• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕238號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2009-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廈門(mén)市人民政府
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知

廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知 

(廈府辦〔2009〕238號(hào))





 各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：?



 《廈門(mén)市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。??



 廈門(mén)市人民政府辦公廳



 二OO九年九月二十七日??



 （此件主動(dòng)公開(kāi)）



 廈門(mén)市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案??



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的若干意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào))文件精神和《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,，為加強(qiáng)本市生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管,切實(shí)提升肉品質(zhì)量安全保障水平,，確保人民群眾肉品消費(fèi)安全, 結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本工作方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的要求,，貫徹國(guó)家、省市關(guān)于確保肉品安全的指示精神,，圍繞完善規(guī)劃設(shè)置,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、建立監(jiān)控技術(shù)平臺(tái),、實(shí)施肉品質(zhì)量可追溯,、健全監(jiān)管制度等工作重點(diǎn)，加快提升生豬屠宰行業(yè)和肉品流通安全管理水平,，切實(shí)提高肉品安全保障能力,。?



 二、工作目標(biāo)?



 總體要求：通過(guò)近一年時(shí)間（2009年10月－2010年7月）努力,，進(jìn)一步優(yōu)化屠宰廠（場(chǎng)）布局,，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)升級(jí)改造、提升行業(yè)整體水平,；建立相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管；完善肉品安全信息追溯體系,，實(shí)現(xiàn)肉品從消費(fèi)終端向流通各環(huán)節(jié)的追溯,；鼓勵(lì)企業(yè)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和品牌化經(jīng)營(yíng)，并逐步提高冷鮮肉市場(chǎng)份額,。建立完善的肉品質(zhì)量安全保障機(jī)制,，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政府高效監(jiān)管,、行業(yè)嚴(yán)格自律,、社會(huì)輿論監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)肉品消費(fèi)安全放心,，確保人民群眾吃上“放心肉”,。?



 三、主要內(nèi)容?



 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)主要從六個(gè)方面開(kāi)展工作：?



 （一）優(yōu)化行業(yè)布局,，減少定點(diǎn)場(chǎng)（點(diǎn)）數(shù)量,，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉類(lèi)加工水平?



 1.審定、出臺(tái)《廈門(mén)市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置實(shí)施方案（2009-2011年）》,。保留設(shè)置2家三星級(jí)屠宰廠,，3家二星（或一星）級(jí)屠宰場(chǎng)，4家小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn),。?



 2.建設(shè)區(qū)域性大型生豬屠宰中心,。鼓勵(lì)億香、銀祥公司通過(guò)股份制和資產(chǎn)整合,，做大做強(qiáng),，增強(qiáng)屠宰企業(yè)肉品深加工能力,，積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大流通，促進(jìn)屠宰加工產(chǎn)業(yè)化,。?



 3.升級(jí)改造星級(jí)定點(diǎn)屠宰企業(yè),。集美北區(qū)、鳳崗,、馬巷屠宰場(chǎng)重點(diǎn)完善動(dòng)物防疫條件,、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn),、冷藏運(yùn)輸,、無(wú)害化處理和污水處理等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造，通過(guò)相關(guān)體系認(rèn)證,。?



 4.分批推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)閉工作,。2009年底前，關(guān)閉灌口,、西柯屠宰場(chǎng),；2010年底前，關(guān)閉同安城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)怡佳,、瑞堂,、洪龍等場(chǎng)點(diǎn)，杏林屠宰場(chǎng)列入關(guān)閉計(jì)劃,；2011年新店屠宰場(chǎng)列入關(guān)閉計(jì)劃,，鼓勵(lì)鳳崗?fù)涝讏?chǎng)與其他屠宰場(chǎng)進(jìn)行整合。切實(shí)減少定點(diǎn)數(shù)量3-7個(gè),。?



 5.規(guī)范小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理。新圩,、新店,、銀坑、霄垅屠宰場(chǎng)點(diǎn)產(chǎn)品只限供應(yīng)本區(qū)域,。?



 6.規(guī)范肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入,。統(tǒng)一全市星級(jí)屠宰企業(yè)管理規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫要求，未達(dá)到相應(yīng)條件屠宰場(chǎng)出場(chǎng)肉品不得跨地區(qū)流通,。外地生豬定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品,，必須符合國(guó)家有關(guān)屠宰加工、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)要求并經(jīng)登記備案,，接入廈門(mén)市生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng),，方能入市銷(xiāo)售。?



 （二）落實(shí)各項(xiàng)管理制度,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為?



 1.完善日常巡查監(jiān)督機(jī)制,，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)(廠)驗(yàn)收,、屠宰檢疫、屠宰規(guī)范操作,、肉品品質(zhì)檢驗(yàn),、無(wú)害化處理、銷(xiāo)售臺(tái)帳等制度,。屠宰企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)入場(chǎng)生豬進(jìn)行檢疫以及對(duì)違禁藥品的抽檢,，設(shè)置檢疫人員工作辦公室和與流水線(xiàn)屠宰同步的崗位。?



 2.建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái),，與全國(guó),、省監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)模塊化管理,、信息實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳,、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)查看等功能,。規(guī)模企業(yè)建立屠宰信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)屠宰行業(yè)信息化管理，規(guī)范報(bào)送信息的功能,。在本市星級(jí)以上屠宰廠（場(chǎng)）生豬進(jìn)廠查驗(yàn),、待宰、檢疫檢驗(yàn),、無(wú)害化處理,、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,確保各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí),，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為,。?



 3.積極推廣使用IC卡和標(biāo)簽電子稱(chēng)。以肉品質(zhì)量信息卡（IC卡）為載體,，對(duì)生豬,、肉品經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰,、肉品批發(fā),、零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息電子化傳遞，有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為,。以肉品流通各環(huán)節(jié)信息整合為基礎(chǔ),，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng),、“農(nóng)改超”店等零售終端開(kāi)發(fā)使用標(biāo)簽電子稱(chēng)作為信息追溯技術(shù),，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)買(mǎi)再斬”豬肉信息可追溯。?



 （三）完善肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)?



 1.按照“正向信息跟蹤，反向責(zé)任追溯”要求,，在全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、生豬屠宰企業(yè)、大賣(mài)場(chǎng),、“農(nóng)改超”店中,，建立肉品流通安全信息可追溯系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)80%以上,，實(shí)現(xiàn)屠宰,、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯,。?



 2.依托屠宰監(jiān)管工作平臺(tái),，建立肉品流通安全數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息歸集,、查詢(xún),、統(tǒng)計(jì)、分析,、預(yù)警等功能,。?



 3.充分利用生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)信息資源，充實(shí)完善肉品安全監(jiān)管信息,，源頭關(guān)聯(lián)生豬養(yǎng)殖企業(yè),、供應(yīng)商信息，按批次追溯,；下游延伸到賓館,、餐飲業(yè)、集體用餐等消費(fèi)終端,，逐步提高覆蓋面,，最終實(shí)現(xiàn)生豬來(lái)源可識(shí)別、產(chǎn)品流向可查證,、質(zhì)量責(zé)任可追溯,。?



 （四）完善肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度?



 1.定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立嚴(yán)格的企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)制度，配齊肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)職檢測(cè)人員,，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)工作；嚴(yán)格把好肉品質(zhì)量關(guān),，禁止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品上市,。?



 2.規(guī)范有毒有害物質(zhì)抽檢。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)力度,，星級(jí)屠宰場(chǎng)建立生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺等違禁藥品自檢制度,，每周不少于5次，每次自行抽檢不低于2.5%,，全年抽檢率不低于2%,。?



 3.完善上市肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,。一是定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)對(duì)出廠肉品檢驗(yàn)。做到批批檢,，檢驗(yàn)率達(dá)到100%,。二是加強(qiáng)對(duì)上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，每年3-4次,，總體達(dá)到國(guó)標(biāo)（GB18406.3-2001）中有關(guān)要求,。?



 （五）推進(jìn)冷鏈建設(shè),擴(kuò)大品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率?



 1.支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)冷鏈建設(shè)。提高冷鮮肉生產(chǎn)能力,重點(diǎn)支持冷鮮肉車(chē)間技改,、冷庫(kù)擴(kuò)建及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),提高冷鮮肉配送能力,，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。?



 2.支持重點(diǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。引導(dǎo)企業(yè)向養(yǎng)殖,、銷(xiāo)售終端兩頭延伸，擴(kuò)大自養(yǎng)或協(xié)議生豬供應(yīng)規(guī)模,，加強(qiáng)品牌店連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大品牌肉銷(xiāo)售市場(chǎng),。?



 3.通過(guò)媒體宣傳、企業(yè)推介,、消費(fèi)者親臨企業(yè)考察等不同方式,，在市民中大力宣傳冷鮮肉，逐步引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)肉品消費(fèi)習(xí)慣,，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),，提高冷鮮肉市場(chǎng)份額。?



 （六）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為?



 一是建立完善生豬屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi),；二是完善12312舉報(bào)投訴、咨詢(xún)平臺(tái),；三是完善市區(qū)兩級(jí)的肉品品質(zhì)監(jiān)管責(zé)任分工機(jī)制,；四是各區(qū)應(yīng)完善動(dòng)物防疫、檢疫設(shè)施,、設(shè)備配套,，按照法定要求加強(qiáng)動(dòng)物檢疫官方隊(duì)伍建設(shè)。 ?



 四,、工作安排?



 （一）組織動(dòng)員(2009年8月-10月)?



 1.制定試點(diǎn)工作方案,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，報(bào)送商務(wù)部,、財(cái)政部審批,。?



 2.召開(kāi)各相關(guān)職能部門(mén)、各區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)動(dòng)員會(huì)，明確任務(wù)目標(biāo),，制定并下發(fā)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案,。?



 3.各區(qū)政府、建設(shè)企業(yè)制定本地區(qū)或本單位具體實(shí)施方案,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，落實(shí)工作措施，確定項(xiàng)目責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員,，上報(bào)市貿(mào)發(fā)局,。并與市貿(mào)發(fā)局簽訂“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。?



 （二）全面推進(jìn)(2009年10月-2010年5月)?



 1.針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，開(kāi)展調(diào)研,，進(jìn)行需求分析，編制項(xiàng)目說(shuō)明書(shū),，開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo),。?



 2.制定屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)、肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng),、支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程,，并組織實(shí)施。



 3.推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng),，落實(shí)規(guī)劃設(shè)置,，實(shí)現(xiàn)壓縮定點(diǎn)目標(biāo)。提供技術(shù)支持,，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，制定個(gè)性化技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)項(xiàng)目功能,。?



 ⒋不斷完善管理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升覆蓋面,。?



 （三）總結(jié)驗(yàn)收(2010年6月－7月)?



 組織市相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)度完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,，查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善,。?



 五、措施保障?



 ⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效推進(jìn),。成立市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、工商、財(cái)政,、公安,、信產(chǎn)、監(jiān)察,、各區(qū)政府等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室，掛靠市貿(mào)發(fā)局,，明確職責(zé)分工及要求,，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。?



 ⒉加大財(cái)政投入,，完善配套政策,。按照財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)資金管理辦法,，支持“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),，加大財(cái)政投入，市貿(mào)發(fā)局協(xié)商市財(cái)政落實(shí)配套政策和資金,，重點(diǎn)支持屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng),、肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)和大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 ?



 ⒊加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，確保按期完成,。根據(jù)商務(wù)部制定的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為試點(diǎn)企業(yè)提供必要的信息技術(shù)支撐服務(wù)和指導(dǎo),，幫助企業(yè)如期完成建設(shè)任務(wù),。?



 ⒋精心組織驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估,。市貿(mào)發(fā)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,、績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析，按季度向商務(wù)部報(bào)送進(jìn)展情況,。對(duì)建成的項(xiàng)目精心組織驗(yàn)收,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改，確保達(dá)到實(shí)效,。



 廈門(mén)市人民政府辦公廳 2009年9月28日印發(fā)