• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽市
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第19號
• 【發(fā)布日期】2006-02-22
• 【生效日期】2006-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法

貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法

(貴陽市人民政府令第19號)





 《貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》已經(jīng)2006年2月5日市人民政府常務會議通過。現(xiàn)予公布,，自2006年4月15日起施行,。



市 長 袁 周

二○○六年二月二十二日





貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法




第一條 為了穩(wěn)定市場價格總水平，規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金制度,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國價格法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱價格調(diào)節(jié)基金是指政府為調(diào)控價格、穩(wěn)定市場,，依法征集用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項基金,。




第三條 價格調(diào)節(jié)基金由市人民政府價格調(diào)節(jié)基金管理委員會統(tǒng)一征集、管理,、使用,。



 價格調(diào)節(jié)基金管理委員會下設辦公室，負責價格調(diào)節(jié)基金日常管理工作,。價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室設在市價格行政主管部門,。市財政、審計,、稅務行政主管部門參與辦公室的工作,。




第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營,，繳納增值稅,、消費稅、營業(yè)稅的各類企業(yè),、事業(yè)單位,、個體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位均應按月繳納價格調(diào)節(jié)基金。繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入的1‰,。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納,。



 享受減免當年增值稅、消費稅,、營業(yè)稅的單位和產(chǎn)品,，價格調(diào)節(jié)基金也相應減免。




第五條 價格調(diào)節(jié)基金的征集由稅務部門代為征收,，每月20日前交市財政價格調(diào)節(jié)基金專戶儲存,。



 稅務部門代為征收時,，應當設立銀行征繳專戶，建立會計帳冊,，進行會計核算,，及時提供合法、真實,、準確,、完整的會計信息。




第六條 價格調(diào)節(jié)基金實行收支兩條線的財務管理制度,，專戶儲存,，專款專用,。任何單位和個人不得挪用,、截留。



 價格調(diào)節(jié)基金實行年度預決算制度,，年終結(jié)余,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年滾動使用。預決算由價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室編制,，報價格調(diào)節(jié)基金管理委員會審查,、批準。




第七條 價格調(diào)節(jié)基金的使用范圍：



 （一）政策性補償,；



 （二）平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動；



 （三）對困難群體的動態(tài)價格救助,；



 （四）支持重要商品儲備,；



 （五）為保障供給、促進流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資助,；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作,。




第八條 價格調(diào)節(jié)基金采取的支出方式有撥款、補助,、補貼和貸款貼息四種,。




第九條 申請使用價格調(diào)節(jié)基金的單位，原則上應當在每年11月底以前提出下年度的申請報告,。申請報告應當附項目方案,、用款計劃、可行性報告等相關(guān)資料,。



 價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室應當根據(jù)政府價格調(diào)控目標與重點,，結(jié)合市場發(fā)展趨勢和年度收支計劃，對申請項目審查論證,，提出初審意見,，綜合平衡后,，報價格調(diào)節(jié)基金管理委員會審定。




第十條 使用價格調(diào)節(jié)基金的單位應當設立專門會計帳戶,，進行會計核算,，嚴格按批準用途專款專用,，不得截留和挪用,，并按項目進度向價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室報送項目資金使用情況和項目結(jié)算報告、效果評估報告,。




第十一條 采取貸款貼息方式的，應當根據(jù)項目投資額中實際銀行貸款額,、建設周期或改造周期的長短,，確定貼息時間。貼息額以實際支付的貸款利息為準,。




第十二條 價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室可以從當年本級價格調(diào)節(jié)基金入庫總額中安排一定比例的經(jīng)費,，作為征收管理費用。價格調(diào)節(jié)基金征收管理費的提取和支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十三條 價格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室應當對價格調(diào)節(jié)基金使用項目進行使用前評估,、使用期跟蹤監(jiān)督管理、使用后結(jié)算審查,，確保?？顚Ｓ茫粐栏褙斦再Y金使用程序和項目資金按進度撥款制度,；堅持“前款不清,，后款不撥”的使用原則；為避免資金結(jié)余在項目用款單位,，每年十二月份,，原則上不安排新的項目資金。




第十四條 財政部門對價格調(diào)節(jié)基金的使用情況進行財務監(jiān)督,，參與對價格調(diào)節(jié)基金使用單位事前論證,、事中檢查和事后監(jiān)督。



 審計部門對價格調(diào)節(jié)基金的年度預算收支執(zhí)行情況進行定期審計,，實施審計監(jiān)督,。




第十五條 市人民政府價格調(diào)節(jié)基金管理委員會應當對價格調(diào)節(jié)基金征收、管理等工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵,。




第十六條 違反本辦法規(guī)定不按期繳納價格調(diào)節(jié)基金的,，由稅務部門追繳應繳納的價格調(diào)節(jié)基金。市價格行政主管部門可處以200元以上5000元以下的罰款,。




第十七條 征收,、管理價格調(diào)節(jié)基金的工作人員玩忽職守,，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第十八條 貴陽市價格調(diào)節(jié)基金管理委員會可根據(jù)本辦法制定實施細則,。




第十九條 本辦法自2006年4月15日起施行。原《
貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》同時廢止,。





關(guān)于《貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》的起草說明



 一,、制定的必要性

 在我市設立價格調(diào)節(jié)基金制度是法律明確規(guī)定的政府調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是國務院授權(quán)地方政府多渠道籌集,，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項資金,。2000年9月市政府制定《貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》在我市建立價格調(diào)節(jié)基金制度以來，不論是在通貨膨脹時期,，還是物價持續(xù)走低（通貨緊縮）時期,，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展,，扶持主要副食品基地建設,，促進主副食品供需平衡，彌補主副食品生產(chǎn)經(jīng)營中不可抗拒的損失,，平抑市場物價等方面都發(fā)揮了積極作用,，得到了國家發(fā)展改革委的肯定。當前,，我國及世界經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的上升期,，引發(fā)價格異常波動的各種不確定因素增加。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟生活中一些不健康,、不穩(wěn)定因素仍未完全消失,，生產(chǎn)資料價格持續(xù)大幅度上漲后對下游的傳導開始顯現(xiàn),，煤、電,、油供應緊張狀況還沒有得到根本緩解,，物價壓力仍然較大。為做好新時期價格調(diào)控工作,，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格〔2005〕928號）文件的要求和我市近十年的實踐,，原辦法的規(guī)定需要進一步完善，尤其是在使用方面,，修改原辦法,，重新制定《貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》,，進一步充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場的作用尤顯重要，是急需的,。

 二,、制定的依據(jù)及過程

 （一）制定依據(jù)

 本辦法制定依據(jù)是《中華人民共和國價格法》，以及國務院,、國家發(fā)展改革委有關(guān)文件,。

 （二）制定過程

 2005年初市政府將修改完善原辦法，重新制定《貴陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》列入市政府的立法計劃,。2005年5月市物價局起草了辦法征求意見稿,，征求并吸納了市財政、審計,、國稅,、地稅以及部份使用單位的意見。2005年5-9月市價調(diào)辦組織物價,、財政,、審計、國稅,、地稅等單位經(jīng)過多次論證,，并經(jīng)市法制辦審查、修改,，形成了本辦法（草案）送審,，并經(jīng)2006年2月5日市政府常務會議討論通過。

 三,、需要說明的幾個問題

 （一）關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金的作用問題

 盡管價格調(diào)節(jié)基金不論在通貨膨脹時期,，還是在通貨緊縮時期都發(fā)生了重要作用，但是對價格調(diào)節(jié)基金的作用要客觀看待,，價格調(diào)節(jié)基金只能用于調(diào)控實行市場調(diào)節(jié)的“米袋子”,、“菜籃子”和“火爐子”等群眾生活必需品價格，防止其突發(fā)性,、破壞性地大起大落,。這雖然對價格總水平調(diào)控有一定影響，但它不能替代財政政策和收入分配政策,。因此,，既要充分認識價格調(diào)節(jié)基金的重要作用，又要認識到價格調(diào)節(jié)基金作用的有限性,，它只是地方政府用于調(diào)控生活必需品等重要商品的專項資金,，不能期望它獨自承擔調(diào)控整個市場價格總水平的重任，也不能視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項資金。

 （二）關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金的使用范圍

 根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定,，價格調(diào)節(jié)基金的使用范圍是：

 1,、用于政策性補償。是指當政府對群眾生活必需品的重要商品實施價格緊急措施,、干預措施時,，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的,，可運用價格調(diào)節(jié)基金給予補償,。

 2、用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動,。是指當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時,，根據(jù)價格波動的原因、影響的環(huán)節(jié),，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者或者消費者給予適當補貼。

 3,、用于對困難群體的動態(tài)價格救助,。是指當基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時,，可使用價格調(diào)節(jié)基金向低收入群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼,。

 4、用于支付重要商品儲備,。是指對生活必需品等重要商品儲備給予補貼,，以保證適時收購或者投放,，平衡市場供求,，穩(wěn)定市場價格,。

 5,、用于為保障供給、促進流動和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資助,。是指當市場供不應求造成價格持續(xù)上漲時，可運用價格調(diào)節(jié)基金支持生產(chǎn)基地建設,；當肉,、蛋、奶價格低于生產(chǎn)成本時，運用價格調(diào)節(jié)基金對大規(guī)模畜禽生產(chǎn)者和種畜,、種禽企業(yè)給予補貼,；支持價格信息發(fā)布，向消費者,、經(jīng)營者,、生產(chǎn)者提供免費的價格信息；支持與副食品等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的科研活動和科技成果引進,、示范及推廣,；扶持科技含量高無公害、綠色,、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),。

 (三)關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金的使用管理

 價格調(diào)節(jié)基金是財政性資金，資金使用要根據(jù)市場價格形式的變化,，圍繞價格調(diào)控這個中心任務進行,。在使用價格調(diào)節(jié)基金時，一要找準引發(fā)價格異常波動的原因,，選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié),、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)進行適時調(diào)控,。當商品價格出現(xiàn)暴漲時,，價格調(diào)節(jié)基金可通過對流通主渠道一些單位進行價格補貼，要求被補貼單位以低于市場平均價的價格銷售,，引導市場價格回落,。當價格上漲還在大多數(shù)消費者承受范圍內(nèi)，但卻嚴重影響低收入困難群體基本生活時,，要區(qū)分消費者不同情況,，適時給予低收入困難群體直接價格補貼。當供不應求造成價格持續(xù)上漲時,，可通過支持生產(chǎn)基地建設,，增加供給，促進供求平衡,。當某些商品市場出現(xiàn)供過于求全行業(yè)低于成本銷售,，影響整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況時，可通過支持重點企業(yè)的方式,，穩(wěn)定生產(chǎn),，防止全行業(yè)生產(chǎn)大起大落引發(fā)市場價格劇烈波動。當出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供求不平衡時,，可運用價格調(diào)節(jié)基金引導生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。二要根據(jù)價格調(diào)節(jié)基金的資金量有限的實際,，在調(diào)控商品范圍、使用環(huán)節(jié)上分清輕重緩急,，量力而行,。切實發(fā)揮“四兩撥千斤”的導向作用。調(diào)控的重點應側(cè)重于個別對群眾生產(chǎn)生活影響較大的商品或服務價格,，以及局部地區(qū)的價格異常波動,。要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金品種靈活、針對性強的優(yōu)勢,。在未發(fā)生重大自然災害或者嚴重通貨膨脹等特殊情況下,，要注意增加儲備資金，提高應對突發(fā)事件的能力,。應對突發(fā)事件引發(fā)的價格異常波動,，是價格調(diào)節(jié)基金的首要任務，運用價格調(diào)節(jié)基金時應優(yōu)先考慮,；對消費者的直接補貼要優(yōu)先于對流通領(lǐng)域的補貼,，對流通領(lǐng)域的補貼要優(yōu)先于對企業(yè)生產(chǎn)項目的補貼；對符合使用標準的所有個人或企業(yè)的補貼,，要優(yōu)先于對個別人或者個別企業(yè)的補貼,。

 價格調(diào)節(jié)基金的使用和管理必須符合財政性資金管理的規(guī)范要求，因此,，本辦法著重資金使用和管理在原辦法基礎(chǔ)上進行較大的修改,，旨在使價格調(diào)節(jié)基金在征收使用上符合國家規(guī)定的范疇，在資金管理上更加科學和規(guī)范,，確保資金合理使用,，確保調(diào)控措施落實到實處。