• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第191號
• 【發(fā)布日期】2006-05-10
• 【生效日期】2006-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法（2006修訂）

安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法（2006修訂）

（2006年1月19日安徽省人民政府令第189號發(fā)布根據(jù)2006年4月20日安徽省人民政府第34次常務(wù)會議通過的《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉等規(guī)章的決定》修改2006年5月10日安徽省人民政府令第191號公布自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為提高城市規(guī)劃管理水平,，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動,。



 本辦法所稱城市規(guī)劃管理,，是指城市規(guī)劃的編制、審批,、實(shí)施及監(jiān)督檢查,。




第三條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,，實(shí)行依法管理,。




第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。



 市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作,。



 縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作,。




第五條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審查報(bào)本級人民政府和上級人民政府審批的城市規(guī)劃草案,，本級人民政府規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案,。



 城市規(guī)劃委員會由本級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、專家和公眾代表組成,。




第六條 縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限,。




第七條 縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃管理公示制度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的公開,、公正和高效,。




第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告城市規(guī)劃管理工作,。



 市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告城市規(guī)劃管理工作。




第二章 城市規(guī)劃的編制




第九條 城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：



 （一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制,，跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府建設(shè)行政主管部門組織編制,；



 （二）設(shè)市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃由市人民政府組織編制,，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制,；



 （三）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由縣人民政府組織編制,，控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制,。




第十條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，并采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段,。




第十一條 縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、多方案比較等方式,，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)。



 城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該單位的注冊城市規(guī)劃師簽字蓋章,，并附具公眾意見、專家評審意見采納情況的報(bào)告,，方可按照法定程序報(bào)批,。




第十二條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,。



 編制近期建設(shè)規(guī)劃,、城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的要求,。



 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃的要求。




第十三條 編制城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。



 編制城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)劃定城市水系,、綠地、歷史文化街區(qū),、歷史建筑和文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍的界線,。



 第十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后,，有關(guān)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見,，并報(bào)請負(fù)責(zé)審批的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。



 近期建設(shè)規(guī)劃草案,、城市分區(qū)規(guī)劃草案,、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見,，并報(bào)請上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。



 近期建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致,。




第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先對原城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),，對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證,，并提出專題報(bào)告，報(bào)上一級人民政府認(rèn)定后,，方可編制調(diào)整方案,。



 調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新審批,。調(diào)整城市規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的城市規(guī)劃報(bào)城市規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)備案。




第三章 城市規(guī)劃的審批




第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案,，報(bào)國務(wù)院審批,。



 省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)省人民政府審批,。




第十七條 設(shè)市城市人民政府應(yīng)當(dāng)將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案,，報(bào)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,，報(bào)省人民政府審批；依法須報(bào)國務(wù)院審批的,，經(jīng)省人民政府審查同意后,，報(bào)國務(wù)院審批。



 省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)省人民政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料,，及時(shí)送省城市規(guī)劃委員會成員征求意見,，并提請省人民政府組織召開省城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進(jìn)行審查。




第十八條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案,，報(bào)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批,，并報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案,。



 設(shè)區(qū)的市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)本級人民政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時(shí)送本級城市規(guī)劃委員會成員征求意見,，并提請本級人民政府組織召開本級城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進(jìn)行審查,。




第十九條 市、縣人民政府上報(bào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案,、城市總體規(guī)劃草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：



 （一）公眾意見、專家評審意見的采納情況及說明,；



 （二）本級城市規(guī)劃委員會審查意見,；



 （三）本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查意見。




第二十條 市,、縣人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第二十一條 市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市分區(qū)規(guī)劃草案,、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，報(bào)本級人民政府審批,，并附具城市規(guī)劃委員會的審查意見和專家評審意見,、公眾意見的采納情況及說明。



 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審批后,，報(bào)審批城市總體規(guī)劃的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。




第二十二條 市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自城市規(guī)劃被批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),，向社會公告城市規(guī)劃的內(nèi)容,，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外,。



 依法需要備案的城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)報(bào)法定機(jī)關(guān)備案。




第二十三條 依法設(shè)立省級以上開發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍,，應(yīng)當(dāng)附具省人民政府建設(shè)行政主管部門的城市規(guī)劃審查意見,。



 調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍的，有關(guān)市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。涉及文物保護(hù)單位的，按照有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。




第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施




第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),。




第二十五條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。



 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審核的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)具有注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員,，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件,。




第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局，應(yīng)當(dāng)由所在地市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證,、征求公眾意見，并報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門審查后,，方可核發(fā)選址意見書,；涉及文物保護(hù)單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。




第二十七條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施城市規(guī)劃行政許可,，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并采取聽證等形式征求公眾意見,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌,，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。




第二十八條 建設(shè)工程選址意見書有效期為1年,。需要延長的,，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個(gè)月向原行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)申請續(xù)簽，延長的時(shí)間最多不得超過6個(gè)月,。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期分別為1年。期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的,，應(yīng)當(dāng)向原行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重新申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,，制定城市建設(shè)年度計(jì)劃和城市土地儲備年度計(jì)劃,，安排城市重大工程建設(shè)和城市國有土地出讓計(jì)劃。




第三十條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批,、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,，以及對報(bào)備案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，國土資源行政主管部門不得提供土地；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證,。




第三十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖,，作為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓的條件之一,。



 通過招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，受讓方應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同向所在地市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖的,，城市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，并告知國土資源行政主管部門予以糾正。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃督察員制度,，向下一級人民政府派出城市規(guī)劃督察員,。



 城市規(guī)劃督察員由派出人民政府從城市規(guī)劃管理和編制單位專業(yè)人員中選聘。




第三十三條 城市規(guī)劃督察員對城市規(guī)劃管理的下列事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督察：



 （一）城市規(guī)劃的編制,、審批與實(shí)施；



 （二）重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃選址,；



 （三）歷史文化名城,、歷史文化街區(qū)、歷史建筑,、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),；



 （四）公眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)城市規(guī)劃管理的其他問題。



 城市規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,，對前款規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止城市規(guī)劃違法行為,，并定期向派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門書面報(bào)告督察情況。




第三十四條 城市規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門提出督察意見,，同時(shí)將督察意見報(bào)派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。



 派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見,，及時(shí)糾正城市規(guī)劃違法行為,，并將處理結(jié)果向城市規(guī)劃督察員反饋。派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門拒不糾正城市規(guī)劃違法行為的,，派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,，并可建議派出人民政府對城市規(guī)劃督察員反映的問題組織調(diào)查、處理,。




第三十五條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè),，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，報(bào)本級城市規(guī)劃委員會備案,。



 對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè),，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,，不得以罰款或者補(bǔ)辦手續(xù)代替。




第三十六條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公示下列執(zhí)法行為,，接受社會監(jiān)督：



 （一）申請人民法院強(qiáng)制拆除違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；



 （二）依法沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,；



 （三）對城市規(guī)劃違法行為處以2萬元以上罰款的,。




第三十七條 公民、法人或者其他組織對違反城市規(guī)劃管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,，有權(quán)向縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)。



 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃違法行為舉報(bào)制度,，公開舉報(bào)電話,、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)城市規(guī)劃違法行為的舉報(bào),，自收到舉報(bào)之日起10日內(nèi)調(diào)查處理,，并將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人。




第六章 法律責(zé)任




第三十八條 對市,、縣人民政府的下列違法行為,，由上一級人民政府責(zé)令限期改正，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）違反規(guī)定編制,、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的,；



 （二）違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限的；



 （三）指令城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃實(shí)施行政許可的,；



 （四）違反城市規(guī)劃管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。




第三十九條 對縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的下列違法行為,，由本級人民政府或者上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正或者依法予以糾正,，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的,；



 （二）違反法律,、法規(guī)和規(guī)章及城市規(guī)劃，實(shí)施城市規(guī)劃行政許可的,；



 （三）從事城市規(guī)劃行政許可審查工作的人員不具備國家和省規(guī)定的崗位執(zhí)業(yè)條件的,；



 （四）對違反城市規(guī)劃的違法行為，不依法查處的,；



 （五）違反城市規(guī)劃管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。



 對縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門的違法行為,，由本級人民政府責(zé)令限期改正,，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第四十條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定,，建設(shè)單位未在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌,，公布城市規(guī)劃行政許可內(nèi)容的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并可給予警告或者處以1000元以下的罰款,。




第七章 附則




第四十一條 本辦法所稱縣級以上地方人民政府,，不包括設(shè)區(qū)的市的區(qū)人民政府。




第四十二條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃的管理,，依照本辦法執(zhí)行,。




第四十三條 本辦法自2006年3月1日起施行。