• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-10-31
• 【生效日期】2009-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知 







 各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 2009年9月26日,，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號,，以下簡稱《通知》）,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：



 一,、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神,，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央,、國務(wù)院審時(shí)度勢,，及時(shí)制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃,，出臺了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好,，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快,，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批,，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭,。這些問題如不及時(shí)加以調(diào)控和指導(dǎo),，將錯(cuò)失推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時(shí)機(jī)。



 各級環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的決策部署上來,，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，探索中國特色環(huán)保新道路,。同時(shí)，充分認(rèn)識產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題,，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。



 （二）分類指導(dǎo),，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用,，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施,。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評審批,、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、多晶硅,、煤化工等產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵(lì)的高技術(shù),、高附加值,、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步,、優(yōu)化存量,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組,、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整,、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評審批。



 （三）統(tǒng)籌安排,，明確責(zé)任,。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn),，圍繞產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制訂工作方案,，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制,，務(wù)求取得實(shí)效,。



 二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理



 （四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入,。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度,，提高總量控制要求,。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求,。



 （五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作,，以區(qū)域資源承載力,、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排,、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo),，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模,、布局以及結(jié)構(gòu),。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的,、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價(jià)和審查的,，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。



 （六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評審批中“四個(gè)不批,，三個(gè)嚴(yán)格”的要求,。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件,。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能,、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評文件,，需報(bào)我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū),，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件,。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度



 （七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改,。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、多晶硅,、煤化工,、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的清查,，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評價(jià),、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責(zé)令整改,，于2010年1月15日前將整改情況報(bào)送我部,。



 （八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法,，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施,，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處,。



 （九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,。加強(qiáng)對申請?jiān)嚿a(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改,。



 四,、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施



 （十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為,。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理,，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉,；未通過環(huán)評審批的項(xiàng)目,，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”,，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的,，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn),，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù),；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改,。對環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè),、企業(yè)集團(tuán),，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域,、行業(yè),、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為,。



 （十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制,。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施,，加快產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的,；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的,。



 （十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批,。地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備,、煤化工、石油化工,、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評審批管理,，不得下放審批權(quán)限,，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批,。



 （十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制,。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批,、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé),，除對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作,。各級環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)展改革、國土資源,、規(guī)劃,、監(jiān)察等部門聯(lián)系,，建立信息發(fā)布制度,。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用,，適時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,，及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法,、環(huán)評審批等環(huán)保信息。



 二○○九年十月三十一日