• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-09
• 【生效日期】2009-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來(lái)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果,。以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，自主創(chuàng)新能力顯著提升,，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,，重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明,，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的,、正確的。但也要清醒看到,，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性,、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固,，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮,。在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 一,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 （一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組,。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè),、所有制界限,，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式,，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán),。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)等各類(lèi)投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組,。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

 （二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資,、財(cái)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策,，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,。推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系,，促進(jìn)其向“專(zhuān)精特優(yōu)”方向發(fā)展,。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè),，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù),。

 （三）做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè),。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化,、智能化水平,。提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè),、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件,、核電設(shè)備,、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械,、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備,、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē),、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件,。鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口,，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持,。努力促進(jìn)東北地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車(chē),、小排量汽車(chē),、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件,。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)加大資源勘探開(kāi)發(fā)和對(duì)外合作力度，提高礦石資源的保障水平,。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè),，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目,，提高加工度,，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等,。

 （四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè),。依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件,、加工輔具和特殊原材料等,。依托國(guó)防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩用技術(shù),，促進(jìn)軍民融合,，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì),，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè),。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好,，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè),。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源和資源開(kāi)發(fā)合作,。積極發(fā)展航空航天,、電子信息,、生物醫(yī)藥、新能源,、新材料等新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),。推動(dòng)設(shè)立汽車(chē)金融公司，拓寬汽車(chē)消費(fèi)融資渠道,。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通,、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心,，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上,，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種,。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū),。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱,、大慶三個(gè)服務(wù)外包示范城市,，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行,、影視制作,、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展,、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè),，完善公共文化服務(wù)體系,。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè),，抓緊研究出臺(tái)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明,、吸引力強(qiáng)的旅游目的地,，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無(wú)障礙旅游區(qū),。

 （六）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展,。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū),、哈大齊工業(yè)走廊,、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,。組織編制發(fā)展規(guī)劃,，支持沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè),，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平,。充分發(fā)揮沈陽(yáng)、長(zhǎng)春,、哈爾濱,、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響,、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，抓緊研究創(chuàng)建大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)）,。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)工作。

 二,、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，全面提升自主創(chuàng)新能力

 （七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容,，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn),。要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專(zhuān)項(xiàng)中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng),，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資,，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，近期篩選一批項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加,。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作,，重點(diǎn)支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

 （八）提高自主創(chuàng)新能力,。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢(shì),，建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，依托重要骨干企業(yè),、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng),、影響面廣,、見(jiàn)效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，通過(guò)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng),，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心,，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),。支持企業(yè)有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè),、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)。國(guó)家“千人計(jì)劃”,、“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作,。鼓勵(lì)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等更加靈活的政策措施,，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 （九）促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果,，努力將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)新能源,、新材料,、生物、信息,、航空航天,、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,，鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果,，鼓勵(lì)更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè),。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng),，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策,，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。

 三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

 （十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，形成穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度,，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。加大農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)庫(kù)和機(jī)耕道建設(shè)力度,。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,，適時(shí)對(duì)東北地區(qū)玉米,、大豆繼續(xù)實(shí)行國(guó)家收儲(chǔ)政策。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、保障國(guó)家糧食安全等方面的積極作用,，大力開(kāi)展“場(chǎng)縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會(huì)化服務(wù),。加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作,，支持有條件的企業(yè)到周邊國(guó)家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)。

 （十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè),。開(kāi)展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水,、電、路,、氣等為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)引嫩入白,、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫(kù)下游灌區(qū),、綽勒水利樞紐下游灌區(qū),、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè),，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實(shí)施農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng),，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),，支持糧食銀行等新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達(dá),，提高散糧鐵水聯(lián)運(yùn)比例,，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn),，以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系,，提高服務(wù)水平,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展,，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣（場(chǎng)）以下資金配套,。

 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為全面振興創(chuàng)造條件

 （十二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,。開(kāi)工建設(shè)京沈、沈丹,、哈齊客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和吉圖,、大丹、哈牡,、哈佳等鐵路,，推進(jìn)牡綏等既有線(xiàn)路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施―阿日哈沙特鐵路,、白音華―赤峰―錦州港煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè),。統(tǒng)籌干線(xiàn)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),，完善東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局,，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,、新建遷建的前期工作,。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對(duì)滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江,、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度,。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè),，組織編制東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。

 （十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。抓緊開(kāi)工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地,、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程,、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作,。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造,，提升骨干電網(wǎng)送電能力,。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問(wèn)題,。率先在東北電網(wǎng)開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),。

 五、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

 （十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè),、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng),，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持,。對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局,、項(xiàng)目審核,、土地利用、貸款融資,、技術(shù)開(kāi)發(fā),、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作,。

 （十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專(zhuān)項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問(wèn)題,。在資源開(kāi)采處于成長(zhǎng)期或成熟期的資源型城市開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》,。省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，出臺(tái)支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系,。

 （十六）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度,。加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益,。中央財(cái)政要加大對(duì)資源型城市特大型礦坑,、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜,。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)外,、境外資源。

 六,、切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

 （十七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,，進(jìn)一步調(diào)減東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)木材采伐量,，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,，完善政策措施,，加大支持力度。鞏固退耕還林成果,，加強(qiáng)育林和管護(hù),。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃,。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù),、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè),。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè),，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民,。

 （十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制,。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張,，關(guān)停小火電,、小鋼鐵、小造紙,、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè),。以能源、原材料,、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn),。支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù),。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,，發(fā)展節(jié)約能源,、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,。

 （十九）加強(qiáng)環(huán)境污染治理,。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治,，支持松花江流域開(kāi)展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn),。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類(lèi)回收,、清潔焚燒,，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染,，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌,。

 七、著力解決民生問(wèn)題,，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

 （二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生,、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,，積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位,，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)更多吸納就業(yè),，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí),、技能培訓(xùn)等辦法,，盡量不裁員。

 （二十一）積極完善社會(huì)保障體系,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,。完善工傷保險(xiǎn)政策法規(guī),，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題,。

 （二十二）解決好住房,、冬季取暖等突出民生問(wèn)題。做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題,。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū),、國(guó)有墾區(qū)危房,、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度,，繼續(xù)做好煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作,。支持開(kāi)展城市棚戶(hù)區(qū)改造工作。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度,，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造,，解決好城市低保戶(hù)冬季取暖問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧,，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富,。

 （二十三）促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育改革,，提高辦學(xué)質(zhì)量,，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì),，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平,。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，合理確定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)規(guī)模,。繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,。

 八,、深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

 （二十四）推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,。鼓勵(lì)東北地區(qū)實(shí)行跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，提高一體化發(fā)展水平,，近期先行組織開(kāi)展旅游、物流,、交通和科技方面的一體化協(xié)作,。認(rèn)真組織實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí),、督促檢查工作,，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工,。進(jìn)一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策,。

 （二十五）建立東北地區(qū)合作機(jī)制。建立東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制,，定期研究協(xié)調(diào)跨省（區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局,，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，并對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議,。

 九,、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

 （二十六）深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，進(jìn)一步增強(qiáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力,。在企業(yè)改制過(guò)程中,，要堅(jiān)持依法按程序辦事，公開(kāi)透明操作,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級(jí)人民政府要加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作,，有關(guān)部門(mén)要抓緊總結(jié)前期試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療,、工傷保障和社會(huì)職能移交等問(wèn)題,。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進(jìn)糧食,、商貿(mào),、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革,。

 （二十七）加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革,。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開(kāi)展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級(jí)方式,。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種,，加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度,。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場(chǎng)，規(guī)范管理,，加強(qiáng)服務(wù),。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好符合條件企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、降低費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等政策措施,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革,。

 （二十八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)吉圖地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。推動(dòng)《中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實(shí)施,。抓緊編制實(shí)施黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃,。把沿海沿邊開(kāi)放和境外資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái),，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、出口加工區(qū),、進(jìn)口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金,，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)目的實(shí)施,。利用境外港口開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，推進(jìn)黑龍江,、吉林江海陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng),。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動(dòng)以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽(yáng)保稅物流中心,，促進(jìn)東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,。

 實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，進(jìn)一步解放思想,，開(kāi)拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力,，真抓實(shí)干,，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極,，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn),。



 國(guó)務(wù)院

 二○○九年九月九日