• 【發(fā)布單位】本溪市農(nóng)委
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-11
• 【生效日期】2009-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】本溪市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕144號(hào))





 各自治縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委制定的《關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十二月十一日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、有關(guān)街道辦事處）



 關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系指導(dǎo)意見(jiàn)



 為全面貫徹落實(shí)《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2008〕26號(hào)）,，按照《關(guān)于印發(fā)〈建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（遼農(nóng)〔2009〕359號(hào)）的總體要求,，加快推進(jìn)我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè),，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的重要性和必要性



 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容,。按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，有效解決土地零散,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、標(biāo)準(zhǔn)化低等問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，符合黨在農(nóng)村的一貫政策,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)作用越來(lái)越突出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,，速度明顯加快,，流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化。為進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，確保信息暢通,、交易公平，保障雙方權(quán)益,，迫切需要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源有序流動(dòng),。規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,，是圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易,，自下而上建立起來(lái)的為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)、監(jiān)管交易行為,、調(diào)處仲裁交易糾紛的場(chǎng)所,，是管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的集合體。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,，是土地承包管理制度上的重大創(chuàng)新,，是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化、制度化,、市場(chǎng)化軌道的重要標(biāo)志,，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及農(nóng)民權(quán)益保障,、耕地保護(hù),、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固與完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。各縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重大意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施,，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)工作,。



 二、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的原則,、目標(biāo)和任務(wù)



 （一）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系原則



 1．堅(jiān)持長(zhǎng)久不變,。抓緊完成土地承包確權(quán)、登記,、頒證工作,，確保現(xiàn)有承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行,，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途,、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。



 2．堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系中的關(guān)鍵問(wèn)題和核心環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域進(jìn)行交易模式,、交易品種和體制機(jī)制創(chuàng)新,，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易政策法規(guī)體系,。



 3．堅(jiān)持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念,，努力提高辦事效率,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，改善服務(wù)手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方便快捷的優(yōu)勢(shì),，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進(jìn)出市場(chǎng),。



 4．堅(jiān)持循序漸進(jìn)。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,，積極籌劃,，因地制宜地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)工作，注重實(shí)效,，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),。



 （二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系目標(biāo)



 2009年，全市已安排兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作,。2010年,，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)縣（區(qū)）安排一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn),。2011年,，結(jié)合我市城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少、工業(yè)化進(jìn)程較快,、農(nóng)民土地較少的特點(diǎn),，開(kāi)展區(qū)域化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，為2012年全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系基本建立夯實(shí)基礎(chǔ),。



 （三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系任務(wù)



 1．建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)（交易大廳,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)），形成市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系,。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)包括：30―70m2的交易大廳,，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī),、電子顯示屏,、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等電子商務(wù)平臺(tái)，設(shè)置咨詢(xún),、評(píng)估,、鑒證等服務(wù)窗口。



 2．依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易,。除承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)1年的以外,，所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易。



 3．做好歷史與現(xiàn)實(shí)的銜接,。對(duì)過(guò)去已經(jīng)健康流轉(zhuǎn)的,，要依法維持原流轉(zhuǎn)關(guān)系,；手續(xù)不完備的應(yīng)當(dāng)依法完備，相關(guān)資料由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)保管,，維護(hù)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定,。



 4．加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)交易所,，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,、合同簽訂等相關(guān)服務(wù),；縣（區(qū)）要設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，市成立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心,，負(fù)責(zé)土地承包和流轉(zhuǎn)等方面的法律政策咨詢(xún),、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系等。



 三,、推進(jìn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系主要措施



 （一）優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境,，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展



 1．建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。市每年安排一定的資金,，對(duì)積極開(kāi)展有形市場(chǎng)建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，各縣（區(qū)）政府也應(yīng)安排一定資金，用于有形市場(chǎng)建設(shè),。



 2．各縣（區(qū)）政府可在借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,，有條件的可逐步建立流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制,、信用貸款和抵押貸款機(jī)制、折價(jià)入股專(zhuān)業(yè)合作社辦法,，調(diào)動(dòng)各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性,。引導(dǎo)土地向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,。



 3．流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。以滿(mǎn)足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的辦公條件,；圍繞交易過(guò)程做好登記審核,，確保信息真實(shí)有效；開(kāi)展流轉(zhuǎn)面積核實(shí),、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,、合同鑒證和法律政策援助,，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益,，促進(jìn)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。



 （二）明確市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為



 1．市場(chǎng)交易主體應(yīng)當(dāng)是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù),，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織,。



 2．市場(chǎng)交易對(duì)象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地使用權(quán)，以及通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài),、公開(kāi)協(xié)商等其他方式經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。再次流轉(zhuǎn)的,，必須經(jīng)原承包方同意,。



 3．交易程序要便民。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出申請(qǐng),，經(jīng)登記,、審查后，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的電子顯示屏及各村公開(kāi)欄發(fā)布,。根據(jù)交易雙方意見(jiàn),，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實(shí)地勘察，評(píng)估流轉(zhuǎn)價(jià)格,，洽談協(xié)商,。



 4．簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的,，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份,。雙方當(dāng)事人、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一份,。



 5．鑒證與歸檔,。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū),、按流轉(zhuǎn)方式分門(mén)別類(lèi)立卷歸檔,；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機(jī)，實(shí)行交易資料檔案化,、微機(jī)化管理,。



 6．明確責(zé)任。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,，承包方要對(duì)擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)性負(fù)責(zé),，簽訂流轉(zhuǎn)合同后,，要及時(shí)供地；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地,，對(duì)違反合同約定,、改變農(nóng)用地用途的行為負(fù)責(zé)；流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要對(duì)交易的程序負(fù)責(zé),，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)性,、程序和手續(xù)合法完備。



 （三）加強(qiáng)政策宣傳,，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高服務(wù)質(zhì)量



 1．采取多種形式加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策,、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù),，增強(qiáng)基層干部依法行政、依法辦事和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。



 2．對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)法律政策、價(jià)格評(píng)估,、操作流程,、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,，提高流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和操作能力,。



 3．流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為流轉(zhuǎn)雙方提供免費(fèi)服務(wù)，包括信息登記,、流轉(zhuǎn)合同提供,、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證,、法律政策援助,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府必須將建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系列入重要議事日程,，精心組織,，因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn),。特別是縣人民政府,，要將建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任,，促進(jìn)各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處



 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，做好建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源管理,，防止和堅(jiān)決糾正以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為,。各級(jí)財(cái)政要本著充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，調(diào)劑解決流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員的原則,，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，對(duì)必要的工作經(jīng)費(fèi)予以支持。其他各相關(guān)部門(mén)按照各自職能分工,，做好有關(guān)政策的落實(shí)工作,。



 各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和措施,。



 本溪市農(nóng)業(yè)委員會(huì)



 二○○九年十二月八日