• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號
• 【發(fā)布日期】2006-03-20
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例

深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例

(深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號)





 《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2006年3月14日通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年7月1日起施行。



2006年3月20日






第一章 總則




第一條 為了促進深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）改革創(chuàng)新工作，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，制定本條例。




第二條 特區(qū)的經(jīng)濟體制,、行政管理體制,、文化體制和社會管理體制等方面的改革創(chuàng)新，司法工作的改革創(chuàng)新,，以及國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新,，適用本條例,。




第三條 改革創(chuàng)新應(yīng)當以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀,，遵循憲法的規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則。




第四條 改革創(chuàng)新應(yīng)當緊密結(jié)合特區(qū)實際,，解放思想，實事求是,，與時俱進,；積極借鑒世界文明成果，特別是體制,、機制和法制建設(shè)方面的有益經(jīng)驗,。




第五條 改革創(chuàng)新應(yīng)當堅持公開、公平,、公正,、科學(xué)民主的原則，廣泛吸收和鼓勵公眾參與,，兼顧各方面的利益,，保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果。




第六條 對改革創(chuàng)新實行積極鼓勵,、大力支持,、正確引導(dǎo)的方針。




第七條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體負有改革創(chuàng)新的工作職責(zé),，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強改革創(chuàng)新意識,，提高改革創(chuàng)新能力,，推進改革創(chuàng)新工作。



 鼓勵企業(yè),、社會團體等其他組織開展,、參與改革創(chuàng)新工作,。




第二章 工作職責(zé)




第八條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市,、區(qū)政府）負責(zé)經(jīng)濟體制,、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創(chuàng)新,。



 市,、區(qū)人民法院、人民檢察院負責(zé)審判,、檢察工作的改革創(chuàng)新,。



 國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體根據(jù)履行職能的需要,，負責(zé)管理,、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。




第九條 市體制改革工作機構(gòu)具體承擔(dān)統(tǒng)籌,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：



 （一）草擬全市性改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計劃,，經(jīng)批準后組織實施,；



 （二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；



 （三）指導(dǎo),、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計劃和重大改革創(chuàng)新方案的實施,；



 （四）組織、指導(dǎo)改革創(chuàng)新的評估工作,；



 （五）法律,、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他工作。




第十條 市政府各部門負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）擬定本部門改革創(chuàng)新工作計劃,，經(jīng)批準后組織實施；



 （二）制定本部門改革創(chuàng)新方案并組織實施,；



 （三）組織實施市政府確定的重大改革創(chuàng)新方案,；



 （四）指導(dǎo)區(qū)政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的改革創(chuàng)新工作；



 （五）市政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作,。




第十一條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當積極支持其他部門、機構(gòu)和團體的改革創(chuàng)新工作：



 （一）積極配合有關(guān)主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案,；



 （二）組織實施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案,，并及時將實施情況反饋有關(guān)單位；



 （三）積極參加有關(guān)主管部門組織的協(xié)調(diào)機構(gòu)、議事機構(gòu)和有關(guān)工作,；



 （四）認真研究并及時回復(fù)有關(guān)單位征求意見的要求,。




第十二條 國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體的主要負責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人,。




第三章 基本程序




第十三條 改革創(chuàng)新工作應(yīng)當經(jīng)過提出建議,、制定計劃及方案、組織實施,、效果評估等基本程序,。




第十四條 國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當廣泛收集,、聽取社會各界以及公眾對改革創(chuàng)新的意見和建議,，并作為確定改革創(chuàng)新的重點、制定改革創(chuàng)新工作計劃及方案的重要依據(jù),。




第十五條 市,、區(qū)政府應(yīng)當制定改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計劃。



 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當結(jié)合本單位工作實際,，制定改革創(chuàng)新工作計劃。




第十六條 制定改革創(chuàng)新工作計劃及方案,，應(yīng)當進行充分的調(diào)查研究,，并按照有關(guān)規(guī)定組織專家論證、技術(shù)咨詢和預(yù)評估,。



 市政府確定的重大改革創(chuàng)新項目，由市體制改革工作機構(gòu)組織論證,。




第十七條 改革創(chuàng)新方案涉及其他國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體法定職責(zé)的，應(yīng)當充分協(xié)商,；必要時,，及時提請上級主管部門協(xié)調(diào)。




第十八條 市,、區(qū)政府的改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃,、年度計劃及改革創(chuàng)新方案，市政府各部門的改革創(chuàng)新工作計劃及方案,，應(yīng)當向社會公布,。




第十九條 改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的,，可以在局部地區(qū)或者個別單位進行試點,。




第二十條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)和市政府規(guī)章的,，應(yīng)當先提請法規(guī),、規(guī)章制定機關(guān)制定、修改或者廢止法規(guī),、規(guī)章,。



 改革創(chuàng)新措施需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改,、廢止之前先行實施的,，可以將改革創(chuàng)新方案提請法規(guī)、規(guī)章制定機關(guān)批準施行,，再依照立法程序及時修改,、廢止相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章,。




第二十一條 改革創(chuàng)新屬于法律,、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，市,、區(qū)政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定,。



 規(guī)范性文件實施后，需要立法的事項,，應(yīng)當在一年內(nèi)提請市人大常委會或者市政府制定法規(guī)或者規(guī)章,。




第二十二條 改革創(chuàng)新方案在實施過程中及實施完成之后，有關(guān)單位應(yīng)當組織效果評估,。



 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,，市體制改革工作機構(gòu)或者上級單位應(yīng)當委托無利害關(guān)系的第三方進行效果評估。



 評估報告應(yīng)當向社會公開,。




第四章 公眾參與




第二十三條 任何組織和個人有權(quán)向國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體提出改革創(chuàng)新的意見和建議。



 對前款的意見和建議,，國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時回復(fù)。




第二十四條 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,，有關(guān)單位應(yīng)當舉行聽證會,。



 聽證會的有關(guān)情況應(yīng)當向社會公布；聽證會上的主要意見應(yīng)當作為決策的重要依據(jù),。




第二十五條 市,、區(qū)政府確定的重大改革創(chuàng)新項目，應(yīng)當征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見,；涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,，有關(guān)單位應(yīng)當在正式?jīng)Q定之前將方案或者方案要點向社會公示,，公開征求意見。



 涉及公眾利益的改革創(chuàng)新決定做出之后,，有關(guān)單位應(yīng)當在實施前三十日向社會公布,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十六條 市政府應(yīng)當建立改革創(chuàng)新公共信息互動平臺，為公眾參與改革創(chuàng)新提供便利,。




第二十七條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當通過論壇、座談會,、研討會等形式,，組織公眾及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織參與重大改革創(chuàng)新事項的研究和討論。




第二十八條 公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項,，有下列情形之一的,，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當向公眾作出解釋和說明：



 （一）未列入改革創(chuàng)新計劃的；（二）未及時制定改革創(chuàng)新方案的,；



 （三）實施方案的主要內(nèi)容與公眾意見不一致的,；



 （四）改革創(chuàng)新方案未得到有效實施的。




第五章 激勵保障




第二十九條 市政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎項,，對有下列情形之一的組織和個人給予表彰和獎勵：



 （一）積極推進改革創(chuàng)新工作,，取得重大成績的；



 （二）改革創(chuàng)新研究成果或者意見,、建議被采納,，取得重大經(jīng)濟效益或者社會效益的；



 （三）在改革創(chuàng)新工作中有其他突出貢獻的,。



 其他國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當對提出具有重要價值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織或者個人，給予適當獎勵,。




第三十條 國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當將改革創(chuàng)新工作作為績效考核的重要內(nèi)容,。



 市體制改革工作機構(gòu)應(yīng)當有計劃地組織對有關(guān)國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體的改革創(chuàng)新工作進行評價，并公布評價結(jié)果,。




第三十一條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體的工作人員對改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻的，應(yīng)當作為其晉升職務(wù),、級別的重要依據(jù),。




第三十二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),、深圳市法規(guī)、市政府規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)改革創(chuàng)新的需要,，及時制定、修改或者廢止法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件，鞏固改革創(chuàng)新成果,，保障改革創(chuàng)新順利進行,。




第三十三條 國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費應(yīng)當列入部門預(yù)算,，予以保障,。具體辦法由市財政部門會同相關(guān)部門制訂，經(jīng)市政府批準后施行,。




第三十四條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體可以公開征集改革創(chuàng)新方案，也可以委托專門機構(gòu)起草,、論證,、評估改革創(chuàng)新工作計劃和方案。




第三十五條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體應(yīng)當加強改革創(chuàng)新工作研究,，積極推廣改革創(chuàng)新成果。



 鼓勵其他組織和個人開展改革創(chuàng)新的理論研究,。




第六章 監(jiān)督措施




第三十六條 市,、區(qū)人大常委會應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督。



 市,、區(qū)政府,、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會報告工作時,，應(yīng)當報告改革創(chuàng)新工作,。




第三十七條 市、區(qū)人大常委會應(yīng)當組織人大代表視察或者檢查有關(guān)單位開展改革創(chuàng)新工作的情況,。




第三十八條 市,、區(qū)人大常委會組織評議有關(guān)國家機關(guān)工作時，應(yīng)當評議其開展改革創(chuàng)新工作的情況,。




第三十九條 有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的,，市體制改革工作機構(gòu)、上級單位可以要求其糾正,；必要時,，可以要求其停止實施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：



 （一）違反本條例規(guī)定的指導(dǎo)思想或者基本原則的,；



 （二）違反規(guī)定程序的；（三）實施效果與預(yù)期目標相背離的,；



 （四）未認真執(zhí)行改革創(chuàng)新方案,，造成不良后果的。




第四十條 國家機關(guān),、公立非營利機構(gòu)和人民團體有下列情形之一的,，由監(jiān)察機關(guān)或者其上級單位追究其主要負責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任；市體制改革工作機構(gòu)也可以提請市監(jiān)察機關(guān)或者其上級單位追究相關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）抵制,、阻撓改革創(chuàng)新工作,，情節(jié)嚴重的；



 （二）以改革創(chuàng)新名義為單位或者個人牟取私利的,；



 （三）與其他單位或者個人惡意串通,，損害公共利益的。




第四十一條 改革創(chuàng)新工作未達到預(yù)期效果,，但同時符合以下情形的,，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；



 （二）個人和所在單位沒有牟取私利,；



 （三）未與其他單位或者個人惡意串通,，損害公共利益的。



 法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第七章 附則




第四十二條 本條例所稱公立非營利機構(gòu),，是指由政府出資興辦,，提供公共服務(wù)，不以營利為目的的機構(gòu),。




第四十三條 市政府,、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法,。




第四十四條 本條例自2006年7月1日起施行,。