• 【發(fā)布單位】吉林省長(zhǎng)春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)(2009)19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-09
• 【生效日期】2009-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長(zhǎng)春市
• 【所屬類別】政策參考

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(長(zhǎng)府發(fā)（2009）19號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為適應(yīng)全市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，滿足不同家庭結(jié)構(gòu),、不同年齡階段,、不同收入水平老人對(duì)晚年生活中的日常照料、健康護(hù)理,、心靈慰籍,、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義



 加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,；是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,，解決老年人晚年生活實(shí)際問題的重要舉措；可以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上層次,、上水平，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。



 二,、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，樹立“以人為本,、全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”理念,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,，探索出一條適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、符合老齡化人口多元化需求,、現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力與未來高水平要求相一致的,，服務(wù)方式多樣化,、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的長(zhǎng)春特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路,。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合,。以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，形成政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互動(dòng)和互補(bǔ)的格局,。



 堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與面向未來相結(jié)合,。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析未來一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)需求的新趨勢(shì),、新走向,、新問題，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市,、縣（市）區(qū)兩級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,。面向未來要著眼高起點(diǎn)、高水平,，立足現(xiàn)實(shí)要兼顧眼前需要和現(xiàn)實(shí)可能,。



 堅(jiān)持有序建設(shè)和合理規(guī)范相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ),，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),，有序建設(shè)區(qū)、街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所,。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理指導(dǎo),，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平,。



 堅(jiān)持有條件準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。以機(jī)會(huì)平等,、資源開放,、公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，既要適度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，又要滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的必備條件,，構(gòu)建良性、公正,、合理的優(yōu)勝劣汰運(yùn)行機(jī)制。



 堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營相結(jié)合,。采取無償,、低償,、有償?shù)榷喾N服務(wù)形式，滿足中低收入老年人的中低端需要,。同時(shí),，采取市場(chǎng)化經(jīng)營的方式，為高收入老人群體提供個(gè)性化的高端服務(wù),。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,、特困優(yōu)先相結(jié)合。以困難老人,、最需要幫助老人為政府制定加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的重點(diǎn),，在統(tǒng)籌其他社會(huì)人群的前提下，不斷提高城鄉(xiāng)老年人整體供養(yǎng)水平,。



 （三）總體目標(biāo)



 建立“養(yǎng)老服務(wù)新體系”,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合,，政府投入與社會(huì)資本相互補(bǔ)充,，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府共為責(zé)任主體,，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多種形式并存,，與長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新體系。



 構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”,。即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,，讓全市90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老,。



 完成“一系列養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程”。到“十一五”末期,，要通過大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工程建設(shè),，不斷提高完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村,，要依托農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心,，不斷提高水平，完善功能,，強(qiáng)化服務(wù)能力,。在城市，要發(fā)揮好各城區(qū),、開發(fā)區(qū)的主體作用,，每個(gè)城區(qū)、開發(fā)區(qū)要投資建設(shè)1所或多所總床位在400張以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)社區(qū)都要建設(shè)面積不低于100平方米的日間照料站,。積極鼓勵(lì)民營資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，使其成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。



 三,、不斷完善養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)措施



 繼續(xù)執(zhí)行《長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2007年6月市政府第21號(hào)令）,、《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦公助的意見》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2008〕32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，對(duì)民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除享受上述規(guī)定的優(yōu)惠政策外,，另行配套以下扶持措施：



 （一）建立新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性補(bǔ)貼機(jī)制,。在城區(qū)，對(duì)于符合條件的區(qū)辦,、街道辦,、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位,，政府財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn),，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。所需資金市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政匹配一般不少于1：1,，有條件的區(qū)應(yīng)增加配比。對(duì)新建社區(qū)養(yǎng)老日間照料站,，市財(cái)政以每個(gè)3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,。



 （二）提高居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施民辦公助補(bǔ)貼辦法,。對(duì)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難,、且生活不能自理的三無、低保特困,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的老人補(bǔ)貼,，從每人每月180元提高至200元。對(duì)區(qū)辦,、街道辦,、社區(qū)辦和社會(huì)辦非營利性、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)營補(bǔ)貼政策,，按自理、半自理,、不能自理老人每年每張床位補(bǔ)助600,、700,、800元的補(bǔ)貼，并按市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1匹配,。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人的,，當(dāng)?shù)刎?cái)政將其原享受的城市最低生活保障費(fèi)和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。



 （三）放寬居民小區(qū)設(shè)置小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。對(duì)設(shè)置床位數(shù)30張以下,，每張床位使用面積不少于10平方米，內(nèi)設(shè)老人活動(dòng)和娛樂區(qū)域,，廚房,、廁所和洗浴等基本生活設(shè)施；配備電視機(jī),、電話,、電冰箱、消毒柜,、洗衣機(jī),、報(bào)警器、滅火器,、疏散燈等居民區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以按照《長(zhǎng)春市民政局居民小區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。



 （四）調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策,。規(guī)劃立項(xiàng)方面,，對(duì)符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要予以優(yōu)先審批,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，國土資源部門要按劃撥方式優(yōu)先安排供應(yīng)土地。資質(zhì)審批方面,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，在取得執(zhí)業(yè)許可證后，可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍,，醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合管理部門對(duì)符合條件醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先安排,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費(fèi)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi),。稅收規(guī)費(fèi)方面,，社會(huì)辦福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),，免收自用房產(chǎn),、土地,、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。享受免繳房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi),、城市人防建設(shè)費(fèi),、環(huán)保監(jiān)測(cè)費(fèi)、防洪基金,、殘疾人就業(yè)保障金,；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的電、水,、暖氣,、煤氣、電話,，按居民使用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。申請(qǐng)安裝水、電,、氣管道工程或增容的,，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,，免繳排污費(fèi),。老人維權(quán)方面，持有低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的城鄉(xiāng)貧困老年人因請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi),、撫恤金,、救濟(jì)金以及因交通事故、醫(yī)療事故,、產(chǎn)品質(zhì)量事故及其他事故造成人身損害而主張權(quán)利的,，可申請(qǐng)并獲得法律援助。社會(huì)捐贈(zèng)方面,，對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性,、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，企業(yè)所得稅按利潤總額的12%扣除，個(gè)人所得稅可以稅前全額扣除,。



 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改變功能設(shè)置的,，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布,。對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的,，應(yīng)終止其經(jīng)營活動(dòng)并追回減免資金和資助經(jīng)費(fèi),。對(duì)違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其責(zé)任,。



 （五）設(shè)立農(nóng)村五保老人供養(yǎng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,。按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健钡囊螅骺h（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)要以上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)為基礎(chǔ),，適當(dāng)考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入等因素，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力投入長(zhǎng)效自然增長(zhǎng)機(jī)制。



 （六）增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員,、工資待遇和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村,，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)五保老人按自理和不能自理實(shí)行1：10和1：3配備,；養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員與分散供養(yǎng)五保老人按1：15配備。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主任,、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻菂^(qū)社區(qū)主任,、副主任工資標(biāo)準(zhǔn)核定，服務(wù)人員工資參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核定,；農(nóng)村養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上浮50元（交通費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)核定,，所需城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的房屋維修費(fèi),、采暖費(fèi)按每年實(shí)際需要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和體系建設(shè)



 （一）成立長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，相關(guān)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，成員由市政府分管副秘書長(zhǎng),，民政、發(fā)展改革,、教育,、公安、司法,、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè),、國土資源,、規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、地稅,、市政公用,、文化、體育,、衛(wèi)生,、老齡、殘聯(lián)等部門和各縣（市）區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成,，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù),，建立聯(lián)席議事制度,，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長(zhǎng),、市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任,，辦公室日常工作由市民政局負(fù)責(zé)。



 （二）科學(xué)謀劃長(zhǎng)春市養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上,，把養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)納入長(zhǎng)春市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列為市政府民生重點(diǎn)工程予以實(shí)施,。



 （三）成立長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),。通過建立市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì),，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理,，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,；推動(dòng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)之間的交流活動(dòng),，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和調(diào)查研究,，提高行業(yè)的服務(wù)水平,。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會(huì)的橋梁作用、自律作用,、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用,，促進(jìn)全市養(yǎng)老福利事業(yè)的健康發(fā)展。



 （四）全面開發(fā)與應(yīng)用信息化系統(tǒng),。從全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)入手,，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日托站服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理,，提高工作效率,，提升工作手段，幫助科學(xué)決策,。



 （五）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，在社會(huì)各界形成共識(shí),。廣泛深入開展敬老,、愛老、養(yǎng)老,、助老的美德教育,，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。做好對(duì)老年人及其子女的權(quán)利和義務(wù)教育,，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論氛圍,。



長(zhǎng)春市人民政府

二