國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知 

(國辦發(fā)明電〔2010〕4號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 最近在一些地區(qū)接連發(fā)生因企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件,，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。黨中央,、國務(wù)院對(duì)此高度重視,，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加大工作力度,，切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)緊急通知如下：



 一、各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì),，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)處力度,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革、監(jiān)察,、財(cái)政等部門和工會(huì)要按照職責(zé)分工,，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。



 二,、深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方各級(jí)人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上,，集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題,。要抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決,；對(duì)反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題,，也要認(rèn)真加以解決。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng),，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范,、打擊力度。對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議,，要開辟爭議處理“綠色通道”,，對(duì)符合立案條件的當(dāng)即立案，快速調(diào)處,，力爭在春節(jié)前辦結(jié),；對(duì)符合裁決先予執(zhí)行的拖欠工資案件，可以根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行,。



 三,、督促企業(yè)落實(shí)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任,。各類企業(yè)都應(yīng)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣,。建設(shè)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資,。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資,。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人,，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任,。



 四、加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目已拖欠的工程款,，要由本級(jí)政府限期予以清償；涉及拖欠農(nóng)民工工資的,，先行墊付被拖欠的工資,。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款,；涉及拖欠農(nóng)民工工資的,，先行墊付被拖欠的工資；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目,，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金,。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供建設(shè)單位拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題,。對(duì)已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款,，要配合支持人民法院加大執(zhí)行力度。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因,，致使拖欠工程款成為“死賬”的,，由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。



 五,、加快完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長效機(jī)制,。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法規(guī)和政策，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度,、工資支付監(jiān)控制度,，完善工資保證金制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按月足額支付,。要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程分包行為，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理,，從源頭上防止發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題,。地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的,，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目,。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè),，要依法對(duì)其市場準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰,。



 六,、地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件,，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)于拖欠時(shí)間長,、涉及數(shù)額大,、一時(shí)無法解決的拖欠工資，要通過動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資,，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難,。同時(shí),，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作,，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益,。



 各省（區(qū),、市）人民政府要在春節(jié)前組織開展專項(xiàng)督查,，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),、工作不到位以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的,，要對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。



 國務(wù)院辦公廳



 2010年2月5日

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