• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2010〕22號
• 【發(fā)布日期】2010-02-09
• 【生效日期】2010-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知 

(安監(jiān)總政法〔2010〕22號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應急指揮中心,，各直屬事業(yè)單位,、社團組織：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際,，明確本單位2010年工作重點,，認真抓好落實。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年二月九日



 國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點



 2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求,，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以預防為主,、加強監(jiān)管、落實責任為重點,，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”各項工作措施,，有效防范和堅決遏制重特大事故,，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 一,、以打擊非法違法、治理違規(guī)違章為重點,，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,，著力加強安全監(jiān)管



 （一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象，并實施集中打擊,。對近年來造成重特大事故的非法違法,、違規(guī)違章行為進行歸納分類，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象,。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為,，嚴厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為,，嚴厲查處超能力,、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象,。交通運輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴厲打擊無照營運,、違法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載,、超限,、超負荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。



 （二）加大整頓關(guān)閉工作力度,。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦,、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移,，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,，嚴格市場準入,。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進小煤礦整合,、重組和關(guān)閉,，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標。強化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導,。依法取締非法運輸和經(jīng)營單位的營運,、營業(yè)資格。



 （三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機制,。強化地方政府組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責,，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，提高執(zhí)法效率,。



 （四）在執(zhí)法行動中加強安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要關(guān)口前移,、重心下移，切實加強日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法,，實施跟蹤執(zhí)法,、跟蹤監(jiān)管，增強監(jiān)管,、執(zhí)法的針對性和有效性,；對那些性質(zhì)惡劣、后果嚴重的非法違法行為,，要依法嚴懲,、以儆效尤；要堅持和完善“黑名單”制度,，通過媒體曝光一批非法違法導致重特大事故的反面典型,。



 （五）開展安全生產(chǎn)專項督查檢查。選擇適當時機和重要時段,，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項督查檢查,。



 二、以加強安全生產(chǎn)標準化建設,、持續(xù)抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治為主要內(nèi)容,，深化安全生產(chǎn)治理行動，著力落實預防為主



 （六）積極推進安全生產(chǎn)標準化建設,。廣泛開展安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建工作,，推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,。加快安全標準制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系,。把不符合標準規(guī)范的生產(chǎn)布局,、工藝流程、設施設備以及企業(yè)行為,、人的行為等,，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容；把是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范,，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容,，加強監(jiān)督檢查,；把安全生產(chǎn)標準化建設與安全評價、行政許可等結(jié)合起來,，引導促進企業(yè)安全管理規(guī)范化,，安全行為標準化。



 （七）深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治,。緊密會同有關(guān)部門,，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作,，強力推進煤礦瓦斯抽采利用,，加強監(jiān)測監(jiān)控，落實先抽后采技術(shù)措施,，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設,，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。



 （八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山,。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè)。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金,，落實地方和企業(yè)配套資金,，2010年全國危、險,、病尾礦庫要再減少1000處以上,。



 （九）繼續(xù)深化危險化學品安全整治。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠,、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學品重大危險源監(jiān)控不到位等嚴重隱患,。



 （十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患,。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍、超人員,、超藥量和改變工房用途）問題,，加大治理力度，加快提升改造,，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作,。推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標準化,、機械化,、科技化和集約化。



 （十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物質(zhì)及粉塵專項治理,，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施,。



 （十二）深入開展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險路段,，治理超載超限等行為,。落實客運企業(yè)安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管,。將道路運輸動態(tài)監(jiān)管試點擴大到20個?。▍^(qū)、市）,，監(jiān)控范圍由長途客車,、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車,。



 （十三）繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治,。冶金,、機械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通,、建筑施工、消防,、鐵路,、民航、電力,、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對存在的嚴重隱患和突出問題,，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入,。加強對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控,，建立分級、分類的重大危險源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度,。

三,、以強化安全意識、提高安全素質(zhì)為著眼點,，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動,，著力營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍



 （十四）組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用,，加大正面宣傳力度,，推動安全宣傳工作日常化,，使“以人為本,、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心,。



 （十五）繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動,。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣、平安農(nóng)機,、平安漁業(yè),、特種設備安全進校園、安全生產(chǎn)科技周,、應急預案演練周,、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,，推動安全發(fā)展理念,、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進校園,。



 （十六）積極推動安全社區(qū),、安全文化和安全誠信建設?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設試點經(jīng)驗,，擴大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用,，積極探索安全文化和安全誠信建設的新思路和新方法,。



 （十七）進一步強化安全培訓工作。進一步完善國家和省,、市,、縣四級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用,。強力推進企業(yè)全員安全培訓,，加強農(nóng)民工安全培訓，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,；繼續(xù)實施煤礦萬名班組長等安全培訓工程；加強基層政府分管負責人,、安全監(jiān)管等部門負責人的安全培訓,。



 （十八）加強班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經(jīng)驗,，會同全國總工會等單位,，評選表彰一批作風優(yōu)良、技能過硬、管理嚴格,、生產(chǎn)安全,、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優(yōu)秀班組長。



 （十九）培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才,。推動采取對口單招,、校企聯(lián)合等方式，進一步擴大礦業(yè),、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模,。發(fā)揮注冊安全工程師作用。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，完善職業(yè)資格制度,，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。



 四,、以完善制度,、強化責任為核心，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設,，著力推動安全責任落實



 （二十）健全和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,。推進《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》,、《危險化學品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂,。加快安全生產(chǎn)應急管理條例,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例,、注冊安全工程師條例等行政法規(guī)的制訂工作。繼續(xù)制定完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章,。推動地方安全生產(chǎn)立法,。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。



 （二十一）進一步明晰安全監(jiān)管機構(gòu)職責,。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急管理機構(gòu),，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，進一步明確職能,、理順關(guān)系,。參照《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委