• 【發(fā)布單位】成都市人民政府
• 【發(fā)布文號】成辦發(fā)〔2009〕68號
• 【發(fā)布日期】2009-12-04
• 【生效日期】2009-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】成都市
• 【所屬類別】政策參考

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》的通知 

(成辦發(fā)〔2009〕68號)





 各區(qū)（市）縣政府,，市政府各部門：



 《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年十二月四日



 成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2012）



 按照市委、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點”的戰(zhàn)略部署,，為加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃,。



 一,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領(lǐng)域、跨地區(qū),，與其他行業(yè)相互交叉,、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的行業(yè)之一,。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，對于實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。



 （一）國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。



 1.國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2500億美元,，2008年達(dá)到14800億美元，年均增長率為11.8％,，已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,。美國、德國,、日本等發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,，2008年約占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70％，其重點是污染治理,、固體廢物處理處置,、資源綜合利用、監(jiān)測儀器等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)與設(shè)備制造,，以及環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù),。根據(jù)德國著名咨詢公司羅蘭財務(wù)的研究報告,，到2030年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1萬億歐元,，超過汽車制造和機(jī)械生產(chǎn)等行業(yè),，成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。



 2.國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚于發(fā)達(dá)國家約20年,，在技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)值方面均落后于發(fā)達(dá)國家,。以產(chǎn)值為例,，2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為7900億元人民幣,，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.6%,。但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“九五”,、“十五”期間,，產(chǎn)值年增長率達(dá)15％以上；“十一五”期間,，產(chǎn)值年增長率預(yù)計在18％以上,，部分技術(shù)和產(chǎn)品已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。



 （二）成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢,。



 1.基礎(chǔ)與優(yōu)勢。



 （1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,。截至2008年,，我市環(huán)保企事業(yè)單位有413家，其中產(chǎn)值1000萬元以上的73家,，從業(yè)人數(shù)2.7萬人,，年總產(chǎn)值85.8億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.08％,。2004年到2008年間,，產(chǎn)值年均增長率達(dá)43％。



 （2）部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好,。從事資源綜合利用的企業(yè)已初具規(guī)模,；城市污水處理規(guī)模已超過130萬噸/日；高速鐵路聲屏障在國內(nèi)名列前茅,；汽車尾氣凈化器已通過中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定,，為東風(fēng)集團(tuán)、長安鈴木公司,、奇瑞汽車公司等7家生產(chǎn)廠的90余款整車（發(fā)動機(jī)）提供配套,。



 （3）科研力量相對較強(qiáng),。我市的大專院校、科研院所聚集了大量科研人才,，在環(huán)?？蒲蟹矫婢哂幸欢▋?yōu)勢；在蓉的化工,、輕工,、冶金、核物理,、電子,、電力、水電,、紡織等專業(yè)設(shè)計院都設(shè)有環(huán)保技術(shù)部門,。設(shè)在四川大學(xué)的國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心（國家級），在煙氣脫硫,、脫硝方面進(jìn)行了大量技術(shù)研究,，并取得了多項成果，一些技術(shù)成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,。



 2.問題與劣勢,。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要,，主要問題表現(xiàn)在：



 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。我市413家環(huán)保從業(yè)單位中,，近80%都是小型企業(yè)。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,。413家從業(yè)單位中,，從事資源回收利用的102家，從事環(huán)境服務(wù)的231家,，從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的80家,。環(huán)保產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，生產(chǎn)成套化程度低,，無監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),。資源綜合利用以一般資源回收利用為主的企業(yè)居多，如廢金屬,、廢紙回收再生產(chǎn)企業(yè)就占44家,，而從事秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用的企業(yè)很少。環(huán)境服務(wù)方面大都限于一般工程設(shè)計與施工,，沒有形成工程融資,、設(shè)計、系統(tǒng)集成,、安裝,、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施運(yùn)營管理一條龍服務(wù)體系,。



 （2）政策措施支持不夠,。與國內(nèi)主要城市相比，缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策,，在資金,、人才、服務(wù)等方面扶持力度不夠,。



 （3）“產(chǎn),、學(xué)、研”脫節(jié),。研發(fā)力量主要集中在大專院校,、科研院所，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身的研發(fā)能力不足,，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系,，以及先進(jìn)技術(shù)及時向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。



 （4）市場體系不夠健全,。環(huán)境工程招投標(biāo),、環(huán)境工程評估服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)等均為空白,，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運(yùn)管理相對落后,，存在無序低價競爭、工程質(zhì)量不高,、治理設(shè)施運(yùn)行效率低等問題，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 （三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場分析,。“十一五”期間是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時期,，國家僅安排污水處理廠建設(shè)資金就達(dá)3300億元，2009年,，又新增環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2100億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，市場空間廣闊,。國內(nèi)600家大中型燃煤電廠按照國家節(jié)能減排目標(biāo)要求,，需要安裝煙氣脫硫和除硝裝置，將形成600―1000億元的需求,；我國汽車工業(yè)生產(chǎn)中,，汽車尾氣凈化器需求可達(dá)120億元；水污染控制等領(lǐng)域的環(huán)保市場前景很大,；廢舊回收利用隨著我國家用電器,、電子產(chǎn)品報廢高峰期的到來將形成巨大的市場；在建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，加快生態(tài)建設(shè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理,、垃圾處置,、土壤、礦山修復(fù),、節(jié)能產(chǎn)品等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場空間,。



 二、發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)



 （一）總體思路,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托,，堅持 “市場為導(dǎo)向,、科技為支撐、企業(yè)為主體”的原則,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場,，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點,，實現(xiàn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標(biāo),。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。到2012年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元,，其中,，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值70億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值40億元，資源綜合利用產(chǎn)值150億元,。年均增長率達(dá)到45%,。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值過10億元的企業(yè)2家，產(chǎn)值在5億元以上,、10億元以下的企業(yè)5家,，產(chǎn)值在1億元以上、5億元以下的企業(yè)10家,，并培育出一批有產(chǎn)品特色和競爭力的企業(yè)群,。



 三、發(fā)展重點



 （一）大氣污染防治,。扶持重點企業(yè)提高配套能力,，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車尾氣凈化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn),；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的200兆瓦以上燃煤電廠機(jī)組煙氣脫硫工藝及相關(guān)產(chǎn)品,；引進(jìn)高效節(jié)能催化燃燒等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入該領(lǐng)域先進(jìn)行列,。



 （二）水污染防治,。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進(jìn)、實用,、高效,、低耗的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品系列化,、標(biāo)準(zhǔn)化,；引進(jìn)日處理1千噸以下具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)備；引進(jìn)濕式催化氧化,、光催化氧化等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,；引進(jìn)畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣生物發(fā)酵床零排放環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù),；打造西部水處理設(shè)備的重要生產(chǎn)基地,。



 （三）資源綜合利用。加快發(fā)展秸稈,、餐廚垃圾,、畜禽糞便、城市污水廠污泥,、林區(qū)“三剩物”等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣,、建筑墻材,、生物油脂、有機(jī)肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，在西部率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化,；大力扶持工業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的發(fā)展壯大,。建立西部廢棄電器電子產(chǎn)品處置中心。



 （四）環(huán)境服務(wù),。發(fā)展環(huán)境工程評估,、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè),；培育集環(huán)境工程總承包,、環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營,、環(huán)保技術(shù),、管理和信息服務(wù)于一體的環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè)。



 （五）環(huán)保材料,。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設(shè)備,、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑,、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),，力爭達(dá)到西部領(lǐng)先水平。



 四,、產(chǎn)業(yè)空間布局

 （一）環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)布局,。在金堂工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，主要發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的資源綜合利用企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè),。重點建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品綜合處置區(qū),、資源綜合利用區(qū)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，集中打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群,。在新津工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點布局廢金屬,、廢紙回收利用的資源綜合利用企業(yè)。



 （二）環(huán)保服務(wù)型企業(yè)布局,。在成都龍?zhí)豆I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)全市環(huán)?？萍挤趸瘓@，打造環(huán)境服務(wù)總部基地,?？萍挤趸瘓@重點扶持中小環(huán)保企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā),、工程驗證試驗,，重點引進(jìn)大專院校,、科研院所和具備創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化,；環(huán)境服務(wù)總部基地重點引進(jìn)環(huán)保工程設(shè)計,、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)保工程招投標(biāo),、環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境金融服務(wù)等環(huán)保服務(wù)企業(yè),，形成一條龍的環(huán)保科技服務(wù)體系,。



 五,、推進(jìn)措施



 （一）構(gòu)建政策體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。制定,、出臺加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和工作推進(jìn)方案,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。



 （二）扶持一批重點發(fā)展項目,。



 1.扶持利用生活垃圾,、秸稈替代燃煤用于水泥、墻體材料生產(chǎn)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項目,。



 2.扶持高速鐵路及高速公路聲屏障及吸聲材料的研發(fā),、生產(chǎn)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)能力,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,，支持參與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的競標(biāo)。



 3.扶持汽車尾氣凈化技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn),。



 4.扶持我市相關(guān)企業(yè)在省內(nèi),、國內(nèi)建設(shè)收購城市生活污水處理廠，擴(kuò)大生活污水處理廠的運(yùn)營規(guī)模,。



 5.扶持我市專業(yè)環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，提高宏觀戰(zhàn)略研究能力，為制定環(huán)保政策,、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐,。



 （三）引進(jìn)一批技術(shù)與產(chǎn)品。



 1.針對我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,，招大引強(qiáng)，重點引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)和擁有關(guān)鍵產(chǎn)品,、技術(shù),、市場的企業(yè),。鼓勵我市有一定實力的企業(yè)與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)合資、合作,。



 2.加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。強(qiáng)化與國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu),、環(huán)保骨干企業(yè)的交流及技術(shù)合作,，吸引其到我市建立研發(fā)基地，鼓勵成果在本地轉(zhuǎn)化,。



 （四）研發(fā)一批高新技術(shù)和產(chǎn)品,。



 1.開展電廠煙氣脫硫工藝和設(shè)備研究，掌握200兆瓦及以上機(jī)組燃煤電廠煙氣脫硫裝置的工藝設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù),。



 2.開展生物質(zhì)能發(fā)電,、供熱的技術(shù)和設(shè)備研究。重點研究高效微生物的分選與培育,、沼氣發(fā)酵工藝條件及相關(guān)發(fā)酵設(shè)備,，掌握生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化沼氣的核心技術(shù)，創(chuàng)造條件形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,。



 3.開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解,、回收、綜合利用的工藝,、技術(shù)和設(shè)備研究,，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造，創(chuàng)造條件形成規(guī)模生產(chǎn)能力,。



 4.開展光觸媒污水處理技術(shù)研究,，開發(fā)負(fù)載型光觸媒小型污水處理設(shè)備，用于難以生物降解的農(nóng)藥,、化學(xué)制藥,、石化等行業(yè)廢水處理。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立“成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理環(huán)保企業(yè)，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 （二）政策保障,。



 1.制定出臺《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，規(guī)范企業(yè)行為,，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)競爭力,。



 2.成立“成都市環(huán)保工程招投標(biāo)辦公室”,，制定《成都市環(huán)保工程評估及招投標(biāo)管理辦法》；限制無序,、重復(fù)的技術(shù)引進(jìn),；依法禁止無序競爭；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度,。



 3.鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備,，加速本地技術(shù)和產(chǎn)品升級；制定支持環(huán)保工程總承包,、大型環(huán)保裝備制造,、專業(yè)化配套等重點企業(yè)發(fā)展政策；支持成都市環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外重大工程建設(shè)中的環(huán)保專項工程投標(biāo),，并提供融資,、擔(dān)保；對成都市重大環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化而引進(jìn)技術(shù),、進(jìn)口配套設(shè)備（零部件）的,，由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；鼓勵環(huán)保企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中,，在科研經(jīng)費(fèi),、信貸、稅收等方面給予支持,。



 （三）資金支持,。



 1.對于我市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)的合作項目,、自主知識產(chǎn)權(quán)的技改項目,、新技術(shù)或成果在本地轉(zhuǎn)化的項目，按照相關(guān)政策予以專項資金支持,。



 2.支持有條件的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行債券融資和上市融資,，對成功融資和再融資的企業(yè)，按照相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵,。



 3.投資建設(shè)公共研發(fā)基地,，為環(huán)保企業(yè)提供試驗和創(chuàng)新平臺。