• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教基一[2010]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-04
• 【生效日期】2010-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

(教基一[2010]1號(hào))





 我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及,，進(jìn)入了鞏固普及成果,、著力提高質(zhì)量,、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段,。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對(duì)將人力資源大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì),，面對(duì)人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待,，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)就此提出如下意見：



 一,、按照《義務(wù)教育法》要求，將推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)



 1.地方各級(jí)教育行政部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的高度,，把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，按照促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求,，以適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標(biāo),，合理配置教育資源,不斷提高保障水平,大力推進(jìn)素質(zhì)教育。東部地區(qū)和中西部有條件地區(qū)要在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，不斷深化改革,，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,。廣大中西部農(nóng)村地區(qū)要不斷夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)，在鞏固提高義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。



 2.地方各級(jí)教育行政部門要以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,，整體提高教育教學(xué)水平,，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展和均衡發(fā)展。要以大力提高農(nóng)村地區(qū),、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學(xué)校義務(wù)教育水平為重心,，進(jìn)一步加大財(cái)力,、人力、物力等方面的支持力度,。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，提高保障水平。要以縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn),，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展,，積極鼓勵(lì)有條件的地方努力推進(jìn)區(qū)域與區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。



 3.省級(jí)教育行政部門要加大指導(dǎo)和統(tǒng)籌力度,，制訂和完善本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善出臺(tái)支持薄弱地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)和監(jiān)測(cè),，督促本行政區(qū)域內(nèi)教育行政部門切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展職責(zé)。市（地）級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，研究制訂本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃,，著重縮小區(qū)域內(nèi)縣與縣之間義務(wù)教育發(fā)展差距?？h級(jí)教育行政部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)履行以縣為主的管理職責(zé)，并把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容,，著力縮小學(xué)校間的發(fā)展差距,，全面提高教育質(zhì)量。



 4. 經(jīng)過努力,，力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡,，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步改善，義務(wù)教育保障水平穩(wěn)步提高,，義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制更加健全,，素質(zhì)教育取得積極成果，努力滿足人民群眾對(duì)較高質(zhì)量義務(wù)教育的需求,。



 二,、以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 5.各地要圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育,，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施,，在配置資源和安排資金時(shí)要優(yōu)先保障推進(jìn)課程教學(xué)改革和質(zhì)量提高的需要,，整體提升學(xué)校教育教學(xué)水平。要制定面向全體學(xué)生,、關(guān)注所有學(xué)生健康成長(zhǎng)的工作制度和機(jī)制,，把德育工作融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，大力開發(fā)社會(huì)教育資源,，建立學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)制度,。深化課程改革，全面落實(shí)國(guó)家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn),。轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式,，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，著力提高課堂效率,。要制定具體措施和辦法盡快提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,。要探索建立學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和提高教育質(zhì)量的保障機(jī)制,。



 6.各地要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校合理定編,，科學(xué)設(shè)崗,，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)師資的需要,。要健全教師培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度,，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間,、校際之間的合理流動(dòng),，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教,，發(fā)揮示范,、輻射和帶動(dòng)作用。建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,。積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇,，全面實(shí)施并不斷完善義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度,。



 7.地方各級(jí)教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，通過促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng),、完善招生政策,、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、加快改造薄弱學(xué)校,、減少大班額現(xiàn)象,、規(guī)范辦學(xué)行為、整體提高學(xué)校教育教學(xué)水平等多種舉措,，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本均等,，保障學(xué)生免試就近入學(xué)，有效緩解城市擇校問題,，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育,。積極協(xié)助政府建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系,。高度重視和大力扶持特殊教育,，不斷提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。



 8.地方各級(jí)教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí),，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、未來人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持實(shí)事求是,，科學(xué)規(guī)劃,，既要保證教育質(zhì)量，又要方便低齡學(xué)生入學(xué),，避免盲目調(diào)整和簡(jiǎn)單化操作,。對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整,，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并,。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要加強(qiáng)師資配備,，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源,，保證教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)完成布局調(diào)整的學(xué)校,，要改善辦學(xué)條件特別是寄宿條件,，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序，撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見,，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾,。



 9．各地要把全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化,。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源,，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,， 充分運(yùn)用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)課堂教學(xué),，有效促進(jìn)教育質(zhì)量的提高,。



 三、加強(qiáng)制度建設(shè),，依法建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效工作機(jī)制



 10. 建立和完善對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立和完善對(duì)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度。國(guó)家和省級(jí)教育督導(dǎo)部門要研究制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，定期對(duì)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估,，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。要建立表彰制度,，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制,。



 11.地方各級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持依法行政，依法治教,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法律規(guī)定,，完善政策制度,，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府職責(zé),。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障水平,。進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌力度,，繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜,，積極支持財(cái)政困難地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。



 12.建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用,，積極推進(jìn)依法治校,，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師代表會(huì)議制度,，探索學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)人士參與學(xué)校管理的途徑，健全學(xué)校管理制度,，建立學(xué)校依法,、依章程自我管理、自我約束,、自主發(fā)展的機(jī)制,。大力加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展,。



 中華人民共和國(guó)教育部



 二○一○年一月四日