tǒng)一指揮調(diào)度,。水利部門要主動給政府當好參謀，提供技術指導與服務,。



 六,、切實抓好管理體制改革



 （二十一）推進產(chǎn)權制度改革。省水利廳,、財政廳要會同有關部門，根據(jù)中央關于加快農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革的政策規(guī)定和 《吉林省小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革實施意見》,，深化小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革,，明確設施所有權，落實管護責任主體,，提高現(xiàn)有設施的管理使用效率,，并通過拍賣、承包,、租賃,、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權流轉，加快產(chǎn)權制度改革步伐,。各市 （州）,、縣 （市、區(qū)）人民政府要盡快整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施,，在資產(chǎn)清理,、評估并得到確認的基礎上，可授權本級政府水行政主管部門履行出資人職責。



 （二十二）推進農(nóng)田水利工程建設管理改革,。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設規(guī)模和受益范圍的大小,，實行分級負責、分類管理,?？h、鄉(xiāng),、村要層層落實農(nóng)田水利工程建設政府領導包保責任制和技術人員負責制,，明確責任目標。建設項目要實行公示制度,，采取招投標和項目評估等辦法,，確保工程質(zhì)量和效益。



 （二十三）充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用,。按照 “自愿組織,、民辦民營、共同受益”的原則,，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設施,。逐步推廣農(nóng)民用水戶參與建設與管理的新模式，不斷完善相關管理辦法和政策措施,，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務,。



 七,、完善和推廣 “以獎代補”機制



 （二十四）為調(diào)動各地開展農(nóng)田水利建設的積極性，省級財政通過對機制好,、管理嚴,、效益高的項目實行 “以獎代補”的方式，將有限的財政資金重點用于農(nóng)田水利項目建設的獎勵性補助,，充分發(fā)揮好財政資金的導向作用,。



 八、加強組織領導



 （二十五）健全領導負責制度,。加快農(nóng)田水利基礎設施建設,，是關系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級黨委,、政府要高度重視農(nóng)田水利基礎設施建設工作,，切實承擔起農(nóng)田水利基礎設施建設的組織責任，真正把農(nóng)田水利基礎設施建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口,，建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并建立行政領導任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設目標責任制。



 （二十六）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。各地要盡快成立 “農(nóng)田水利基礎設施建設工作領導小組”,，并建立由各級人民政府主持、有關部門參加的聯(lián)席會議制度,，依據(jù)農(nóng)田水利建設規(guī)劃,，對各種財政專項資金和社會資金建設的項目進行統(tǒng)籌，避免重復建設,。聯(lián)席會議的日常工作由水利部門承擔,。



 （二十七）建立績效考核機制。各級人民政府要建立和完善農(nóng)田水利基礎設施建設績效考核機制,，要把農(nóng)田水利基礎設施建設納入縣域經(jīng)濟考核體系,，作為考核地方領導班子政績的重要內(nèi)容。并與下一年度各級財政資金補助力度掛鉤,，對項目實施好的地方加大財政補助力度,。



 吉林省人民政府



 2009年7月16日