• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第53號
• 【發(fā)布日期】2000-10-16
• 【生效日期】2000-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令

沈陽市人民政府令
 
（第53號）
 《沈陽市農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護實施細則》，業(yè)經(jīng)市政府第十四次常務會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長：慕綏新

 二000年十月十六日

 沈陽市農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護實施細則




 第一章 總則





 第一條 為加強農(nóng)業(yè)資源的綜合管理與保護,，保證合理利用農(nóng)業(yè)資源,，促進本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護條例》等有關法律、法規(guī),，結合本市實際,，制定本細則。



 第二條 本細則所稱的農(nóng)業(yè)資源,，是指種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)可以利用的土地,、水、生物及氣候等農(nóng)業(yè)自然資源,。



 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)資源相關活動的單位和個人,，必須遵守本細則。



 第四條 各級人民政府應將本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告農(nóng)業(yè)資源狀況,，并發(fā)布公報。



 第五條 農(nóng)業(yè)資源實行保護,、節(jié)約與合理開發(fā)利用,、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。



 第六條 單位和個人有履行對農(nóng)業(yè)資源的保護,、節(jié)約和培育的義務,，有權合法使用農(nóng)業(yè)資源，有權對侵占或破壞農(nóng)業(yè)資源的行為檢舉和控告,。



 第七條 各級人民政府農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理和保護工作,。

 農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、水利、土地,、氣候等行政主管部門,，應根據(jù)各自職權范圍共同做好農(nóng)業(yè)資源的管理與保護工作。




 第二章 農(nóng)業(yè)資源綜合管理





 第八條 各級人民政府實行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查,、監(jiān)測和評價制度,。

 農(nóng)業(yè)資源綜合調(diào)查，每十年進行一次,。重點地區(qū)和單項資源的調(diào)查周期,，可根據(jù)實際需要確定。市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)調(diào)查工作,，統(tǒng)一技術規(guī)程和實施方案,，進行農(nóng)業(yè)資源綜合評價，并編寫農(nóng)業(yè)資源綜合調(diào)查報告,。



 第九條 農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測工作,，由市農(nóng)業(yè)區(qū)劃行政主管部門組織實施。土壤肥力,、水資源項目的監(jiān)測周期每三至五年進行一次,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用,、投入產(chǎn)出等項目一至三年進行一次,；重要的區(qū)域資源環(huán)境監(jiān)測可根據(jù)需要確定。市,、區(qū),、縣（市）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負責同級監(jiān)測成果評價，編寫農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測報告,。



 第十條 農(nóng)業(yè)資源調(diào)查,，應對農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林,、低產(chǎn)果園,、低產(chǎn)水面（以下簡稱“四低”），荒山,、荒地,、荒坡、荒灘（以下簡稱“四荒”）資源,，進行專項調(diào)查,。調(diào)查數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同市主管部門審核，區(qū),、縣（市）人民政府批準,。

 各級人民政府應將“四低”類型分布和“四荒”開發(fā)方向落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和田間地塊,。生產(chǎn)部門和經(jīng)營者應依據(jù)政府批準的方案改造“四低”和使用“四荒”,。



 第十一條 各級人民政府要制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃每十年進行一次,，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查之后,，根據(jù)新的調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃方案進行修訂。

 農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃每五年進行一次修訂,、調(diào)整,，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃之后，制定下一個國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年計劃之前完成,。



 第十二條 農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門負責編制綜合農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃,。綜合區(qū)劃和總體規(guī)劃方案由上級主管部門審核,，報同級人民政府批準執(zhí)行。專業(yè)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃及實施方案,，由農(nóng)業(yè)資源相關的行政主管部門制定,，同級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門審核，報上級主管部門備案,。

 農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃不得擅自變動,，確需變動時，要由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源相關的行政主管部門組織論證和修改,，并按本條規(guī)定程序履行審核,、批準手續(xù)。



 第十三條 農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評價,，應作為各級人民政府農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與保護重大決策,、規(guī)劃和重點開發(fā)項目選建的重要依據(jù)。評價工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門組織進行,。



 第十四條 農(nóng)業(yè)資源實行有償使用制度,。具體實施辦法和管理辦法，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行,。

 農(nóng)業(yè)資源應逐步建立經(jīng)濟核算制度,。核算辦法和管理工作由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)資源有關的行政主管部門共同負責。



 第十五條 農(nóng)業(yè)各業(yè)之間用地方向發(fā)生爭議時,，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同土地行政主管部門和有關的農(nóng)業(yè)資源行政主管部門進行調(diào)解,，調(diào)解不成時，由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門提出處理意見,，土地行政主管部門辦理土地利用變更登記手續(xù),，報同級人民政府批準執(zhí)行。涉及跨行政區(qū)域的爭議,，報上級共同主管部門處理,，但在爭議未解決之前，各方不得改變農(nóng)業(yè)土地資源利用現(xiàn)狀,。




 第三章 農(nóng)業(yè)資源保護





 第十六條 發(fā)展農(nóng)業(yè),，必須合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境,。



 第十七條 開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源應重點開發(fā)和培育新的水源,、農(nóng)作物新品種和種質(zhì)資源、優(yōu)良畜禽魚新品種和品種資源,，以及農(nóng)用野生物種基因,，并建立保存繁育基地或種質(zhì)基因庫。同時還應培肥地力,，保養(yǎng)土地,。承包者保養(yǎng)土地的義務和承擔的責任,，要在合同中確認。土地承包的期限應保持相對穩(wěn)定,，以提高經(jīng)營者保養(yǎng)土地的積極性,，保證農(nóng)業(yè)資源永久利用。



 第十八條 發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),，充分利用農(nóng)業(yè)氣候資源，擴大太陽能,、風能,、云水資源開發(fā)和生物能利用技術，推廣節(jié)地型,、節(jié)水型,、節(jié)肥型、節(jié)糧型,、節(jié)能型和循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)技術,，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和產(chǎn)出率。



 第十九條 開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃,，對農(nóng)業(yè)開發(fā)新上項目應進行審批,，對違背國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，可能造成農(nóng)業(yè)資源嚴重破壞的,，不得批準立項,；對一般性開發(fā)項目，應審查是否具備對農(nóng)業(yè)資源有效的治理和保護措施,，對暫時不具備治理和保護能力的項目,，應延緩建設。



 第二十條 各級人民政府要搞好保護和恢復植被的生態(tài)工程建設,。主要包括：

 （一）天然次生林保護建設工程,；

 （二）水源涵養(yǎng)林與水土保持林培育建設工程；

 （三）用材林與速生豐產(chǎn)林建設工程,；

 （四）防風固沙林,、農(nóng)田防護林與堤防林建設工程。



 第二十一條 農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應實行開發(fā)利用優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地,、優(yōu)先于種植業(yè)用地和優(yōu)先于耕地的原則,。控制非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移,；農(nóng)業(yè)土地后備資源的開發(fā),，要首先保證耕地的需要。



 第二十二條 土地管理部門應對本地區(qū)的土地利用定期進行規(guī)劃,，規(guī)劃方案應與相關部門溝通,，經(jīng)論證后報同級人民政府批準實施,。

 要建立耕地復墾制度。對需要占用的耕地,，要經(jīng)過土地管理部門論證,、審查，報縣級以上人民政府批準,；對占用耕地的開發(fā)單位,，應依照《
中華人民共和國土地管理法》第三十一條的規(guī)定開墾耕地。



 第二十三條 對荒山,、荒地,、荒灘、荒水的開發(fā),，要由農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門會同有關部門進行調(diào)查評價,，制定開發(fā)規(guī)劃，并經(jīng)同級人民政府批準后實施,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應負責開發(fā)承包工作，要同承包者簽訂開發(fā)合同,，明確開發(fā),、治理和保護的責任?？h級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和土地管理部門應搞好開發(fā)監(jiān)督,，開發(fā)要堅持以小流域為單元，山,、水,、田、林,、路總體規(guī)劃,，綜合治理。



 第二十四條 各級人民政府應堅持“防治為主,、綜合防治”的植保方針,，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制有毒農(nóng)藥的使用,；合理使用化肥和農(nóng)藥,，增加有機肥，按比例使用無機肥,；推廣應用可降解地膜,；控制城鎮(zhèn)和工業(yè)等污染物的排放，對排放的污染物要按規(guī)定進行治理。



 第二十五條 各級人民政府應管好自然保護區(qū),，保護野生動植物及其生存環(huán)境,，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。




 第四章 法律責任





 第二十六條 各級人民政府對在農(nóng)業(yè)資源開發(fā),、利用,、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人應給予表彰和獎勵。



 第二十七條 對違反本細則規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃行政主管部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重的,，由上級機關或者所在單位對直接責任人給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。

 （一）未進行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查,、區(qū)劃,、監(jiān)測和堅持評價制度的,；

 （二）開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，不符合農(nóng)業(yè)資源區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃所確定的方向和途徑,，造成農(nóng)業(yè)資源損失的,；

 （三）各業(yè)之間在使用農(nóng)業(yè)資源方向的爭議解決之前，擅自改變利用現(xiàn)狀的,；

 （四）拒絕接受對農(nóng)業(yè)資源使用與保護情況的檢查或者在檢查時弄虛作假的,；

 （五）濫用職權批準或者未經(jīng)批準占用農(nóng)業(yè)資源的。



 第二十八條 農(nóng)業(yè)資源管理部門的工作人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。




 第五章 附則



 第二十九條 本細則執(zhí)行中的具體問題由沈陽市計劃委員會負責解釋,。



 第三十條 本細則自發(fā)布之日起施行,。