• 【發(fā)布單位】四川省郵政管理局 四川省發(fā)展改革委 四川省財(cái)政廳 四川省交通廳 四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省商務(wù)廳 四川省工商局
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]43號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流意見的通知 

(川辦發(fā)[2009]43號)





 各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省直各部門：



 省郵政管理局,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳,、省工商局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的意見



 省郵政管理局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省交通廳 省農(nóng)業(yè)廳 省商務(wù)廳 省工商局



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）,，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)就我省加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義



 近年來我省郵政企業(yè)充分發(fā)揮自有品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢,，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)家店等社會資源，積極探索“連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技支撐”的農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)模式,，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品雙向流通,，減少中間環(huán)節(jié),、降低流通成本、有效解決農(nóng)民賣難,、買難問題,，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的歡迎,。由于我省郵政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,、郵政局（所）及郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全、服務(wù)功能不完善等原因,，我省農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)存在著規(guī)模不大,，網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)范圍和品種不豐富等問題,，農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁,。大力支持郵政企業(yè)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，健全和規(guī)范農(nóng)資流通渠道,，提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。



 二,、加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的工作目標(biāo)



 （一）郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。力爭在2012年前完成除三州部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以外的郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局（所）補(bǔ)建工作,；2013年前在全省行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平,，滿足農(nóng)村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時,、安全接轉(zhuǎn)郵件報(bào)刊,，基本實(shí)現(xiàn)郵件投遞到戶。



 （二）農(nóng)村郵政物流配送渠道基本形成,。以打造“三級三線三平臺”為重點(diǎn),，力爭2012年基本形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的農(nóng)村郵政物流配送雙向流動渠道,。（“三級”即縣,、鄉(xiāng)、村三級,?！叭€”即以縣（市、區(qū)）郵政局物流部門為中心，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局和大客戶（種植,、養(yǎng)殖大戶及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)）的輻射,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局所為中心，完成對“三農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)的輻射,；以“三農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)為中心,，完成對農(nóng)戶的輻射?！叭脚_”即在省會成都建設(shè)西部郵政最大的物流集散平臺,，負(fù)責(zé)對市（州）農(nóng)村物流產(chǎn)品的倉儲和集散；在川東,、川南,、川西、川北四大區(qū)建設(shè)郵政區(qū)域物流集散平臺,，負(fù)責(zé)對縣（市,、區(qū)）農(nóng)村物流產(chǎn)品的倉儲和集散；在百萬人口大縣,、農(nóng)業(yè)大縣、優(yōu)勢特色種植業(yè)大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣中確定80個重點(diǎn)縣,，建設(shè)縣級區(qū)域物流集散平臺,，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流產(chǎn)品的倉儲和集散。）



 （三）農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系基本建成,。到2012年基本建成“布局合理,、雙向高效、種類豐富,、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)“四大體系”（覆蓋農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的連鎖經(jīng)營配送體系,；郵政與農(nóng)技部門共建的以郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)為陣地的技術(shù)服務(wù)體系；集中采購,、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,；連接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。）2012年基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除三州部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以外）和45%行政村的“郵政服務(wù)三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù),。



 三,、加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的主要任務(wù)



 （一）推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 1.各級政府要將郵政部門納入政府服務(wù)“三農(nóng)”的成員單位,，將郵政作為服務(wù)“三農(nóng)”的主渠道之一。要把郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局（所）和郵政物流配送中心,、郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、村郵站建設(shè)納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對其用地給予必要保障。要把村郵站建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容,，進(jìn)一步加大投入和支持力度,。縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持村郵站建設(shè)，支持村郵站辦理郵政業(yè)務(wù)所必要的房屋,、設(shè)施,、場地、經(jīng)費(fèi)等,；負(fù)責(zé)聘用和管理村郵站辦理業(yè)務(wù)人員,。



 2.郵政管理部門要加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局（所）設(shè)置備案和撤并審批制度,，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)功能,。



 （二）支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場，明確郵政企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),。



 1.郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)農(nóng)具等,。



 2.依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動,，其中經(jīng)營屬危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的,，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營不再分裝的包裝種子,，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托,，在有效區(qū)域內(nèi)代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證,；經(jīng)營分裝種子的,，應(yīng)按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定申請辦理種子經(jīng)營許可證。工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥,、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營范圍,。對經(jīng)營屬危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》許可的項(xiàng)目,，在“許可經(jīng)營項(xiàng)目”中登記經(jīng)營范圍,；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營項(xiàng)目”中登記,。對經(jīng)營分裝種子的,，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營項(xiàng)目”中登記經(jīng)營范圍,；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的,，在“一般經(jīng)營項(xiàng)目”中登記為“不再分裝的包裝種子”,。



 3.商務(wù)部門、郵政管理部門要支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營范圍,，并逐步建設(shè)成集農(nóng)資,、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、郵政,、電信,、報(bào)刊、酒水,、煙草等多類產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營和農(nóng)技,、農(nóng)情、農(nóng)事信息發(fā)布于一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 （三）發(fā)展農(nóng)村郵政物流連鎖經(jīng)營模式,，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。



 1.發(fā)展改革,、財(cái)政部門要加大對郵政物流體系建設(shè)的支持力度,，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),。



 2.工商行政管理部門要簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù),。省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù),，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也可由當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù),。



 3.商務(wù)部門要鼓勵郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務(wù)。支持郵政利用城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌信譽(yù)優(yōu)勢開展農(nóng)村物流配送,，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)物流配送主渠道的作用。



 4.省級郵政企業(yè)引進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品在相關(guān)農(nóng)資管理部門（農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān)等）進(jìn)行登記備案，并提供生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照,、生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品合格證,。備案產(chǎn)品統(tǒng)一由省級相關(guān)農(nóng)資管理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，市（州）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資管理部門不再對郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查,。



 （四）完善政策扶持機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作。



 1.各地要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇,，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。



 2.財(cái)政部門要支持農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級郵政局（所）改造擴(kuò)建配送中心項(xiàng)目,，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的，可給予項(xiàng)目補(bǔ)助,。



 3.商務(wù)部門要鼓勵郵政企業(yè)積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，對所建農(nóng)家店驗(yàn)收合格的可享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)郵政企業(yè)建立“工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流動“綠色通道”,，與有實(shí)力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作,，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等業(yè)務(wù),。



 4.由各級農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門組織郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，普及農(nóng)技知識,，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。



 5.郵政儲蓄銀行要積極為實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款,，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，幫助農(nóng)民解決資金問題,，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展,。



 6.各級政府在建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的貸款實(shí)行貼息或者建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼金制度等政策時,，對符合條件的郵政儲蓄銀行分,、支行給予支持。



 7.交通運(yùn)輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺大力發(fā)展農(nóng)資,、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲,、運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)。



 四,、加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流的工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)委（辦）,、發(fā)展改革,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、交通,、商務(wù)、工商,、郵政等部門主要負(fù)責(zé)同志組成的加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,。各有關(guān)部門要按照工作分工加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作,，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策,，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展,。



 （二）加快業(yè)務(wù)發(fā)展。郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇,，深化改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)管理創(chuàng)新,，全面提高競爭能力。進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎(chǔ),，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平,，做大市場規(guī)模,，盡快成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道,。要抓緊制訂具體工作方案,，及時向地方黨委、政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況,，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。



 （三）加大宣傳力度。報(bào)刊,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大對郵政服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳力度,，營造良好氛圍。要宣傳發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義,、實(shí)施過程中的各項(xiàng)活動以及郵政參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn),。通過典型宣傳，示范帶動,，推進(jìn)工作,。