• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]66號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí),。



 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十七日



 沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 在省政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下,，我市被確定為全國(guó)首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）,、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推動(dòng)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號(hào)）,、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號(hào)）精神，為做好創(chuàng)建工作,，特制定本方案,。



 一、 指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍,，全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng),，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障,。



 二、工作任務(wù)和指標(biāo)



 （一）工作任務(wù),。圍繞創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),，建立健全創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系,、政策支持體系,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)和扶持廣大勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到2010年末,，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè),、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍,，確保我市成為創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)政策完善,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)秀,、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型城市。



 （二）工作指標(biāo),。到2010年末,，我市全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿(mǎn)意度，以及其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力,、創(chuàng)業(yè)效率及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效的指標(biāo)要全部達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平,。



 其中，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)年均增加10%,；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)年增長(zhǎng)10%,；當(dāng)年實(shí)名制新增扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、帶動(dòng)就業(yè)6000人,，涌現(xiàn)出一批有一定社會(huì)影響的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物,；創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率(存活1年以上)達(dá)80%以上；創(chuàng)業(yè)初始成功率(存活半年以上)達(dá)85%以上,；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)95%以上,；自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策落實(shí)率100%，自主創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策落實(shí)率100%,，企業(yè)吸納就業(yè)稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼政策落實(shí)率100%,，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地完成率100％。



 三,、實(shí)施步驟



 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年第三季度）,。制定我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,，召開(kāi)全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動(dòng)員大會(huì),，部署工作任務(wù),，在全市開(kāi)展廣泛的輿論宣傳活動(dòng)。



 （二）組織實(shí)施階段（2009年第四季度至2010年第三季度）,。各地區(qū)和有關(guān)單位,、部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定具體方案和標(biāo)準(zhǔn),，籌措創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi),，逐項(xiàng)分解落實(shí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)工作指標(biāo)，完成創(chuàng)建任務(wù),。



 （三）考核驗(yàn)收階段（2010年第四季度）,。各地區(qū)和有關(guān)單位按照《沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自檢，對(duì)存在的問(wèn)題自行整改,，市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行考核驗(yàn)收,。



 四、工作措施



 （一）完善機(jī)制,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門(mén)要健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu),，完善市,、區(qū)、街道,、社區(qū)4級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系,，通過(guò)各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口開(kāi)展政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推薦,、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù),。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)工作，簡(jiǎn)化辦事程序和操作流程,，完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布機(jī)制,，建立完善的實(shí)名制就業(yè)、實(shí)名制培訓(xùn),、實(shí)名制職業(yè)介紹,、實(shí)名制社保補(bǔ)貼、實(shí)名制勞務(wù)輸出等數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)資源共享,。要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè),、個(gè)人開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，發(fā)展一批從事創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選、評(píng)估,、推薦的中介機(jī)構(gòu),，為創(chuàng)業(yè)者通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái),。



 （二）保證投入，改善孵化條件,。市政府設(shè)立2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,、咨詢(xún)、開(kāi)發(fā),，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、扶持創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；設(shè)立1億元小額貸款擔(dān)?；?，用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。各地區(qū)和有關(guān)單位要科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)劃,，加大資金投入，通過(guò)新建,、改建,、依托現(xiàn)有設(shè)施改造、吸引社會(huì)資本參與等方法,，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù),。市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)30戶(hù)和從業(yè)人員600人以上,，各區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)5戶(hù)和從業(yè)人員100人以上,，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接收創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶(hù)和從業(yè)人員200人以上,。



 （三）落實(shí)政策，加大扶持力度,。各地區(qū)和有關(guān)單位,、部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，建立監(jiān)督機(jī)制,，加大宣傳力度,，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理,、稅費(fèi)減免,、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。市勞動(dòng)保障部門(mén)要定期,、不定期進(jìn)行檢查,。



 （四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保創(chuàng)業(yè)效果,。市勞動(dòng)保障部門(mén)要規(guī)范培訓(xùn)管理,，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材、教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃,。要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、改革補(bǔ)貼撥付辦法，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果,。要堅(jiān)持“就近就地”原則,，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、方法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同,。要廣泛開(kāi)展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，2010年末,，全市創(chuàng)建10所創(chuàng)業(yè)教育示范校,。



 （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍,。各地區(qū)和有關(guān)單位及市勞動(dòng)保障部門(mén)要建立由創(chuàng)業(yè)成功人士,、專(zhuān)家學(xué)者及創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，每月選擇1-2個(gè)街道或社區(qū)開(kāi)展宣講創(chuàng)業(yè)知識(shí),、解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等活動(dòng),，激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要適時(shí)組織就業(yè)工作先進(jìn)社區(qū),、駐社區(qū)用人單位,、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告團(tuán)，進(jìn)行巡回演講,，引導(dǎo)失業(yè)人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)和積極就業(yè)。要在各新聞媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)典型,、創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神,，培育自主創(chuàng)業(yè)理念，形成人人想創(chuàng)業(yè),、敢創(chuàng)業(yè),、會(huì)創(chuàng)業(yè)，全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。



 五、有關(guān)要求



 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市有關(guān)部門(mén)及相關(guān)群團(tuán)組織為成員單位的沈陽(yáng)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組）,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，研究制定創(chuàng)建工作的政策措施,，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局,，負(fù)責(zé)日常工作,。各地區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。



 （二）明確責(zé)任,，密切配合,。各地區(qū)和有關(guān)單位、部門(mén)要將創(chuàng)建工作進(jìn)一步細(xì)化分解,，明確責(zé)任部門(mén),、責(zé)任人、完成時(shí)限,。要建立健全創(chuàng)建工作調(diào)度制度,，采取月報(bào)表、季調(diào)度等方法,，隨時(shí)掌握創(chuàng)建工作進(jìn)度和動(dòng)態(tài),，推動(dòng)工作進(jìn)展。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作,，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中存在的重大問(wèn)題,。市工商聯(lián)、工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織,，要充分發(fā)揮本職作用,，積極探索建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。



 （三）嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量,。市領(lǐng)導(dǎo)小組要將創(chuàng)業(yè)工作列入對(duì)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)就業(yè)工作考核的主要內(nèi)容,，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)一步數(shù)量化、時(shí)效化,，認(rèn)真制定創(chuàng)建工作考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真檢查、嚴(yán)格考核,，及時(shí)通報(bào)褒貶正反典型,。市政府督查部門(mén)要定期、不定期對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查督辦,，及時(shí)通報(bào)各地區(qū),、單位創(chuàng)建工作進(jìn)度、動(dòng)態(tài),、問(wèn)題,。各地區(qū)要建立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市情況分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度,，認(rèn)真抓好本地區(qū)的考核,、檢查與評(píng)定工作，確保工作質(zhì)量,。