• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2009〕77號
• 【發(fā)布日期】2009-09-05
• 【生效日期】2009-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于積極承接產(chǎn)業(yè)轉移加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

河南省人民政府關于積極承接產(chǎn)業(yè)轉移加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導意見 

(豫政 〔2009〕77號)





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為應對國際金融危機,適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢,積極承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移,促進我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,加快開放型經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)結合我省實際,提出以下指導意見:



 一、總體要求



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極實施開放帶動主戰(zhàn)略,把招商引資作為今后一個時期全局性和戰(zhàn)略性的工作來抓,加快承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移,努力建立促進招商引資的新機制,。順應產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律,借鑒沿海發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的成功經(jīng)驗,為我省承接產(chǎn)業(yè)轉移提供良好的投資環(huán)境,、制度保障,。堅持政府引導和市場調控相結合,加快發(fā)展與保護環(huán)境相并重,改善民生與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相統(tǒng)一,發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進互利共贏相協(xié)調。結合我省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以國家級開發(fā)區(qū),、省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,找準承接產(chǎn)業(yè)轉移的結合點和突破口,提高招商引資的針對性和實效性,培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地,為我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,為保持我省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展態(tài)勢提供強大動力,。



 二、主要任務



 (一)明確主攻方向,以大招商推動產(chǎn)業(yè)大轉移,。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)貎?yōu)勢,有重點地確定主攻方向,變被動接受為主動承接,著力引進一批關聯(lián)度高,、輻射力大、帶動力強的龍頭型,、基地型大項目,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進上下游企業(yè)共同發(fā)展,。要創(chuàng)新招商方式,實行專業(yè)招商、專題招商或“點對點”產(chǎn)業(yè)對接,支持采取資源整合,、異地托管,、項目共建、稅收共享等方式積極承接發(fā)達地區(qū)鏈式或集群式產(chǎn)業(yè)轉移,。當前,境外重點承接香港,、臺灣、日本,、韓國,、新加坡,、美國,、歐盟等國家和地區(qū),境內重點承接珠三角、長三角,、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移項目,。



 (二)提高承接質量,促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。要堅持承接轉移與產(chǎn)業(yè)結構調整,、產(chǎn)業(yè)升級相結合,積極承接高新技術企業(yè)和有技術,、有品牌、有市場的國際知名企業(yè),著力承接先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、服務外包業(yè)等知識技術密集型產(chǎn)業(yè),大力承接食品、紡織,、服裝,、輕工、電子,、醫(yī)藥,、機械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時,要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴格項目落戶門檻,運用土地價格,、規(guī)劃,、環(huán)保,、項目準入等手段,嚴禁引進能耗高、污染重的低水平項目,。在承接沿海企業(yè)整體搬遷時,鼓勵企業(yè)同時更新技術,、更新設備,實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。



 (三)構建特色園區(qū),打造一批環(huán)境優(yōu)良的承接載體,。依托全省175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導同類企業(yè)集中發(fā)展,發(fā)揮集群協(xié)同效應,降低企業(yè)發(fā)展成本,建設產(chǎn)業(yè)特色突出,、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良,、體制機制靈活,、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成投資帶動效應,使之成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱。積極推行區(qū)中園開發(fā)模式,鼓勵依托大企業(yè),、大項目開展以商招商,設立專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū),。充分發(fā)揮鄭汴新區(qū)的龍頭帶動和省級以上開發(fā)區(qū)的引領示范作用。完善提升鄭州出口加工區(qū)特有的保稅物流功能,爭取省進口物資公共保稅中心盡快取得B型資質,為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”政策服務,。



 (四)創(chuàng)新開發(fā)模式,共建共享“飛地經(jīng)濟”,。鼓勵試行以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式,組建和引進具有獨立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司,促進園區(qū)建設和管理市場化、企業(yè)化,。鼓勵重點承接產(chǎn)業(yè)轉移市,、縣(市、區(qū))探索與境內外商協(xié)會及沿海地區(qū)實力強,、信譽好的經(jīng)濟實體合作建設產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū),發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”,實行稅收分成,帶動我省就業(yè),、技術進步和相關配套產(chǎn)業(yè)的興起,加快推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。



 (五)培育重點承接地,大力發(fā)展加工貿(mào)易,。優(yōu)先支持國家確定的加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設,引導和促進加工貿(mào)易跨越式發(fā)展,。發(fā)揮鄭州出口加工區(qū)、省級加工貿(mào)易轉移重點承接地和香港,、臺灣,、日本、韓國等工業(yè)園區(qū)的示范帶動效應,形成若干加工貿(mào)易重點集聚區(qū),開創(chuàng)布局合理,、比較優(yōu)勢明顯,、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展新格局,不斷提高加工貿(mào)易占全省進出口總額的比重。



 (六)推動國企戰(zhàn)略重組,。鼓勵,、支持我省國有大企業(yè)與世界500強、國內500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,積極推進能源,、化工,、食品加工、紡織服裝,、鋼鐵,、有色,、裝備制造等行業(yè)國有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組,促進技術、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和升級換代,優(yōu)化資本結構,提高經(jīng)濟的外向度,培育一批有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,。



 三,、扶持政策



 (一)認真貫徹《河南省人民政府關于印發(fā)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號),在土地利用、環(huán)境容量,、財稅扶持,、金融支持等方面不折不扣地落實各項政策。



 (二)用好用足國家優(yōu)惠政策,。對承接的高新技術企業(yè),符合高新技術企業(yè)認定標準的,自認定(復審)合格的當年起可依照規(guī)定,申請按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。承接的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。



 (三)進一步加大財稅支持力度,。



 1.省財政安排5000萬元專項資金,專項用于對市,、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移項目的獎勵,。各市,、縣(市、區(qū))都要安排專項資金,支持產(chǎn)業(yè)轉移項目順利落戶,。



 2.承接的產(chǎn)業(yè)轉移項目所繳納的土地使用權出讓金部分,按照國家有關規(guī)定繼續(xù)用于土地開發(fā)整理,、園區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺建設。



 3.2009―2012年,對轉移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口型企業(yè),比照鄭州出口加工區(qū)實行國內運費補助政策,按照預算管理級次,所需費用由省,、市或縣(市)各負擔50%,具體按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬財政級次辦理,。



 4.2009―2012年,對承接的產(chǎn)業(yè)轉移項目的各項行政事業(yè)性收費,除中央規(guī)定的收費項目外,免收各項行政事業(yè)性收費。



 (四)保障項目建設用地,。各類開發(fā)園區(qū)存量土地要優(yōu)先用于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉移項目,。列入省重點的產(chǎn)業(yè)轉移項目用地由省預留年度用地指標予以保障,其他項目由各地挖掘存量建設用地潛力解決,。



 (五)推行用工優(yōu)惠措施,。對產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)招用就業(yè)困難人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼,。



 (六)鼓勵承接創(chuàng)新型項目,。對轉移到我省的高新技術項目,在申請使用自主創(chuàng)新資金和高新技術產(chǎn)業(yè)化貼息資金等科技專項資金時,優(yōu)先予以扶持。承接的產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,允許再按當年實際發(fā)生額的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。



 四,、工作機制



 (一)加強組織領導,。各級政府要進一步加強領導,完善機制,把承接產(chǎn)業(yè)轉移作為對外開放“一把手”工程的重要內容,擺到經(jīng)濟工作的突出位置,認真研究制定當?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉移的具體政策措施,及時協(xié)調、解決工作中遇到的重大問題,。省直各有關部門要各司其職,各負其責,形成推進承接產(chǎn)業(yè)轉移的強大合力,確保各項政策落實到位,。



 (二)強化目標考核,。各級政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉移納入目標管理體系,加強檢查,跟蹤問效。省對外開放工作領導小組辦公室要會同有關部門在對外開放綜合考核評價體系中增加承接產(chǎn)業(yè)轉移內容,加強對各地承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導協(xié)調,定期通報各市工作進展情況,。



 (三)完善激勵機制,。為激勵各地千方百計承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移,要把承接產(chǎn)業(yè)轉移情況作為領導干部政績考核的重要依據(jù)。省里安排的產(chǎn)業(yè)轉移專項資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點用于獎勵承接產(chǎn)業(yè)轉移中成效突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。



 (四)樹立服務意識,。各級、各有關部門要以服務基層,、服務企業(yè)為宗旨,強化對承接產(chǎn)業(yè)轉移重大合作項目的跟蹤服務,尤其是在項目的核準,、備案、規(guī)劃,、土地和環(huán)保手續(xù)等方面,要簡化程序,提高效率,限期辦結,加快推進項目的實施,。



 以上意見,請認真貫徹落實。



 河南省人民政府



 二○○九年九月五日