• 【發(fā)布單位】廣電總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-12-10
• 【生效日期】2009-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見

廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見 







 (2009年12月10日)



 為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè),，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整,，現(xiàn)就電視購物頻道建設(shè)和管理提出以下意見,。



 一、重要性和必要性



 （一）發(fā)展電視購物有利于拉動內(nèi)需,、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。電視購物作為一種無店鋪銷售形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息,，不僅形象生動，而且迅捷及時,，能夠滿足生產(chǎn)者和消費者的多樣化需求,，對于加快商品流通，拉動國內(nèi)消費,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,。同時，發(fā)展電視購物,，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道,，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。



 （二）發(fā)展電視購物必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理,。各級廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展電視購物的重要意義,，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,，高度重視電視購物的頻道建設(shè)和管理工作,，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué),、主體弱小分散,、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題,，確保電視購物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、總體要求和基本原則



 （三）總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心,，以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點,，以頻道專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；癁榉较?，完善市場主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，形成結(jié)構(gòu)合理,、導(dǎo)向正確、信譽良好,、充滿活力,、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。



 （四）基本原則,。堅持誠信為本,，增強(qiáng)責(zé)任意識，拒絕虛假宣傳,，履行服務(wù)承諾,，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督；堅持廣電為主,，積極吸納社會資源,，強(qiáng)化對頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理,，牢牢把握正確的經(jīng)營方向,；堅持規(guī)模發(fā)展,，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，鼓勵合作,、兼并、重組,，培育大型支柱企業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強(qiáng)做大電視購物產(chǎn)業(yè),；堅持平穩(wěn)過渡,，切實做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時段向頻道轉(zhuǎn)變,、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過渡工作,。



 三、主要政策措施



 （五）科學(xué)配置電視購物頻道資源,。電視購物頻道配置,，既要適應(yīng)電視購物市場需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，防止一哄而上,；既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的需求,，也要遵循電視購物規(guī)律,，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。



 符合條件的電視播出機(jī)構(gòu),，可從現(xiàn)有的自辦頻道（衛(wèi)星,、綜合、新聞,、科教,、教育、農(nóng)業(yè),、少兒,、動畫、公共,、民族語,、國際類頻道除外）中，調(diào)整開辦1套購物頻道,。



 在嚴(yán)格控制總量的前提下,，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu),，符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道,。



 已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu),，不得再調(diào)整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn),，可將有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道,。



 不再批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道。



 （六）開辦電視購物頻道應(yīng)具備的條件,。1.符合《廣播電視管理條例》,、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規(guī)定；2.當(dāng)?shù)厝丝谳^多,，消費市場較大,，開辦機(jī)構(gòu)實力較強(qiáng)；3.頻道定位清晰,，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃,；4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度,；5.具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員,；6.具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播,、信息管理,、物流配送、呼叫中心,、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案,；7.全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元，省級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬元,，市地級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬元,，啟動資金須以現(xiàn)金出資，不得以無形資產(chǎn),、實物或場地等折價,。



 （七）鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展,。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開辦購物頻道,，使用同一頻道名稱、呼號,，共享商品,、信息、物流,、結(jié)算等資源,，合作經(jīng)營，協(xié)議分成,；業(yè)績優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金,、團(tuán)隊,、技術(shù)、管理等,，參與合辦其它購物頻道,；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高,、經(jīng)營效益好的購物頻道,，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。



 鼓勵電視播出機(jī)構(gòu)開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道,，豐富電視購物商品和服務(wù),，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視,、移動多媒體廣播（CMMB）,、手機(jī)電視、IP電視,、互動點播等新媒體購物方式,。



 （八）未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門購物時段。為穩(wěn)定經(jīng)營,，擴(kuò)大電視購物市場份額,，提高規(guī)模化發(fā)展水平,，未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu),，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道（綜合、新聞,、科教,、教育,、少兒,、動畫、農(nóng)業(yè),、國際類頻道除外）中,，開設(shè)1個時長不超過5小時的專門購物時段（19:00-21:00除外），連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購物頻道的節(jié)目,。經(jīng)批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu),，在當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開設(shè)專門購物時段作為過渡,。



 （九）積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F(xiàn)有頻道調(diào)整開辦的購物頻道，可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸,；有線數(shù)字購物頻道應(yīng)通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸,，以推動有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換,。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費用應(yīng)公開公平,、科學(xué)合理,，有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進(jìn)競爭發(fā)展。



 （十）積極吸納社會資源合作發(fā)展,。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排,、審查、播出權(quán)的前提下,，可將購物頻道的商品開發(fā),、節(jié)目制作、信息管理,、呼叫中心,、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離,，與符合要求的國有,、民營機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心,、物流配送,、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營,。



 四,、管理要求



 （十一）嚴(yán)格履行審批程序。播出機(jī)構(gòu)調(diào)整,、合辦,、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見要求,，向所在地同級廣播影視部門提出申請,，逐級上報，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實施,。有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道的,，也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開辦購物頻道的,，開辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議,，分別由當(dāng)?shù)赝墢V播影視行政部門報經(jīng)省級廣播影視行政部門審核同意后，由其中一家播出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報批,。



 播出機(jī)構(gòu)開辦專門購物時段,，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)赝墢V播影視行政部門,、省級廣播影視行政部門逐級審核同意后,，報廣電總局備案,。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱、時段安排,、節(jié)目來源,、經(jīng)營單位、合作期限和合作協(xié)議等,。



 （十二）嚴(yán)禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目,。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開辦電視購物頻道,，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道,，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點播,、信息服務(wù),、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購物頻道,。



 2010年1月10日起,，除經(jīng)批準(zhǔn)開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外，其他模擬,、數(shù)字和付費頻道,，一律不得播出電視購物節(jié)目。



 （十三）嚴(yán)把審查責(zé)任關(guān),，確保購物節(jié)目導(dǎo)向正確,、內(nèi)容健康。播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度,，切實履行節(jié)目審查職責(zé),，電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī),，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào),。



 電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目，要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求,，真實介紹和展示所售商品,，避免虛假、夸大宣傳,。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告（含電視購物短片廣告）。經(jīng)備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時,，須在屏幕右上角標(biāo)明“購物”字樣,。專門購物時段不計入廣告時間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告,。



 （十四）嚴(yán)格掌控電視購物的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán),。播出機(jī)構(gòu)在社會合作中,，不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費,、播出費和頻道占用費等方式,，變相出租、轉(zhuǎn)讓購物頻道,。社會合作機(jī)構(gòu)可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理,，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。



 （十五）建立,、完善消費者權(quán)益保護(hù)制度,。開辦電視購物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場意識,，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任,，采取有效措施，保障電視購物消費者權(quán)益,。購物企業(yè)應(yīng)作出承諾,，消費者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問題的商品可無條件退換,，給消費者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任,。



 專門購物時段所銷售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 （十六）積極推進(jìn)開展行業(yè)自律工作,。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，切實維護(hù)消費者權(quán)益，提高電視購物的社會誠信度,。