• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信廳規(guī)〔2009〕244號
• 【發(fā)布日期】2009-11-19
• 【生效日期】2009-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知 

(工信廳規(guī)〔2009〕244號)





 各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，部屬各單位、部屬各高校,，有關(guān)單位,，部機關(guān)有關(guān)司局：



 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā)[2009]2號）,，結(jié)合工業(yè)和信息化部實際,，制定了《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本單位實際情況,，認真貫徹落實。



 附件：工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 二○○九年十一月十九日



 工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》,，工業(yè)和信息化部負責(zé)牽頭推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，參與規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為,、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,、加強項目實施和質(zhì)量監(jiān)管等三項工作，同時還涉及物資采購和資金使用監(jiān)管,、加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度等工作?，F(xiàn)結(jié)合工業(yè)和信息化部實際，制定部門工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案,。



 一,、工作重點和目標(biāo)



 對2008年以來政府投資和使用國有資金的各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，部屬單位的固定資產(chǎn)投資項目進行全面檢查，配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的中央企業(yè)技術(shù)改造項目進行督查,，并對專項資金支持的地方企業(yè)技術(shù)改造項目相關(guān)工作進行督導(dǎo),。在我部職責(zé)范圍內(nèi)，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動,，加強項目實施和工程質(zhì)量監(jiān)管,，加強物資采購和資金使用的監(jiān)管，推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),。



 二,、主要任務(wù)及責(zé)任分工



 （一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為。



 1,、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行投資項目審批,、核準,、備案管理程序,，規(guī)范項目決策,。（規(guī)劃司、相關(guān)司局）



 2,、完善重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目管理的配套制度,，建立完善部屬單位固定資產(chǎn)投資項目管理辦法。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司）



 3,、加強節(jié)能評估審查,，強化對環(huán)境影響評價審批的要求。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,，對未進行或未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目,，一律不得審批、核準,，建立和完善環(huán)境影響評價行業(yè)預(yù)審制度,。（節(jié)能與綜合利用司、規(guī)劃司）



 4,、按照政務(wù)公開和相關(guān)要求,，公開建設(shè)項目信息，明確審批流程,，及時公布審批結(jié)果,。（辦公廳、駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃司）



 5,、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作。



 （二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,。



 1,、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大招投標(biāo)監(jiān)督檢查力度,，嚴格核準招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo),。（規(guī)劃司,、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）



 2,、完善通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理制度,，研究修訂《通信建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》，繼續(xù)做好《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》的貫徹實施工作,。（通信發(fā)展司）



 3,、積極參與招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機制，健全部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制,。落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司）



 4,、加強對通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理,。加強中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為,。（通信發(fā)展司）



 5,、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作,。



 （三）加強項目實施和工程質(zhì)量的監(jiān)管



 1、加強通信建設(shè)工程實施過程的程序管理,。嚴格執(zhí)行《合同法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，認真落實工程建設(shè)強制性標(biāo)準,、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等制度,。（通信發(fā)展司）



 2、強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,，落實通信建設(shè)工程質(zhì)量各方責(zé)任制,，強化對企業(yè)建設(shè)行為的監(jiān)管。依法規(guī)范通信建設(shè)各方合同訂立行為,，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包,。（通信發(fā)展司）



 3、加大通信建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,，依法查處違法違規(guī)行為,，建立部省兩級通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報制度。按照《通信工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點》要求,，重點檢查3G重點建設(shè)項目,、低價中標(biāo)項目以及相關(guān)單位建立質(zhì)量管理制度的情況等。（通信發(fā)展司）



 4,、加強通信業(yè)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管,，完善相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)保障措施,，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。（安全生產(chǎn)司,、通信發(fā)展司）



 （四）加強物資采購和資金使用的管理,。



 1、按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,，加強對工程建設(shè)過程中政府采購行為的監(jiān)管,。（財務(wù)司、規(guī)劃司,、通信發(fā)展司,、駐部監(jiān)察局）



 2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管,，嚴格概預(yù)算管理,，確保項目建設(shè)資金的安全有效,。（財務(wù)司,、規(guī)劃司）



 3,、嚴格執(zhí)行竣工財務(wù)決算審計和審批制度，并對嚴重超概算項目進行專項審計,。（財務(wù)司,、規(guī)劃司、駐部監(jiān)察局）



 （五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),。



 1,、按照統(tǒng)一的建設(shè)項目信息公開的要求、目錄和標(biāo)準,，通過部門戶網(wǎng)站等渠道公開建設(shè)項目信息,。（辦公廳、政策法規(guī)司,、規(guī)劃司,、通信發(fā)展司、信息化推進司,、駐部監(jiān)察局）



 2,、按照信用信息目錄和共享標(biāo)準，梳理部門管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用相關(guān)信息,，為互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息平臺提供相關(guān)信息,。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司,、信息化推進司）



 3,、建立健全我部工程建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒制度和守信激勵制度，完善市場準入和退出機制,，促進信用系統(tǒng)的完善,。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司,、政策法規(guī)司）



 4,、采取多種形式，加強對我部專項治理工作的宣傳報道,。（辦公廳,、規(guī)劃司、通信發(fā)展司）



 （六）加大監(jiān)督檢查和查辦案件工作力度



 1,、公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站,，認真受理群眾舉報和投訴，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限進行處理,。（駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃司）



 2、查處工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案件，重點查處機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法干預(yù)項目決策,、招標(biāo)投標(biāo)等突出問題,，查處因監(jiān)管不力、行政不作為,、亂作為造成重大損失的行為,。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）



 3,、發(fā)揮查辦案件的治本功能,，開展警示教育，查找體制機制制度方面存在的漏洞,，提出加強管理的措施,。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）



 三,、工作步驟



 （一）廣泛動員部署



 成立工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組）,。苗圩同志任組長，郭炎炎同志任副組長,，莫瑋,、劉賢利、黃文玉,、徐愈,、祝軍、王新哲,、彭曉芳,、梁彥、楊鐵生,、李維嘉等同志為成員,，規(guī)劃司負責(zé)日常工作。制定專項治理工作方案,，明確任務(wù)分工和工作要求,。



 （二）深入開展檢查



 各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進行自查，找出存在的突出問題,，分析原因,，提出治理對策，有關(guān)情況于2010年1月底前報部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的企業(yè)技術(shù)改造項目進行督促檢查,。



 部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點項目,、重點環(huán)節(jié)組織抽查，并配合中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織督查,。



 （三）認真進行整改



 1,、及時糾正問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定和完善整改措施,，落實整改責(zé)任,，及時進行糾正,。



 2、落實監(jiān)管責(zé)任,。依照法律法規(guī)和職責(zé)分工,，落實對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，建立有效聯(lián)動,、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。



 3,、加強制度建設(shè),。清理我部工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè),，注重制度之間的銜接配套,，增強針對性、系統(tǒng)性和有效性,。



 （四）鞏固治理成果,，建立長效機制



 對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查，提出需要進一步完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施,。



 全面總結(jié)專項治理工作,，于2011年底前形成部專項治理工作總結(jié)報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。





 附：專項治理相關(guān)檢查的重點內(nèi)容



 一,、規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為



 1,、項目審批（核準）程序方面。是否存在未經(jīng)審批,、核準或備案進行建設(shè)的問題,；是否存在越權(quán)審批或核準的問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題,；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題,；是否存在違反市場準入標(biāo)準問題。



 2,、環(huán)評和節(jié)能方面,。在審批、核準項目時，是否將節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批作為前置條件,；是否存在未進行或未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況,。



 3、信息公開方面,。是否存在建設(shè)項目信息應(yīng)公開而未公開的情況,；是否存在有關(guān)投資管理程序和審批流程未公開的情況；是否存在未及時公布審批結(jié)果的情況,。



 4,、責(zé)任追究方面。是否存在違反項目建設(shè)程序?qū)徟ê藴剩┩顿Y項目給國家造成重大損失的情況,；有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的情況,；有關(guān)勘察、設(shè)計等單位,，是否存在違反法律法規(guī),、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。



 二,、規(guī)范招投標(biāo)活動



 1,、嚴格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況。達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準的建設(shè)工程勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、重要設(shè)備和主要采購是否嚴格執(zhí)行了招標(biāo)制,；依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目要求報送主管部門審批的，是否嚴格核準其招標(biāo)事項,；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)公告,，是否嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布,；招標(biāo)程序是否規(guī)范，是否詳細,、完整編制招標(biāo)文件,；是否存在二次或多次報價的情況；是否存在要挾,、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商,、供應(yīng)商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為,；中標(biāo)后,，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體,、非關(guān)鍵工作,，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,；是否存在低于成本價中標(biāo)的情況,；是否及時履行招標(biāo)備案手續(xù)。



 2,、保證評標(biāo)活動公正性情況,。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度,；評標(biāo)標(biāo)準和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明,，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準和方法的情況,；是否存在采取抽簽,、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況；依法必須招標(biāo)項目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人,，并標(biāo)明順序,；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。



 3,、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為情況,。招標(biāo)代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,；是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定,，設(shè)立和認定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的審批行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)是否依法給予處理,。



 三,、工程實施和工程質(zhì)量管理



 1、質(zhì)量責(zé)任落實方面,。建設(shè),、勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員,，是否嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準；是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進行整改,。



 2,、建設(shè)單位是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任；是否按規(guī)定辦理工程開工報告,、竣工驗收等相關(guān)法定手續(xù),；是否存在拖欠工程款,、直接發(fā)包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),，是否存在低于國家取費標(biāo)準簽訂服務(wù)合同情況,；是否嚴格按照國家嚴格檔案管理的規(guī)定，建立,、健全建設(shè)項目檔案,。



 3、設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書,，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程,，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準進行設(shè)計,，是否存在設(shè)計不能夠指導(dǎo)施工其情況,。



 4、施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書,，合同施工企業(yè)與實際施工人是否一致,。總包企業(yè)與現(xiàn)場項目負責(zé)人及主要管理機構(gòu)和管理人員是否對施工活動進行組織管理,；項目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格?，F(xiàn)場的技術(shù)資料、變更,、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署,；安全質(zhì)量防護措施是否落實。



 5,、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì),，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法,，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準,；是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準；總監(jiān)理工程師,、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格,，現(xiàn)場監(jiān)理人員配置是否符合工程要求；監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求,，項目監(jiān)理資料是否齊全完整,。



 6、質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴處理方面,。是否對質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴及時查處,；是否符合有關(guān)處理程序；是否對存在違法違規(guī)行為的單位和人員依法進行處罰,；是否將調(diào)查處理及結(jié)果及時向社會公布,。



 7,、安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項目是否嚴格按照國家安全法律,、行政法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準和規(guī)范組織落實,；企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機構(gòu),、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實,；建設(shè)項目是否符合安全生產(chǎn)“三同時”要求,，安全措施是否落實，安全生產(chǎn)投入是否到位,；安全生產(chǎn)培訓(xùn),、教育是否落實，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗,；施工過程是否進行安全技術(shù)交底,、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位,；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案,。



 四,、物資采購和資金使用管理



 1,、項目建設(shè)單位在項目實施過程中是否嚴格執(zhí)行《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。



 2,、項目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范,、內(nèi)控機制是否健全；財務(wù)管理和會計核算是否嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度,。



 3,、項目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準使用，是否存在轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用問題,；建設(shè)單位是否按批復(fù)落實配套資金；實行國庫集中支付的建設(shè)項目是否直接支付到商品,、勞務(wù)供應(yīng)者,，資金劃匯是否準確安全。



 4,、已完工項目是否按照規(guī)定的時間要求,，及時編報項目竣工財務(wù)決算；是否按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,；項目凈結(jié)余資金是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理,。