• 【發(fā)布單位】徐州食品藥品監(jiān)管局 市農(nóng)業(yè)局 市林牧漁業(yè)局 市衛(wèi)生局 市商貿(mào)局 徐州工商局 徐州質(zhì)監(jiān)局 徐州出入境檢驗檢疫局
• 【發(fā)布文號】徐政辦發(fā)〔2009〕157號
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】徐州市
• 【所屬類別】政策參考

徐州市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)徐州食品藥品監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)局、市林牧漁業(yè)局,、市衛(wèi)生局,、市商貿(mào)局、徐州工商局,、徐州質(zhì)監(jiān)局,、徐州出入境檢驗檢疫局《關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作的意見》的通知

徐州市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)徐州食品藥品監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)局、市林牧漁業(yè)局,、市衛(wèi)生局,、市商貿(mào)局、徐州工商局,、徐州質(zhì)監(jiān)局,、徐州出入境檢驗檢疫局《關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作的意見》的通知

(徐政辦發(fā)〔2009〕157號)





 各縣(市)、區(qū)人民政府,，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,，市各委、辦,、局(公司),，市各直屬單位：



 徐州食品藥品監(jiān)管局等部門制定的《關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年十月十五日



 為進一步加強我市食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）,、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè),、集中整治與長效機制建設(shè),、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,、依法整頓，建立健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé),、有關(guān)部門按照分工各負其責(zé)的監(jiān)管體系,，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,，堅決防范各類食品安全事故,，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過兩年左右的努力,，使全市食品安全監(jiān)管體系更加完善,，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律意識顯著增強,，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,，人民群眾飲食安全得到有效保障,。



 二、重點任務(wù)



 （一）開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓,。鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果,，進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用,，堅決打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制,、生產(chǎn)、銷售,、使用非法食品添加物的行為,，依法整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、限量濫用食品添加劑的行為,。



 （二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓,。以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點開展整頓工作,。大力整頓農(nóng)藥市場,，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥等行為,。加大蔬菜,、水果等重點農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，整治違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為,。深入開展奶站清理整頓,，實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格生鮮乳收購許可制度,，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為,。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，依法查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì),、非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等行為,，完善獸藥殘留超標(biāo)追溯制度。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，堅決打擊偽造,、冒用,、超范圍使用“三品”標(biāo)志的行為。開展水產(chǎn)苗種專項整治,，強化水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。



 （三）開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓,。以高風(fēng)險和容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品為重點,，加大監(jiān)督抽查力度,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑,、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為,，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）要求,，深入推進重點行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治,，切實解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。完善食品質(zhì)量安全應(yīng)急工作,，建立健全快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機制,。



 （四）開展食品進出口環(huán)節(jié)整頓。加強進出口食品監(jiān)管,，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產(chǎn)企業(yè),，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和添加非食用物質(zhì)等行為,。



 （五）開展食品流通環(huán)節(jié)整頓,。嚴(yán)格食品流通許可制度和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，依法查處無證,、無照和超范圍經(jīng)營食品行為,。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū),、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域,，以食雜店等為重點對象，集中開展專項執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì),、假冒偽劣食品和擾亂市場秩序的行為，著力解決食品市場存在的突出問題,。深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查,，督促奶制品銷售者認(rèn)真落實進貨查驗和臺賬制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為,。嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì),、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用監(jiān)管機制,。



 （六）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓,。以農(nóng)村學(xué)校食堂、建筑工地食堂,、小型餐飲單位為重點,，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為,，全面加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度,，加大對涼菜、盒飯等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,，堅決打擊采購,、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為,。



 （七）開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓,。重點打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。加大對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān),。嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書,、標(biāo)志牌,、品質(zhì)檢驗證明，以及定點屠宰廠（場）出借,、轉(zhuǎn)讓定點證書和標(biāo)志牌的行為,。規(guī)范畜禽屠宰，堅決打擊生產(chǎn)加工,、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為,，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格畜禽產(chǎn)品流入加工、流通,、餐飲消費環(huán)節(jié),。



 （八）開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品整頓。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為,。開展保健食品標(biāo)簽,、說明書內(nèi)容專項監(jiān)督檢查，依法查處偽造,、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為,。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢,、學(xué)術(shù)交流,、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品等違法違規(guī)活動，整治虛假,、夸大宣傳保健食品功能的行為,。



 三、整頓措施



 （一）落實企業(yè)責(zé)任,。各地各有關(guān)部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取有效措施,，切實加強食品安全全過程管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出口食品符合進口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗,、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度,。完善相關(guān)政策措施,，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝及管理方式,，全面提高食品安全管理水平,。



 （二）加強檢驗檢測。加大食品特別是高風(fēng)險食品檢驗檢測力度,，提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查,、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警,、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁能力,。建立覆蓋各縣（市）、區(qū)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集,、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源,，推進檢驗檢測資源和信息共享,，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測,。



 （三）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。落實食品安全各項監(jiān)管制度，集中力量,、集中時間,，切實加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,，確保食品市場秩序規(guī)范,。改進監(jiān)督檢查手段，采取明察暗訪,、突擊檢查等形式,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,，強化聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合監(jiān)管。健全食品安全事故信息通報制度，提高快速反應(yīng),、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力,。



 （四）強化行政執(zhí)法。嚴(yán)格食品安全執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強評議考核，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為,、不到位和亂作為問題。對嚴(yán)重危害群眾生命健康的大案要案追根溯源,、一查到底,，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。各縣（市）,、區(qū)要根據(jù)工作需要,，增加財政投入，切實保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備,、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費,，提高行政執(zhí)法能力。



 四,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性,，切實把這項工作擺上重要位置,，確保認(rèn)識到位、措施到位,、責(zé)任到位,。市食品安全委員會統(tǒng)一組織全市食品安全整頓工作，市各有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)做好整頓工作,。各縣（市）,、區(qū)政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責(zé)，要根據(jù)省,、市的部署要求,，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施方案,，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo),，明確整頓重點,、實施步驟、完成工作的時限及考核指標(biāo),，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任,。各縣（市）、區(qū)具體實施方案于2009年10月28日前報市食品安全委員會辦公室（市食品藥品監(jiān)管局）,。



 （二）分工負責(zé),，密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強協(xié)調(diào)配合,，努力形成食品安全整頓工作的合力,。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位前,，各部門仍按衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）要求，認(rèn)真抓好整頓工作,。農(nóng)業(yè),、林牧漁業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的整頓，商貿(mào)部門負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓,，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓,，出入境檢驗檢疫部門負責(zé)進出口食品質(zhì)量安全整頓，工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)整頓,，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓,，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位后,，各有關(guān)部門要按照新的職能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé),，努力搞好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,。



 （三）廣泛宣傳，強化培訓(xùn),。堅持正確的輿論導(dǎo)向,，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳加強食品安全整頓的目的和意義,，及時報道整頓工作的進展和成效,，努力爭取社會各界的關(guān)心、理解和支持,，為食品安全整頓工作順利推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。指導(dǎo)和推動食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動,，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)培訓(xùn),，加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩,、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點,、社會監(jiān)督為約束,、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系,，健全行業(yè)誠信自律機制,。加強食品安全法律法規(guī)和常識宣傳普及工作，提高群眾食品安全意識和自我保護能力,。



 （四）嚴(yán)格督查,，狠抓落實。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),，逐級開展檢查和評估，并定期向市食品安全委員會辦公室報告工作進展情況,。市食品安全委員會將適時組織對各地整頓工作進行專項督查,，對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)給予鼓勵,，對整頓工作重視不夠,、措施不力、失職瀆職導(dǎo)致食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū),，通報批評,、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。