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全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）

引言

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品,，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事,。隨著人口增加,，我國(guó)糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，同時(shí),，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源,、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大,；生物燃料發(fā)展，全球糧食消費(fèi)增加,，國(guó)際市場(chǎng)糧源偏緊，糧價(jià)波動(dòng)變化加劇，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間越來越小,。為此,，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保國(guó)家糧食安全,。

依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，2020年全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到5725億公斤,，按照保持國(guó)內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算,，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力 1增加近450億公斤,?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、確保供給,、留有余地的原則，未來12年間,，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力,，提高國(guó)家糧食安全的保障程度。

1 現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平（2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤,，2007年5016億公斤,，2008年達(dá)到5285億公斤）。

本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力,，是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的,，可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力,。

本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷,、小麥,、玉米三大作物，兼顧大豆,，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū),、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對(duì)全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。

一,、我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn),，采取一系列政策措施,，不斷深化農(nóng)村改革,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤,，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越,，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn),。

（一）新中國(guó)成立以來糧食生產(chǎn)回顧。

回顧歷史,，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國(guó)成立后28年（1949－1977年）低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段,。

1.從新中國(guó)成立到1977年。這一時(shí)期,，糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝,，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤,、2500億公斤3個(gè)臺(tái)階,，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長(zhǎng)1.28倍,。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高,，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴(kuò)大到1977年的6.75億畝，增長(zhǎng)了1.26倍,；雜交水稻等新品種培育取得重大突破,；現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量（折純）由7.8萬噸增加到648萬噸,，增加了82倍,。但由于這一時(shí)期我國(guó)人口增長(zhǎng)較快，糧食人均占有量?jī)H從209公斤提高到298公斤,，仍然處于較低水平,，溫飽問題仍未得到根本解決。

2.改革開放以來,。我國(guó)糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤,、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺(tái)階,，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn),，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡,，滿足了日益增加的消費(fèi)需求,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng),，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，構(gòu)建市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系,；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種,、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng),，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用,，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策,，先后實(shí)施了商品糧基地縣,、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、優(yōu)糧工程,、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè),，取消了農(nóng)業(yè)稅,，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高,，種糧農(nóng)民得到實(shí)惠,。截至2007年，全國(guó)有效灌溉面積8.5億畝,，比1978年增長(zhǎng)25.7%,；化肥施用量（折純）5108萬噸，比1978年增長(zhǎng)4.8倍,；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時(shí),，比1978年增長(zhǎng)21倍；良種覆蓋率達(dá)到95%,；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%,，比1978年增加1.16倍,。

（二）糧食生產(chǎn)格局變化。

1.糧食生產(chǎn)重心北移,。隨著東南沿海工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少,，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重逐年上升,。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%,，產(chǎn)量占全國(guó)的52.5%,，分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到17.7%,，比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn),，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國(guó)7.6%,，比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn),。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。

2 北方地區(qū)包括北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、山東、河南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）；南方地區(qū)包括上海,、江蘇,、浙江、安徽、福建,、江西,、湖北、湖南,、廣東,、廣西、海南,、四川,、重慶、貴州,、云南等15個(gè)?。ㄊ小^(qū)）,。

2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年,，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）3糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重為75%，比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn),。位居全國(guó)前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的21%,。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）外銷原糧占全國(guó)外銷原糧總量的88%,，比2005年增長(zhǎng)近8%。黑龍江,、吉林,、河南、江蘇,、安徽,、江西、內(nèi)蒙古,、河北,、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國(guó)凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位,。

3 主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江,、遼寧、吉林,、內(nèi)蒙古,、河北、江蘇,、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、四川等13個(gè)?。▍^(qū)）,；平衡區(qū)包括：山西、廣西,、重慶,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等11個(gè)?。▍^(qū),、市）；主銷區(qū)包括：北京,、天津,、上海、浙江,、福建,、廣東、海南等7個(gè)?。ㄊ校?。

3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施明顯改善,。隨著勞動(dòng)力價(jià)格上升,，資本替代勞力趨勢(shì)明顯，化肥,、農(nóng)膜,、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,。2007年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%,，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,。同時(shí),，糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，全國(guó)糧食有效倉(cāng)容和日烘干能力得到提高,，六大糧食物流通道貫穿南北,，為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。

4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。稻谷,、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)變化,，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%,，增加了12個(gè)百分點(diǎn)，保證了飼料及加工用糧的需要,；小麥的比重由18%提高到22%,，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì),、專用品種比重逐步提高,；稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個(gè)百分點(diǎn),，但早秈稻減少，粳稻增加,，適應(yīng)了口糧需求變化,。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ),。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素,，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平,，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝,，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動(dòng)過程,。實(shí)踐證明,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定,。

2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本,。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制,、幾次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià),，到對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策等，各項(xiàng)政策均以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn),，不斷加大扶持力度,，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食播種面積,，提高了糧食產(chǎn)量,。

3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來,，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤,，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用,。高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快,，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高,。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣,，小麥精量半精量播種,、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用,，提升了糧食生產(chǎn)科技水平,。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國(guó)家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國(guó)有效灌溉面積擴(kuò)大到8.5億畝,，除澇面積擴(kuò)大到3.2億畝,，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國(guó)家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造,，改進(jìn)工藝,，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng),，提高農(nóng)業(yè)裝備水平,，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

二,、我國(guó)糧食供需面臨的形勢(shì)

未來12年,，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng),，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,，供求平衡難度加大，國(guó)際市場(chǎng)糧源緊張,，市場(chǎng)運(yùn)行不確定因素增多,，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食缺口的空間有限，我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的資源,、環(huán)境等不利因素增多，但是通過加大投入,，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的,。

（一）糧食需求剛性增長(zhǎng),。

《綱要》預(yù)測(cè)，2010年和2020年全國(guó)糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤,。從用途看,，口糧消費(fèi)略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定,。

（二）糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大,。

雖然當(dāng)前我國(guó)糧食總量能保證基本自給，但全國(guó)糧食人均占有量?jī)H為380公斤,，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤,、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高,，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展,，糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。

按照《綱要》提出的國(guó)內(nèi)糧食自給率95%,，其中谷物自給率100%的目標(biāo)測(cè)算，2010年,，現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求,。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口,，品種間產(chǎn)能差距加大,。

（三）利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間有限。

從全球范圍看,，利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高,、風(fēng)險(xiǎn)大，而且空間小,。

一是國(guó)際市場(chǎng)糧源有限,。我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó),，又是糧食消費(fèi)大國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半左右,，可供我國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限,。

二是國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動(dòng)了糧食需求,，世界谷物庫(kù)存下降到25年來最低水平,，加上國(guó)際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，世界糧食價(jià)格上漲40%,。近期,，受國(guó)際金融危機(jī)影響，原油價(jià)格大幅下滑,，生物質(zhì)燃料需求減少,，糧食價(jià)格下降。但從中長(zhǎng)期看,，國(guó)際金融,、能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復(fù)雜,，利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性,。

（四）糧食增產(chǎn)制約因素增多。

目前及今后一個(gè)階段,，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同,，突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加,，生態(tài)環(huán)境惡化等,，對(duì)糧食生產(chǎn)十分不利。

一是水土資源約束加大,。我國(guó)水資源總量約28000億立方米,，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米,，為世界人均占有量的1/4,；水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6-9月,，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出,；水土資源匹配不佳，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國(guó)的2/3,，水資源量不足全國(guó)的1/5,。人均耕地少是我國(guó)基本國(guó)情,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人增地減的矛盾仍十分突出,。全國(guó)耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝,，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝,，僅為世界平均水平的40%,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少,。

二是種糧比較效益長(zhǎng)期偏低,。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加,，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢(shì),，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低,，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化,、兼業(yè)化勢(shì)頭,，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮,。

三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,，留守的勞動(dòng)力接受新知識(shí),、新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱，勞動(dòng)技能提高難度大,，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用,，制約糧食科技水平的提升。

四是氣候不確定性增加,。我國(guó)是水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家,，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化大,，加上近年來溫室效應(yīng),，氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣增加,。據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，我國(guó)未來氣候條件不容樂觀,，與2000年相比,，2020年我國(guó)年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大,，水資源的供需矛盾更加尖銳,。同時(shí),，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱,、大澇,、大冷、大暖的氣候影響,，旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加,，由此帶來的農(nóng)業(yè)病蟲害影響將加大。

五是生態(tài)環(huán)境約束大,。當(dāng)前,，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營(yíng)以及化肥,、農(nóng)膜等長(zhǎng)期大量使用,，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化,，水土流失嚴(yán)重,，面源污染加重，水環(huán)境惡化,，城市周邊,、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益,。

此外,，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高,，抗災(zāi)能力弱?，F(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3,，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定,，年際間波動(dòng)大；農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%,，灌排設(shè)施老化失修,、工程不配套、水資源利用率不高,，抗御自然災(zāi)害的能力差,，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

（五）未來糧食增產(chǎn)仍有潛力,。

盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來我國(guó)糧食增產(chǎn)仍有潛力,。我國(guó)現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有不小差距,，稻谷,、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤,、300公斤和350公斤,，分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的71%、60%和67%,。國(guó)內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物,，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上,。從我國(guó)歷年糧食單產(chǎn)情況看,，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.9%,，未來12年,，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤,，糧食單產(chǎn)年均僅需增長(zhǎng)0.9%,。因此，通過加大投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，增強(qiáng)科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的,。

一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化,。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,，地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度,。2004年以來,，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了“四補(bǔ)貼”以及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立了糧食最低收購(gòu)價(jià),、托市收儲(chǔ)以及支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度等。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模,，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善,。根據(jù)中國(guó)工程院對(duì)典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍,，而且產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。通過配套完善灌排條件,，改良土壤結(jié)構(gòu),，提高土壤肥力，可增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力,，增加單產(chǎn)水平15-20%,。

三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低,，常規(guī)作物自留種比例較高,，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，主栽品種多亂雜,，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位,，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，通過使用優(yōu)良品種,、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50－75公斤,。

四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高,。目前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平仍然偏低，糧食烘干,、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力不匹配,。通過提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量,，增加機(jī)型，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù),，提高糧食生產(chǎn)效率,；通過進(jìn)一步加強(qiáng)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè),，提升糧食收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)能力,，夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。

三,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,，強(qiáng)化政策支持,，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平,，推進(jìn)科技進(jìn)步,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,、科技人員創(chuàng)新積極性,、地方政府抓糧積極性,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,，保障國(guó)家糧食安全,。

（二）基本原則,。

1.立足國(guó)內(nèi),，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè),；加快構(gòu)建供給穩(wěn)定,、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,，確保國(guó)內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾,，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

2.依靠科技,，主攻單產(chǎn),。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù),，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力,，著力提高單位面積產(chǎn)量,，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

3.優(yōu)化布局,，突出重點(diǎn),。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),，圍繞大型灌區(qū),，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地），打破行政區(qū)域界限,，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū),，集中投入，整體推進(jìn),，形成集中連片,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容,，同步實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目,，確保項(xiàng)目銜接和配套。根據(jù)投資可能,，按照輕重緩急,，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃,、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè),，加快改善糧食生產(chǎn)條件,。

5.創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展,。深化農(nóng)村改革,，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格,、金融,、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度,，形成糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,。創(chuàng)新管理機(jī)制,，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，強(qiáng)化分工協(xié)作,。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價(jià)格機(jī)制,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

6.多元籌資,，加大投入,。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),，不斷加大各級(jí)財(cái)政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度,，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。完善糧食補(bǔ)貼,、價(jià)格支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，促進(jìn)投資主體多元化,。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo),。

――糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,。到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤,。

――糧食播種面積保持穩(wěn)定,。到2020年，全國(guó)耕地保有量不低于18億畝,，確?；巨r(nóng)田面積15.6億畝,，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

――糧食生產(chǎn)條件明顯改善,。到2020年,，全國(guó)耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上，有效灌溉率達(dá)到51%,，比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn),；灌溉水利用系數(shù) 4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高,，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝,，耕種收綜合機(jī)械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%,，下降1-2個(gè)百分點(diǎn),。

4 灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。

――糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高,。到2020年,，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤,；糧食良種覆蓋率保持在95%以上,，實(shí)現(xiàn)良種全面更新1－2次，種子商品化供種水平達(dá)到85%以上,，科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%,，增加7個(gè)百分點(diǎn),。

2.分階段目標(biāo),。

到2010年，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上,，與現(xiàn)有能力持平略增,。到2015年，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上,，比現(xiàn)有能力增加300億公斤,。到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤,。

四,、主要技術(shù)路線

針對(duì)目前我國(guó)糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是,，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施,，有條件的地方擴(kuò)大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件,；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù),，實(shí)現(xiàn)良種良法配套,；改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源,；推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù),，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程；防控重大病蟲害,，最大限度減少災(zāi)害損失,。

（一）改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田,。配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施,，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積,，加強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè),，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力,。

（二）選育推廣優(yōu)良品種。將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,，進(jìn)一步加大品種選育力度,，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn),、高抗,、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植,、抗倒伏,、抗病蟲、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種,，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好,、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種,，多抗,、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油,、高產(chǎn),、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā),。同時(shí),，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)?；N植水平,。

（三）改進(jìn)耕作方式,。通過改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源,，提高土地產(chǎn)出率,。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播；北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作,，均衡土壤肥力,；大力開發(fā)南方冬閑田，長(zhǎng)江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種,，增加雙季稻種植,，提高復(fù)種指數(shù)。

（四）推廣重大技術(shù)措施,。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植,，提高技術(shù)到位率,。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播,、催芽坐水種等技術(shù),；水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧,、使用壯秧劑和拋秧,、機(jī)插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù),；小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種,、“雙晚”等技術(shù)；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植,、行間覆膜,、種子包衣等技術(shù),。同時(shí),，配套使用測(cè)土配方施肥、水肥耦合等技術(shù),。推廣膜下滴灌,、覆膜壟作、集雨節(jié)灌,、渠道防滲,、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率,。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右,，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù)；推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10－25公斤,；推廣“雙晚”技術(shù),，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上,。

（五）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動(dòng)力替代作用，加快推進(jìn)主要作物,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化,。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種,、化肥深施等機(jī)械化技術(shù),，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；南方水田區(qū)推廣高效整地,、稻草旋埋,、機(jī)電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平,。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu),，保墑增溫,，畝增產(chǎn)10%左右。

（六）加大病蟲害防控,。強(qiáng)化病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治,，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量,，減少病蟲害損失,。我國(guó)糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次,，水稻約17億畝次,，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%,。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn),，即可減少糧食損失25億公斤左右。

五,、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn),、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū),。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)品種,、注重調(diào)出能力,、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū),、分品種增產(chǎn)任務(wù),。

（一）區(qū)域功能定位。

1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),，提高商品糧調(diào)出能力,。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量,、商品量,、集中連片和水資源等因素，從13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選出680個(gè)縣（市,、區(qū)、場(chǎng)）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū),，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量,，提高科技創(chuàng)新能力,，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施,，鞏固并提升在國(guó)家商品糧源中的核心地位,。

2.加強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力,。從晉,、浙、閩,、粵,、桂、渝,、貴,、云,、陜,、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)省（區(qū),、市）選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市,、區(qū)）。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利,、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)地力培肥和水土保持，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,；健全科技支撐與服務(wù)體系,，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用,，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力,。

3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源,，加強(qiáng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地,，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求狀況,，適時(shí),、適度進(jìn)行后備土地資源開發(fā)。

4.輻射帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn),，提高糧食生產(chǎn)水平,。其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積,，改善糧食生產(chǎn)條件,，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平,。

（二）各區(qū)基本情況,。

1.核心區(qū)。

核心區(qū)共計(jì)680個(gè)縣（市,、區(qū),、場(chǎng)），分布在東北,、黃淮海和長(zhǎng)江流域,。

――東北區(qū)。該區(qū)是我國(guó)最大的玉米,、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江,、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個(gè)縣（市,、區(qū),、場(chǎng)），占核心區(qū)縣數(shù)的31%,。耕地面積約3.4億畝,，占全國(guó)的18.5%；糧食播種面積約2.6億畝,，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國(guó)的16.4%和17.6%,。

――黃淮海區(qū),。該區(qū)是我國(guó)小麥,、玉米和稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),包括河北,、山東,、河南,、安徽,、江蘇五省的300個(gè)縣（市,、區(qū)）,，占核心區(qū)縣數(shù)的44%,。耕地面積約3.2億畝，占全國(guó)的17.7%,。糧食播種面積約3.7億畝,，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國(guó)的23.2%和28.9%,。

――長(zhǎng)江流域,。該區(qū)是我國(guó)稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西,、湖北、湖南,、四川四省的171個(gè)縣（市、區(qū)）,，占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝,，占全國(guó)的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝,，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國(guó)的11.7%和14.4%,。

2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。

11個(gè)非主產(chǎn)?。▍^(qū),、市）中的120個(gè)產(chǎn)糧縣（市,、區(qū)）分布在華東及華南地區(qū),、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū),。

――華東及華南地區(qū),。包括浙江、福建,、廣東,、廣西四?。▍^(qū)）的42個(gè)縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%,。

――西南地區(qū),。包括重慶、貴州,、云南三?。ㄊ校┑?8個(gè)縣（市,、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%,。

――山西及西北地區(qū),。包括山西,、陜西、甘肅,、寧夏四?。▍^(qū)）的40縣（市、區(qū)）,，占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%,。

3.后備區(qū),。

――吉林西部等適宜地區(qū)。

4.其他地區(qū),。

其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣（市,、區(qū)）。耕地面積近10億畝,，糧食播種面積約6.9億畝,，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤,，分別占全國(guó)的53%、43.6%和33.5%,。

（三）分區(qū)增產(chǎn)任務(wù),。

1.產(chǎn)能分配原則,。

依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn),、播種面積及增產(chǎn)潛力,，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜,，同時(shí)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,，帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)水平提高,。

2.分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)及途徑。

根據(jù)產(chǎn)能分配原則,，全國(guó)共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤,。其中，核心區(qū)新增糧食產(chǎn)能371億公斤,，占新增產(chǎn)能的74.2%,；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤,，占新增產(chǎn)能的4.5%；后備區(qū)新增產(chǎn)能22.5億公斤,，占新增產(chǎn)能的4.5%；其他地區(qū)新增產(chǎn)能84億公斤,，占新增產(chǎn)能的16.8%,。

（1）核心區(qū),。

――東北區(qū),。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤,，占全國(guó)新增產(chǎn)能的30.1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱,，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,。局部地區(qū)開墾面積較大，水稻產(chǎn)區(qū)地下水灌溉比例高,，濕地退化萎縮。二是大部分地區(qū)耕作方式粗放,，玉米種植密度不足,，水稻育秧方式落后。三是土壤板結(jié),，犁底層淺,，耕地質(zhì)量下降。

主要增產(chǎn)途徑：一是適度新建水源工程,，增加灌溉供水,，擴(kuò)大灌溉面積,，加快防洪排澇體系建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度,，完善灌溉設(shè)施，提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn),。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧,，合理密植。三是推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化,，實(shí)施土壤深松深翻、秸稈還田,，增強(qiáng)保水保墑能力等,。

――黃淮海區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)164.5億公斤,，占全國(guó)新增產(chǎn)能的32.9%,。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素，一是地表水開發(fā)潛力小,，地下水超采嚴(yán)重,，供水明顯不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍,，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大,，品種熟期不配套,，影響秋糧單產(chǎn)水平。

主要增產(chǎn)途徑：一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原,、里下河地區(qū)等澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),。二是推廣耐密和適合套種,、機(jī)收的品種，增加秋糧種植密度,；在條件適宜地區(qū),，推廣耐旱品種及玉米晚收,、小麥晚播種植模式。

――長(zhǎng)江流域,。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤,，占全國(guó)新增產(chǎn)能的11.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足,，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低,，漬害病蟲害較重，四川盆地,、湘南地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重,。二是水稻育秧環(huán)節(jié)薄弱，種植密度偏低,，雙改單趨勢(shì)明顯,。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。

主要增產(chǎn)途徑：一是加大低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系建設(shè),，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套,提高灌溉保證率,。二是推廣工廠化育秧及拋秧技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)插秧,、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)面積,，提升秧苗質(zhì)量，提高適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率,。三是擴(kuò)大雙季稻種植面積,，增加復(fù)種指數(shù)。

（2）非主產(chǎn)區(qū)120個(gè)產(chǎn)糧大縣,。

――華東及華南地區(qū),。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1.2%,。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：耕地減少較快,，糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑：保護(hù)耕地,，加大土地整理和復(fù)墾,，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

――西南地區(qū),。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1%,。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：坡耕地多,、抗旱灌排水源不足，水土流失嚴(yán)重,；坪壩地區(qū)的水利工程年久失修,。主要增產(chǎn)途徑：改善坪壩地區(qū)農(nóng)田水利工程,，加強(qiáng)塘壩、窖（池）等小型蓄水,、提水工程建設(shè),，增加灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)用水需要,。加強(qiáng)坡耕地改造,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點(diǎn)加強(qiáng)水稻病蟲害防控,。

――山西及西北地區(qū),。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的2.3%,。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺,。主要增產(chǎn)途徑：發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用和淤地壩等建設(shè),。加快耐旱糧食品種培育和推廣,，普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。

（3）后備區(qū),。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù),，占全國(guó)新增產(chǎn)能的4.5%,。后備區(qū)產(chǎn)能根據(jù)全國(guó)糧食供求狀況適時(shí)、適度開發(fā),，在有條件地方先行試點(diǎn)示范,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并按照生態(tài)優(yōu)先,、以水定地,、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開發(fā)規(guī)模和進(jìn)度,。開發(fā)的主要措施是進(jìn)行荒山,、荒灘土地整理，開發(fā)灌溉水源,，擴(kuò)大灌區(qū)面積,，逐步培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。

（4）其他地區(qū),。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù),，占全國(guó)新增產(chǎn)能的16.8%,。除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對(duì)較好外，該區(qū)大部分地區(qū)處于高原,、丘陵,、山區(qū)、草原和荒漠邊緣地帶,，水土資源不匹配,，耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水,，適度開發(fā)水資源,，推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

六,、主要建設(shè)任務(wù)和工程

實(shí)現(xiàn)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo),，關(guān)鍵是將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，建設(shè)成為田間設(shè)施齊備,、服務(wù)體系健全,、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套、區(qū)域化,、規(guī)?；⒓羞B片的國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地,，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調(diào)出量,。為此,，要根據(jù)東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長(zhǎng)江流域等不同區(qū)域特點(diǎn),、制約因素和增產(chǎn)途徑,，統(tǒng)籌實(shí)施水利骨干工程、基本農(nóng)田,、糧食科研創(chuàng)新能力,、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系,、防災(zāi)減災(zāi)體系,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè),。

（一）水利骨干工程建設(shè),。

1.大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，加快實(shí)施大型及部分重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造,，發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益,，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理水平和信息化水平,，提高灌溉保證率和水資源的利用率,。力爭(zhēng)到2020年，改造灌區(qū)面積1.8億畝,，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,，基本完成大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。其中,，東北區(qū)要加大灌區(qū)骨干工程和田間配套工程建設(shè)力度,，改進(jìn)灌溉方式，擴(kuò)大地表水灌溉面積,。黃淮海區(qū)要加強(qiáng)大中型灌區(qū)的渠道防滲建設(shè),，優(yōu)化井渠結(jié)合灌溉模式，減少地下水超采,，高效利用雨洪資源,，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率,。長(zhǎng)江流域要圍繞大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程,，增加灌溉面積，穩(wěn)定與增加雙季稻播種面積,。

2.適度新建水源工程,。在水土資源條件匹配地區(qū)，適度興建蓄引提工程,，增加灌溉供水,，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴(kuò)建灌溉工程,、吉林哈達(dá)山水利樞紐等工程建設(shè),，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。在長(zhǎng)江流域適當(dāng)新建一批水庫(kù)灌區(qū),，盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區(qū)加快以灌溉水源為主的中型水庫(kù)建設(shè),，解決工程型缺水問題,。

3.大中型排灌泵站更新改造。在實(shí)施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎(chǔ)上,，做好淮北,、沿黃及長(zhǎng)江中下游沿江以及濱湖等地區(qū)的大中型排灌泵站更新改造，加強(qiáng)排澇區(qū)的配套工程建設(shè)，使易澇耕地除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到3-5年一遇,，切實(shí)減輕洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,。實(shí)施東北、黃河沿岸地區(qū)灌溉泵站的更新改造,，降低能耗和提水成本,。

4.抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。在灌溉條件較差,、灌溉水源不足的地區(qū)，加強(qiáng)小型抗旱工程建設(shè),，配備小型抗旱應(yīng)急機(jī)具,，擴(kuò)大抗旱坐水種面積，提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力,。

專欄1 水利建設(shè)重點(diǎn)工程

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成大型灌區(qū),、部分重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程，增加有效灌溉面積4100萬畝,，改善灌溉面積1.43億畝,，新增節(jié)水灌溉面積1.35億畝。

新建灌區(qū)到2020年,，建設(shè)尼爾基等新建灌區(qū)和云,、貴、川,、渝,、湘等省（市）中型水庫(kù)配套灌區(qū),，新增灌溉面積1650萬畝,，改善灌溉面積1430萬畝。

大中型排灌泵站更新改造工程更新改造大中型排灌泵站,，改善灌區(qū)供水排澇能力,。

抗旱應(yīng)急水源建設(shè)在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源,。

（二）基本農(nóng)田建設(shè),。

1.田間工程建設(shè)。按照成片區(qū)開發(fā),、整體推進(jìn)的原則,，加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道,、農(nóng)田林網(wǎng)工程,，以及土壤改良，增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施,，逐步把糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田,、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，形成一批北方地區(qū)80萬畝以上,、南方地區(qū)50萬畝以上的區(qū)域化,、規(guī)模化,、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地,。到2020年，完成改造中低產(chǎn)田3億畝,，力爭(zhēng)使糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上,。

2.土地整理和復(fù)墾開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目,，確保耕地占補(bǔ)平衡,。重點(diǎn)抓好遼河流域、豫西丘陵等地區(qū)土地整理工程,，補(bǔ)充有效耕地面積,。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監(jiān)管工作。加大廢棄地,、撂荒地,、閑置地的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量,。到2020年,，在800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)完成整理和復(fù)墾耕地2000萬畝。

3.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè),，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力,。

專欄2 基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工程及財(cái)政專項(xiàng)

田間工程建設(shè)通過小型農(nóng)田水利工程、土地平整,、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè),，配套良種、植保,、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系,，改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金承擔(dān)1.5億畝,，中央基本建設(shè)投資承擔(dān)1.5億畝,。

土地整理和復(fù)墾開發(fā)800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)整理和復(fù)墾開發(fā)土地2000萬畝，保證耕地占補(bǔ)平衡。

測(cè)土配方施肥財(cái)政專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣,，對(duì)農(nóng)民還田秸稈,、種植綠肥、施用有機(jī)肥予以補(bǔ)貼,。

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站,，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。

（三）糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè),。

1.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快水稻,、小麥,、玉米工程實(shí)驗(yàn)室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，改善科研試驗(yàn)條件，配置,、更新儀器設(shè)備,，提升科研手段和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破分子技術(shù)應(yīng)用,、親本創(chuàng)制等育種技術(shù)瓶頸,，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、廣適,、抗逆、抗病的優(yōu)良品種,，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進(jìn)栽培,、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備,，建立糧食科技儲(chǔ)備和科技支撐能力,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利科研單位和大專院校,、高新技術(shù)園區(qū)的作用,，整合資源，優(yōu)化布局,，增加投入,，搭建開放式研發(fā)平臺(tái)，建立健全科研協(xié)作關(guān)系，明確階段性研發(fā)目標(biāo),，開展聯(lián)合攻關(guān),，提高科研整體水平。實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng),，加快研究轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)糧食新品種,，提高糧食單產(chǎn)水平。

專欄3 糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)工程

糧食工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水稻豐產(chǎn),、抗病,、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室,、技術(shù)集成示范基地,，挖掘水稻優(yōu)異基因，引選,、培育水稻優(yōu)良品種,。建設(shè)小麥親本創(chuàng)新、高產(chǎn),、多抗,、高效育種和栽培技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)集成示范基地,，加快小麥新品種,、抗旱節(jié)水、保護(hù)性栽培技術(shù)研究,。建設(shè)玉米種質(zhì)創(chuàng)新,、品種選育、高效栽培技術(shù)研發(fā)平臺(tái),、技術(shù)集成示范基地,，突破種質(zhì)資源基因挖掘、品種改良和育種技術(shù)瓶頸,，構(gòu)建玉米高效育種技術(shù)體系,。建設(shè)土肥水資源高效利用方面的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),。

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地建設(shè)建設(shè)海南南繁科研制種基地,，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源,，搭建科研制種平臺(tái),，改善田間設(shè)施、制種設(shè)備條件,，提高制種手段和能力,；建設(shè)甘肅河西走廊雜交玉米,、四川雜交水稻制種基地，改善農(nóng)田水利,、病蟲害防控條件,，配套良種儲(chǔ)藏、烘干,、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等儀器設(shè)備,，提高良種繁育和供應(yīng)能力。

2.國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地建設(shè),。加強(qiáng)海南南繁科研制種基地建設(shè),，科學(xué)分設(shè)制種田，完善科研實(shí)驗(yàn),、種子檢測(cè)等公共服務(wù)設(shè)施,，加速育種材料繁殖、純化和篩選,。加強(qiáng)甘肅河西走廊雜交玉米,、四川雜交水稻制種基地建設(shè)，完善制種田排灌設(shè)施,，加強(qiáng)地力培肥,，引導(dǎo)企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲(chǔ)藏等設(shè)施設(shè)備,，全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化制種能力和穩(wěn)定供種水平,。

（四）良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1.良種繁育推廣,。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn),，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件,，配套種子檢測(cè),、烘干、加工和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備,，全面提升良種生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力,。加快建設(shè)水稻育秧大棚和工廠化育秧設(shè)施，提高水稻育秧水平,，提高單產(chǎn)和品質(zhì),。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),，提高種子質(zhì)量檢測(cè)、品種鑒定能力,。繼續(xù)完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn),，改善試驗(yàn)條件，提升裝備水平,，保證試驗(yàn)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確,。到2020年，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,，力爭(zhēng)商品化供種水平由目前的80%提高到85%,。

2.高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，建設(shè)糧食萬畝高產(chǎn)示范片，普及推廣優(yōu)良品種,，集成,、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田,。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍。

專欄4 技術(shù)推廣重點(diǎn)工程及財(cái)政專項(xiàng)

良種繁育工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)區(qū)域化,、規(guī)?；挤N繁育基地，提高種子生產(chǎn)供應(yīng)能力,，在北方地區(qū)建設(shè)育秧塑料大棚,，南方地區(qū)水稻育秧大棚。

良種補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金,，完善補(bǔ)貼辦法，不斷提高農(nóng)作物良種覆蓋率,。

高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶財(cái)政專項(xiàng)中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，繼續(xù)支持高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技入戶工作,。

基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)在加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基礎(chǔ)上,，增加中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)推廣服務(wù),。

3.基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè),。完善區(qū)域性,、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，改善工作條件,，增加工作經(jīng)費(fèi),，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。鼓勵(lì)科技人員到基層工作,，加強(qiáng)科研與推廣的緊密銜接,，提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè),。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)解決稻谷,、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題,，提高農(nóng)機(jī)具配套比。力爭(zhēng)到2020年,，水稻栽植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%,，玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到75%和50%,。扶持農(nóng)機(jī)合作組織或農(nóng)機(jī)大戶,。加快深松整地、免耕播種,、玉米機(jī)械收獲,、玉米秸稈還田機(jī)械、化肥深施等機(jī)具推廣,，大力發(fā)展保護(hù)性耕作,，開展保護(hù)性耕作示范。加快排灌機(jī)械,、抗旱機(jī)具、節(jié)水灌溉設(shè)備等推廣,，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù),。

2.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼規(guī)模,，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法,，提升農(nóng)機(jī)裝備水平,，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。

專欄5：農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工程及財(cái)政專項(xiàng)

農(nóng)機(jī)械化推進(jìn)工程扶持農(nóng)機(jī)合作組織,，建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣,；在東北,、黃淮海、西北及山西地區(qū)的部分重點(diǎn)縣（市,、區(qū),、場(chǎng)）建設(shè)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)1000萬畝。

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，繼續(xù)增加補(bǔ)貼資金,，加大對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工,、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織購(gòu)置動(dòng)力機(jī)械,、耕作機(jī)械、種植機(jī)械,、植保機(jī)械,、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械,、排灌機(jī)械等糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度,。

（六）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1.防洪抗旱能力建設(shè),。統(tǒng)籌考慮防洪,、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求，進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理,，提高江河防洪能力,。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),。

2.重大病蟲害防控,。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè),，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備,，構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速,、功能齊全,、防控有力”的監(jiān)測(cè)和防控體系。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度,，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控,、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性,、暴發(fā)性,、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。力爭(zhēng)到2020年,，將糧食因病蟲危害造成的損失率降低1―2個(gè)百分點(diǎn),。

3.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi),。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng),，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報(bào)等工作,，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù),，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)人工增雨和防雹能力建設(shè),，完善人工增雨防雹作業(yè)體系,，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

專欄6：防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程及財(cái)政專項(xiàng)

防洪除澇與抗旱工程長(zhǎng)江中下游重要支流及湖泊治理,，包括漢江下游,、洞庭湖、鄱陽湖以及部分中小河流治理,?；春又攸c(diǎn)平原洼地治理，東北地區(qū)防洪治澇工程,，治理易澇1853萬畝,。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布,、傳輸、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào),、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警決策防御,、以及增雨防雹等人工影響天氣系統(tǒng)。

植保工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣范圍內(nèi),，建設(shè)和完善市縣級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站,，全面提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和防控能力。

農(nóng)作物病蟲害防控財(cái)政專項(xiàng)中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，適當(dāng)加大投入力度,，完善補(bǔ)貼辦法，加強(qiáng)對(duì)蝗蟲,、小麥條銹病、水稻病蟲等重大病蟲害的防治工作,，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治,。

（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。

1.水資源保護(hù)和水土保持建設(shè),。強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理,，按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則,，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的路子，統(tǒng)籌水資源配置,，嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水的總量控制和定額管理,，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)需水管理,，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，控制農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè),，因地制宜采用超額用水累進(jìn)加價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。黃淮海區(qū)要優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式,，減少地下水超采，防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問題,；西北內(nèi)陸河地區(qū)要發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，在強(qiáng)化節(jié)水措施的同時(shí)，控制高耗水作物種植和適當(dāng)壓減灌溉面積,；東北區(qū)要合理利用和保護(hù)好水資源,，對(duì)新增灌溉耕地進(jìn)行保護(hù)性利用，避免出現(xiàn)新的生態(tài)問題,。河流上游修建水利工程要按照規(guī)劃和水量分配要求,，統(tǒng)籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用水要求,，要特別注意保護(hù)下游生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)和防治,，逐步控制和減少污染物入河入湖量,，改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強(qiáng)東北黑土區(qū),、黃土高原及西南石漠化地區(qū)水土流失治理,。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警,，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),，為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。按照源頭控制、過程阻截和末端治理的要求,，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減施替代工程,，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染,。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域性特點(diǎn),，以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區(qū),，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)攔截工程,，在江河、湖泊入口處建設(shè)人工濕地,，降低稻田退水的氮磷污染,。

3.秸稈綜合利用。重點(diǎn)推廣機(jī)械化還田,、秸稈覆蓋,、快速腐熟還田和生物反應(yīng)堆技術(shù)。

專欄7：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

農(nóng)田面源污染治理工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截工程,，在河湖入口處建設(shè)人工濕地示范工程,。

秸稈綜合利用工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的680個(gè)縣（市、區(qū),、場(chǎng)）實(shí)施秸稈綜合利用工程,，重點(diǎn)建設(shè)秸稈青貯氨化池，秸稈生物氣化,、熱解氣化,、固化成型等設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系依據(jù)區(qū)域氣候,、土壤,、種植制度等的特點(diǎn)，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)160個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站,，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系,。

（八）倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工能力建設(shè)。

1.增加糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力,。繼續(xù)以東北區(qū)為重點(diǎn),，兼顧黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江流域和西部地區(qū),，建設(shè)中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)和地方儲(chǔ)備糧庫(kù),。鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、購(gòu)置新型儲(chǔ)糧裝具,。加強(qiáng)烘干,、除雜設(shè)施的建設(shè)和改造，提高糧食烘干等處理能力,。

2.糧食物流體系建設(shè)。結(jié)合鐵路建設(shè),，加快改造跨省區(qū)糧食物流通道,，形成便捷、高效,、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系,。重點(diǎn)改造和建設(shè)東北糧食以及黃淮海小麥、長(zhǎng)江中下游水稻流出,，以及華東,、華南、京津地區(qū)糧食流入等六大跨省糧食物流通道,。支持沿海港口,、內(nèi)河碼頭、鐵路站點(diǎn)等大型糧食物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè),，完善散糧發(fā)放,、接卸、運(yùn)輸及配套設(shè)施,。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)收納庫(kù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)庫(kù)容建設(shè),，配備必要的散糧運(yùn)輸工具，實(shí)現(xiàn)跨省糧食流通的“四散化”（散裝,、散卸,、散存、散運(yùn)）,。

3.發(fā)展糧食加工,。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，促進(jìn)糧食加工業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展,，在保障糧食安全的前提下，適度發(fā)展糧食深加工,。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，緩解飼料用糧壓力。

4.減少糧食產(chǎn)后損失,。改進(jìn)糧食收獲,、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸,、加工方式,，推廣先進(jìn)適用的糧食收獲機(jī)械、儲(chǔ)存設(shè)施、運(yùn)輸工具,、加工設(shè)備,，提高機(jī)械設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)精度，降低糧食產(chǎn)后損耗,。

專欄8：糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)重點(diǎn)工程

倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)及非主產(chǎn)區(qū)的800個(gè)縣（市,、區(qū)、場(chǎng)）,，新建和維修改造倉(cāng)房,，并重點(diǎn)在東北區(qū)加強(qiáng)糧食烘干能力建設(shè)，確保糧食增產(chǎn)后能夠及時(shí),、安全收儲(chǔ),。加快農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)。

糧食物流工程在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)容100億公斤,，增加散糧接收發(fā)放設(shè)施和散糧運(yùn)輸工具,，建設(shè)糧食物流信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。

七,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃的實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（一）經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益分析,。

1.經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃實(shí)施后,，糧食生產(chǎn)能力較2005-2007年3年平均水平穩(wěn)定增加500億公斤,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增加，年際間波動(dòng)幅度減弱,。按現(xiàn)行市場(chǎng)平均收購(gòu)價(jià)格計(jì)算,，達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)值852億元。其中,，800個(gè)縣人均增收147元,，其他地區(qū)人均增加11元。800個(gè)縣畝均增收110元,，其他地區(qū)畝均增收20元,。

2.社會(huì)效益。

規(guī)劃實(shí)施后,，全國(guó)糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定達(dá)到5500億公斤的階段性水平,，糧食自給率達(dá)到95%以上，我國(guó)糧食受國(guó)際市場(chǎng)供求影響基本在可控范圍之內(nèi),，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),，將為保證國(guó)家糧食安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

通過實(shí)施水利工程,、中低產(chǎn)田改造,、基本農(nóng)田建設(shè)、良種,、土肥,、植保體系、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)等工程項(xiàng)目,，在一定程度上可以帶動(dòng)部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，增加部分打工收入,，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研,、農(nóng)用機(jī)械制造、肥料,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃的實(shí)施使重點(diǎn)地區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善,，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng),，基本改變靠天吃飯的局面；現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣,，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴,，進(jìn)一步從事二、三產(chǎn)業(yè),。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià),。

1.土地資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

規(guī)劃擬改造和新開發(fā)部分土地,，如開發(fā)方式不合理,，可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來土壤次生鹽漬化等問題。為此,，要合理規(guī)劃土地開發(fā)利用模式,、開發(fā)時(shí)序和合理規(guī)模，開發(fā)之前進(jìn)行充分論證,、深入分析當(dāng)?shù)厮临Y源條件和生態(tài)環(huán)境特征,，并制定詳細(xì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范方案。

2.水資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。

水資源開發(fā)利用將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：在缺水地區(qū)新增水源,、新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量,，部分灌區(qū)和排澇退水將對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)及土地資源開發(fā),，可能對(duì)濕地造成負(fù)面影響,。為此，要進(jìn)行水資源論證,，合理控制水資源開發(fā)程度,，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，保證河流基本生態(tài)用水,，維護(hù)河流健康；對(duì)區(qū)域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析,，確定合理的灌溉用水量和灌溉定額,，避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；嚴(yán)重缺水地區(qū),，要降低增產(chǎn)任務(wù),；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的保護(hù)，禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途,。

3.農(nóng)業(yè)投入品增加對(duì)環(huán)境的影響,。

（1）施用化肥對(duì)環(huán)境的影響分析。

氮,、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染,。長(zhǎng)期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料,，會(huì)使土壤出現(xiàn)酸化,、板結(jié)；氮磷肥料可通過淋溶,、徑流,、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,。為此,，要實(shí)施測(cè)土配方施肥，因需定施,，以有效降低化肥使用量,，提高化肥使用效率；加大測(cè)土的密度,，根據(jù)不同作物,，不同時(shí)期營(yíng)養(yǎng)需求，科學(xué)制定施肥配方,，配合農(nóng)藝措施,，合理深施,，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣。

（2）噴灑農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響分析,。

殺蟲劑和除草劑如過量施用將會(huì)抑制甚至滅生土壤微生物,，影響土壤中酶的活性、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化,，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)效率,，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降；植物或土壤粘附的農(nóng)藥,，經(jīng)淋溶,、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層,，嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì),。為此，要通過現(xiàn)代生物技術(shù),，培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種，提高作物抗病蟲害的能力,，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量,；通過預(yù)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制,、精準(zhǔn)施藥,，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量,；發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑,，鼓勵(lì)利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。

（3）使用農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的影響分析,。

殘留農(nóng)膜會(huì)破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性,，并使微生物和土壤動(dòng)物活力受到抑制,，導(dǎo)致土壤肥力下降；同時(shí)也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽,、出苗和根系生長(zhǎng),，造成作物減產(chǎn)。為此,，要加大殘膜回收的力度,，盡量減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.糧食作物秸稈對(duì)環(huán)境的影響分析,。

秸稈如直接焚燒將會(huì)向大氣排放有機(jī)碳,，作物收獲期集中焚燒將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量,，甚至影響航空安全。此外,，廢棄秸稈進(jìn)入水體后會(huì)加大面源污染強(qiáng)度,。

為此，要逐步增加秸稈還田面積,，并提高秸稈綜合利用水平,，通過過腹還田、發(fā)展秸稈板材,、開發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施,，降低廢棄秸稈對(duì)環(huán)境的影響。

八,、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

在當(dāng)前全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)和我國(guó)人增地減的矛盾日益突出的情況下,，要打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的增產(chǎn)任務(wù),，面臨很多困難,。為此，要更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，增強(qiáng)科技支撐能力,；更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件,；更加重視落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，明確各級(jí)政府糧食安全責(zé)任；更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,；更加重視加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,；更加重視構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，明確中央和地方糧食安全責(zé)任,。

地方各級(jí)政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，長(zhǎng)抓不懈,，毫不放松,，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力挖掘增產(chǎn)潛力,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù),。明確中央和地方在糧食安全上的責(zé)任,，中央政府負(fù)責(zé)糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口,，建立和完善中央糧食儲(chǔ)備,，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù),，并通過錢糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn),；省級(jí)政府要全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo),，強(qiáng)化扶持政策,，抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù),；糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國(guó)提供穩(wěn)定的商品糧源,，非主產(chǎn)區(qū)要高度重視本地區(qū)的糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn),、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向,，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任,，加大地方財(cái)政的投入力度,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,，確保本地區(qū)耕地面積和糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降,。

加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。扶持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度,，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度,。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)配套,。要引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制,。

建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制,。要逐級(jí)分解落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積和充實(shí)地方儲(chǔ)備等任務(wù),，并作為重要內(nèi)容納入對(duì)地方各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系,。

（二）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,，增加技術(shù),、資本等生產(chǎn)投入，著力提高集約化水平,。有條件的地方要發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,，推進(jìn)規(guī)模種植,、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益,，走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用,、收益等權(quán)利,。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。完善流轉(zhuǎn)簽證,、公證、登記制度,，免除相關(guān)費(fèi)用,，促進(jìn)耕地向種糧大戶和種糧能手集中。

培育農(nóng)民新型合作組織,。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社,，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育和扶持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織,，強(qiáng)化農(nóng)資配送,、機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化,、多層次,、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加大對(duì)種糧大戶,、農(nóng)機(jī)大戶,、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，加快推進(jìn)規(guī)模種植,、規(guī)模作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益,。通過專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，著力解決農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后糧食生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，避免出現(xiàn)土地撂荒或粗放經(jīng)營(yíng),。

（三）嚴(yán)格耕地資源保護(hù),，穩(wěn)定糧食播種面積。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，劃定一批基礎(chǔ)條件好,、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定，特別是要優(yōu)先劃定國(guó)家投資建設(shè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,，明確糧田保護(hù)責(zé)任人,，嚴(yán)禁隨意征占或改變用途，確?；巨r(nóng)田面積不減少,、用途不改變,、質(zhì)量有提高,。嚴(yán)禁占用耕地挖漁塘、種樹等行為,。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,、落實(shí)到農(nóng)戶，并記入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理,，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,，首先要復(fù)墾為耕地,。抓緊完善征地補(bǔ)償安置制度，積極調(diào)整土地出讓收入支出結(jié)構(gòu),，要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度,，不得跨?。▍^(qū)、市）進(jìn)行占補(bǔ)平衡,，不得占優(yōu)補(bǔ)劣,，南方地區(qū)要嚴(yán)禁占水田補(bǔ)旱地。

切實(shí)加強(qiáng)后備耕地資源的保護(hù),。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),，要吸取以往以糧為綱、一哄而上,、開荒種地,、破壞生態(tài)的教訓(xùn)，不得隨意將林地,、草原,、濕地開墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區(qū),，未經(jīng)批準(zhǔn),，嚴(yán)禁再開墾荒地、草原或占用濕地,，破壞生態(tài)環(huán)境,。

完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機(jī)制。健全國(guó)家土地督察制度,，將耕地保護(hù),，特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為地方政府考核中一票否決的指標(biāo)，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為,。全面公開耕地的數(shù)量,、征占、補(bǔ)償,、占補(bǔ)等信息,，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。

穩(wěn)定糧食播種面積,。統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展,，確保糧食播種面積穩(wěn)定，到2020年全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上,，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上,。繼續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需要和自然資源條件,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥,、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用玉米,、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種,，提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣,，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,，努力推進(jìn)區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高糧食品質(zhì),。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，提高技術(shù)裝備水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究,。整合科研院所力量,，搭建基礎(chǔ)性、工程性研究平臺(tái),，突破相關(guān)制約技術(shù),，為企業(yè)和社會(huì)的商業(yè)化開發(fā)與應(yīng)用提供方便。加快構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化,、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制,，大幅度增加糧食科研經(jīng)費(fèi)，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性,、前沿性科學(xué)研究,，促進(jìn)高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范和應(yīng)用。

提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率,。建立健全農(nóng)技推廣體系,，完善以省、地,、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,，科研單位,、大專院校,、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，因事設(shè)崗,，盡快定崗定編,。積極吸引大中專畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣事業(yè)，改善農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu),。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶活動(dòng),，集成和展示、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù),。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性,，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平,。

加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè),，為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障,。針對(duì)我國(guó)氮、磷肥產(chǎn)大于需,、鉀肥嚴(yán)重不足的狀況,，優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)基地,；積極開發(fā)鉀肥資源,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展復(fù)合肥,、緩釋肥,、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入,，加快生物農(nóng)藥和施藥器械研發(fā),，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵(lì)發(fā)展高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，大力推廣生物防治技術(shù),。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)能力建設(shè),，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化,、吸收,，提高農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化能力,，加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定手段,，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機(jī)制,。

增加糧食生產(chǎn)投入,。按照存量調(diào)整、增量?jī)A斜的原則,，調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，向糧食生產(chǎn)傾斜,。優(yōu)化財(cái)政支出,、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),，各級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入,，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),，拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道，落實(shí)規(guī)劃資金,。

整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金,。固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、土地開發(fā)整理資金等現(xiàn)有投資項(xiàng)目,，要按照規(guī)劃要求，調(diào)整資金投向,，向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣傾斜,，形成投資合力，加大支持力度,，強(qiáng)化投資監(jiān)管,，提高資金使用效益。

完善投入機(jī)制,。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制,，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn),。政府投資重點(diǎn)用于農(nóng)田水利,、病蟲害防治、土肥監(jiān)測(cè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)新投資機(jī)制,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,，鼓勵(lì)和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè),。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,，明晰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán),，盡量將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)民，并允許通過承包租賃等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)積極性,，確保農(nóng)業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對(duì)于運(yùn)營(yíng)及管護(hù)費(fèi)用高,、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，同級(jí)財(cái)政要給予必要支持。

（六）擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。

加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)。加大補(bǔ)貼力度,，完善補(bǔ)貼方式,，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn),，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,。完善種糧直補(bǔ)政策，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,；在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,，不斷提高糧食作物良種覆蓋率,；加大適用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)型,；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。逐步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補(bǔ)貼規(guī)模,。

加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)量,、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)辦法，促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長(zhǎng),。根據(jù)產(chǎn)糧大縣對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn),，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金，并進(jìn)一步向糧食核心區(qū)傾斜,，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，改變產(chǎn)糧大縣,、財(cái)政窮縣的局面,，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

加大金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持,。加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金投入的銜接配套,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)信貸資金規(guī)模,。健全農(nóng)村金融體系,，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn),。加大政策性金融對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持,，增加商業(yè)性、合作性金融對(duì)糧食生產(chǎn)的貸款規(guī)模,。大力發(fā)展小額信貸,，鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù)，對(duì)種糧大戶,、農(nóng)機(jī)大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財(cái)政貼息,，提高對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的糧食和農(nóng)業(yè)信貸,，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。建立政府扶持,、多方參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。不斷創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式,，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,，積極發(fā)展聯(lián)保貸款，探索動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押,、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式,，著力解決種糧農(nóng)戶貸款抵押難的問題。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，完善糧食保險(xiǎn)體制,，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模和試點(diǎn)范圍，研究建立糧食再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。

（七）深化糧食流通體制改革,，完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力,。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組,，重點(diǎn)扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ)、加工骨干企業(yè),，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力,，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷,、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù),，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售糧食的組織化程度。

健全糧食市場(chǎng)體系,。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性,、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù),，積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng),。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái),，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

（八）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控,，保障國(guó)家糧食安全,。

健全糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,，改革糧食產(chǎn)量調(diào)查辦法,，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，減少人為干擾,，為糧食調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù),。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi),、進(jìn)出口,、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量等監(jiān)測(cè),，加快建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制,。推進(jìn)糧食信息化工作，建立健全糧食生產(chǎn),、流通,、消費(fèi),、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù),，及時(shí)準(zhǔn)確地收集,、掌握動(dòng)態(tài)情況，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,。

健全糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況，逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平,，保障糧食生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

加強(qiáng)糧食進(jìn)出口,、儲(chǔ)備和加工調(diào)控,。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控，合理利用國(guó)際市場(chǎng),，進(jìn)行品種調(diào)劑,。完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),，健全儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制,。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定國(guó)內(nèi)糧油收購(gòu),、銷售,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策,，盡快完善相應(yīng)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工,、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的糧食加工和銷售企業(yè)，地方政府要給予必要的扶持,。

積極倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧,。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)科學(xué)飲食,、健康消費(fèi),，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚，珍惜每一粒糧食,。

（九）引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi),，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。

積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，緩解糧食品種供需矛盾,。西北地區(qū)適當(dāng)壓縮小麥面積，東北地區(qū)穩(wěn)定水稻面積,，西南地區(qū)擴(kuò)大間套種面積,，增加玉米種植面積。加強(qiáng)糧食價(jià)格調(diào)控,，利用價(jià)格杠桿調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價(jià)關(guān)系,，合理釋放小麥,、水稻產(chǎn)能。

引導(dǎo)社會(huì)公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu),，弘揚(yáng)有中國(guó)特色的小麥主食文化,，大力宣傳我國(guó)傳統(tǒng)面食制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),，增加小麥及面制食品消費(fèi),。針對(duì)我國(guó)多數(shù)小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點(diǎn)，改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點(diǎn)的單一做法,，加快推進(jìn)以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化,、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,。按照“安全,、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng),、方便”的要求,，大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè),，增強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化能力,。重視傳統(tǒng)主食品工業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)小麥,、面粉及面制食品的基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化,、成套設(shè)備和品質(zhì)檢測(cè)關(guān)鍵儀器的自主化開發(fā)，健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，開發(fā)系列品牌商品,，全面改造和提升面制品加工業(yè)。

進(jìn)一步開發(fā)小麥多種用途，在保證口糧消費(fèi)需求的前提下,，積極鼓勵(lì)發(fā)展以小麥為原料的飼料加工,。調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模,。
九,、規(guī)劃的組織實(shí)施

有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，高度重視糧食安全工作,，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好組織實(shí)施,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，確保新增糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，加大支持力度,。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門審批各?。▍^(qū),、市）實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資及年度資金安排,，會(huì)同有關(guān)部門和地方組織規(guī)劃實(shí)施,；財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)資金；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn),、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),，保持糧食播種面積穩(wěn)定；水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè),，合理調(diào)配水資源,，保障糧食生產(chǎn)用水需要；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)耕地保護(hù)和管理,，完成土地整理復(fù)墾任務(wù),；科技部負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)科技投入，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,；人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)金融支持政策的制定和落實(shí)；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作,。有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求,，將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜,。發(fā)展改革委要牽頭建立部門會(huì)商機(jī)制，做好部門間項(xiàng)目安排的銜接工作,。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施,。承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的省（區(qū),、市）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門，也可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，發(fā)展改革,、財(cái)政、水利,、農(nóng)業(yè),、國(guó)土、科技等有關(guān)部門參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實(shí)施的具體工作,。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃,，建立目標(biāo)責(zé)任制,，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣，明確縣級(jí)政府的主體責(zé)任和相關(guān)政策措施,。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要編制實(shí)施方案,，將具體增產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他省(區(qū),、市)也要繼續(xù)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任,，抓好糧食生產(chǎn),，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少,、糧食自給水平不下降。對(duì)點(diǎn)多,、面廣,、單項(xiàng)補(bǔ)助資金少的項(xiàng)目，要按照權(quán)責(zé)一致的原則,，充分發(fā)揮地方政府的積極性,，在明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和安排要求的基礎(chǔ)上,，由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)具體項(xiàng)目并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任,。對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目，地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè),。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果,，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評(píng)價(jià)地方政府部門政績(jī)的重要依據(jù),。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)、市）尤其是承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū),、市）進(jìn)行督促檢查，有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工加強(qiáng)跟蹤檢查,，督促地方政府做好規(guī)劃實(shí)施工作,。每年年底，有關(guān)部門和各有關(guān)?。▍^(qū),、市）要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送發(fā)展改革委,，由發(fā)展改革委統(tǒng)一匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院,。開展規(guī)劃實(shí)施的階段性評(píng)估和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門每隔4年對(duì)各?。▍^(qū),、市）規(guī)劃實(shí)施情況作一次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃,。地方各級(jí)政府部門也要按照規(guī)劃的要求,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理,，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成,。

全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）

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