• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā) 〔2009〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-23
• 【生效日期】2009-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《吉林省義務(wù)教育條例》促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的若干意見

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《吉林省義務(wù)教育條例》促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的若干意見

(吉政發(fā) 〔2009〕24號(hào))





 各市 （州）人民政府,，長(zhǎng)白山管委會(huì),，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了貫徹實(shí)施 《吉林省義務(wù)教育條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）,，提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，促進(jìn)教育公平



 （一）落實(shí)各級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定職責(zé),。各級(jí)人民政府要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，制定和完善具體的政策和措施，優(yōu)化教育財(cái)力資源,、物力資源和人力資源配置,，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、學(xué)校之間的教育水平差距,。要分解落實(shí)發(fā)展改革、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、編制、教育等部門在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的具體職責(zé),，統(tǒng)籌各種建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力,。要大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,，重視農(nóng)村初中建設(shè)，在資源配置上向農(nóng)村傾斜,，積極促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平?？h級(jí)人民政府要制定規(guī)劃,，保證按計(jì)劃實(shí)施。



 （二）科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局,。市,、縣兩級(jí)人民政府要將學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,，按規(guī)劃保證義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)?？h級(jí)人民政府要落實(shí)義務(wù)教育就近,、免試入學(xué)制度，根據(jù)省教育行政部門規(guī)定的學(xué)校服務(wù)半徑,，按照屬地管理原則,，合理確定區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校的學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校布局,。要積極穩(wěn)妥進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整,，避免盲目撤并學(xué)校造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué),。對(duì)超過(guò)規(guī)定入學(xué)半徑就讀的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生由縣級(jí)人民政府妥善解決交通,、住宿問(wèn)題，保證居住偏遠(yuǎn),、分散的適齡兒童,、少年接受九年義務(wù)教育。



 （三）全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。省有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，縣級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校進(jìn)行普查,，制定每所學(xué)校建設(shè)計(jì)劃,，統(tǒng)籌資源配置，落實(shí)保障條件,。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的建設(shè),，在經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備配置,、教師補(bǔ)充和培訓(xùn),、工作指導(dǎo)等方面給予傾斜。按照國(guó)務(wù)院的要求,，從2009年開始,，用3年時(shí)間實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，提高綜合防災(zāi)能力,，消除危房隱患,，確保校舍安全。省政府決定用兩年時(shí)間完成農(nóng)村鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室建設(shè),，各地要抓好落實(shí),。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。



 （四）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。各級(jí)人民政府要按照建立公共財(cái)政的要求,，依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保教師工資及時(shí),、足額發(fā)放。市,、縣兩級(jí)人民政府要保證上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金和各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按要求用于義務(wù)教育，同時(shí)要保證本級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入,，按照有利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則分配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),。依法加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、撥付程序,，保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額到位,，嚴(yán)禁擠占,、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),。教育,、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)制定和完善具體辦法,，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款,、使用、效益等的監(jiān)督,、檢查和審計(jì),。



 （五）建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充和流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制的總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用,，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定工作,，不斷完善教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。教育行政部門在核定的編制總額內(nèi),，具體分配各校人員編制,，報(bào)同級(jí)編制部門和財(cái)政部門備案。建立縣級(jí)提出需求計(jì)劃,，省教育行政部門統(tǒng)一招聘新教師的制度,。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，中小學(xué)校長(zhǎng)任期每屆3至5年,，在同一所學(xué)校連任不得超過(guò)兩屆,。積極促進(jìn)教師流動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教,。具體辦法由省教育,、人力資源和社會(huì)保障,、編制等部門制定。實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”,，積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從事義務(wù)教育工作,。各級(jí)教育行政部門要制定和完善中小學(xué)教師崗位工作規(guī)范和工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范教師管理,。



 二,、深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育



 （六）堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,。中小學(xué)要全面貫徹國(guó)家教育方針,，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)體育,、藝術(shù)、健康和國(guó)防教育,，使適齡兒童,、少年在品德、智力,、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,。各級(jí)人民政府要積極營(yíng)造有利于實(shí)施素質(zhì)教育的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本,，辦好每一所學(xué)校,，面向全體學(xué)生。要采取有效措施,，禁止下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和簡(jiǎn)單用升學(xué)率獎(jiǎng)懲教育工作的做法,，建立有利于素質(zhì)教育實(shí)施的教育工作和學(xué)校工作評(píng)價(jià)機(jī)制，糾正片面追求升學(xué)率的傾向,，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng),。



 （七）加強(qiáng)未成年人思想道德教育。各級(jí)人民政府要高度重視未成年人思想道德教育,，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的工作職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德教育的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化對(duì)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理,，各類博物館,、展覽館、科技館,、圖書館和體育場(chǎng) （館）等社會(huì)公共文化體育設(shè)施要優(yōu)先向?qū)W生開放,，并創(chuàng)造條件免費(fèi)為學(xué)生提供服務(wù)。中小學(xué)要堅(jiān)持把德育放在首位,，切實(shí)加強(qiáng)思想品德教育,、日常行為習(xí)慣養(yǎng)成教育,，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),。



 （八）深化義務(wù)教育課程改革,。完善國(guó)家、地方,、學(xué)校三級(jí)課程體系和管理機(jī)制,。中小學(xué)要開全課程，開足課時(shí),，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理,，全面提高教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定選用教學(xué)用書,，引用國(guó)外教材須經(jīng)省人民政府義務(wù)教育主管部門審定批準(zhǔn),，任何部門和單位不準(zhǔn)向中小學(xué)下發(fā)教輔材料目錄和征訂單,，統(tǒng)一征訂教輔材料,。深化教育教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí),，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,。繼續(xù)推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)行中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試制度,。完善 “綜合評(píng)價(jià),，擇優(yōu)錄取”的高中招生辦法，大力推進(jìn)重點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的改革,。



 （九）提升教師專業(yè)化水平,。各地要認(rèn)真組織實(shí)施吉林省促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，完善教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系和制度,，加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和校本研修,，積極推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師全面素質(zhì),，為實(shí)施素質(zhì)教育提供保障,。要優(yōu)先支持農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)水平差距,。各級(jí)人民政府要將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，努力改善教師進(jìn)修院校的辦學(xué)條件,。



 （十）依法控制學(xué)生輟學(xué),。落實(shí)各級(jí)人民政府、教育行政部門雙線 “控輟”工作責(zé)任制,，堅(jiān)持以防為主,，以學(xué)校為重點(diǎn),，強(qiáng)化制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保義務(wù)教育普及程度,。積極探索普通初中與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的具體途徑和辦法,，拓展農(nóng)村學(xué)生成才渠道，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力,。認(rèn)真研究新形勢(shì)下 “控輟”面臨的新情況,、新問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，增強(qiáng) “控輟”的實(shí)效性,。加強(qiáng)



中小學(xué)生學(xué)籍管理的信息化建設(shè)，建立 “控輟”情況報(bào)告制度,，加大教育督導(dǎo)的隨機(jī)抽查力度,。



 三、嚴(yán)格教育管理,，規(guī)范辦學(xué)行為



 （十一）規(guī)范辦學(xué)體制,。各級(jí)人民政府要落實(shí)教育部等國(guó)家七部門的要求，按照屬地原則,，采取有力措施,，加大工作力度，抓緊抓好沒有達(dá)到清理規(guī)范工作目標(biāo)的義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作,。要依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定,，科學(xué)界定現(xiàn)有改制學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，區(qū)別不同情況采取有針對(duì)性的對(duì)策和措施,，妥善解決經(jīng)費(fèi)投入,、資產(chǎn)處置、自聘教師安排以及債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題,。要切實(shí)加大財(cái)政投入,，確保教師工資、確保公用經(jīng)費(fèi),、確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，鎖定學(xué)校債務(wù),，制定和落實(shí)化解債務(wù)的具體措施和辦法,。對(duì)于已經(jīng)清理規(guī)范后的改制學(xué)校要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行復(fù)核檢查，保證清理質(zhì)量,。



 （十二）規(guī)范教育教學(xué)行為,。義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、快慢班,，不舉辦實(shí)驗(yàn)班,、特長(zhǎng)班。嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模和班額,，小學(xué)班額不超過(guò)45人,，初中班額不超過(guò)50人，嚴(yán)禁設(shè)置超級(jí)大校和超級(jí)大班,。全省實(shí)行 “六三”學(xué)制,。進(jìn)行 “五四”學(xué)制實(shí)驗(yàn)須按照屬地原則，由縣 （市,、區(qū)）教育行政部門提出,，經(jīng)市（州）教育行政部門審核，報(bào)省教育行政部門批準(zhǔn),。任何學(xué)校不得提前組織招生,，不得組織任何形式的招生考試和測(cè)試，不以考試成績(jī)排名次,，不跨?？鐚W(xué)段組織學(xué)生上課。所有初中不得招收小學(xué)非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生入學(xué),。



 （十三）減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān),。各級(jí)教育行政部門要依照有關(guān)規(guī)定,，按照不同學(xué)段和年級(jí),、走讀生和寄宿生的實(shí)際需要，對(duì)學(xué)生休息時(shí)間,、在校學(xué)習(xí)時(shí)間,、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)等方面作出科學(xué)合理安排,。學(xué)校和教師不得占用學(xué)生節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織集體補(bǔ)課,、提前上新課,，不得強(qiáng)制或變相推薦學(xué)生參加社會(huì)上舉辦的培訓(xùn)班。學(xué)校不得為社會(huì)辦班提供場(chǎng)所,。正確引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)積極參與,，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件,。



 （十四）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行學(xué)校收費(fèi)公示制度,。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi),，收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開，主動(dòng)接受師生和社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)監(jiān)察,、物價(jià)部門要加大對(duì)教育亂收費(fèi)案件的查處力度，嚴(yán)厲查處教育亂收費(fèi)行為,，依法追究責(zé)任,。



 （十五）切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各有關(guān)部門,，維護(hù)校園及周邊秩序,，切實(shí)加強(qiáng)安全教育和管理，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，確保師生安全,。要加強(qiáng)學(xué)校后勤管理，重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,，特別要加強(qiáng)學(xué)生宿舍,、食堂管理。要重視消防安全,、交通安全,、食品安全、飲水衛(wèi)生和疾病防控工作,。建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)安全防范措施,，及時(shí)報(bào)告和消除各種安全隱患,。積極構(gòu)建學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系，依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,。



 （十六）進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理,。各級(jí)人民政府及其教育行政部門要按照實(shí)施義務(wù)教育的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教育教學(xué),、招生,、考試、學(xué)籍等方面的管理,。社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的各種培訓(xùn)班要嚴(yán)格規(guī)范,，不得干擾義務(wù)教育正常教育教學(xué)秩序。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)法,，有關(guān)部門通力合作,，嚴(yán)厲查處亂辦班、亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締非法舉辦的各種教育機(jī)構(gòu),，依法維護(hù)中小學(xué)生合法權(quán)益,。



 四、強(qiáng)化義務(wù)教育行政執(zhí)法,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查



 （十七）強(qiáng)化義務(wù)教育行政執(zhí)法,。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持依法行政，建立義務(wù)教育執(zhí)法責(zé)任制度,，將 《條例》規(guī)定的法律責(zé)任逐條落實(shí),，明確行政執(zhí)法主體，分解行政執(zhí)法責(zé)任,，建立健全行政執(zhí)法工作規(guī)則,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行義務(wù)教育行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和責(zé)任追究制度,，促進(jìn)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門嚴(yán)肅認(rèn)真地履行執(zhí)法職責(zé),，及時(shí)制止、查處違法行為,。對(duì)執(zhí)法不力的要依法責(zé)令改正,，追究有關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任，保證 《條例》有效實(shí)施,。



 （十八）加強(qiáng)義務(wù)教育執(zhí)法監(jiān)督,。各級(jí)人民政府要建立健全義務(wù)教育執(zhí)法監(jiān)督制度，將貫徹實(shí)施 《條例》情況作為評(píng)價(jià)地方政府教育工作和學(xué)校工作的重要內(nèi)容,。各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī),、義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、教育教學(xué)質(zhì)量,、規(guī)范辦學(xué)行為等情況的督導(dǎo)檢查,，強(qiáng)化制約機(jī)制,。



 （十九）建立義務(wù)教育工作報(bào)告制度。各級(jí)人民政府要及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告貫徹實(shí)施 《條例》情況,，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督,。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)上級(jí)人民政府的要求，報(bào)告貫徹實(shí)施 《條例》,，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展情況,。各市 （州）人民政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)要將貫徹實(shí)施 《條例》,，落實(shí)本意見的情況于2009年底前報(bào)省人民政府,。



 二○○九年九月二十三日