• 【發(fā)布單位】淄博市
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2008〕71號文件
• 【發(fā)布日期】2010-03-01
• 【生效日期】2010-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淄博市
• 【所屬類別】政策參考

淄博市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)管理工作的意見

淄博市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)管理工作的意見

(魯政發(fā)〔2008〕71號文件)





 各區(qū)縣人民政府,，高新區(qū)管委會,，市政府各部門，各有關(guān)單位,，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2008〕71號文件）和全省企業(yè)管理大會精神，全面提升我市企業(yè)管理水平和整體素質(zhì),，推進管理創(chuàng)新,，增強企業(yè)核心競爭力，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)管理工作提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識加強企業(yè)管理工作的重要意義



 加強企業(yè)管理是落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求,，是促進企業(yè)節(jié)能減排,、保證安全生產(chǎn)的重要措施，對于增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,、推動企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義,。近年來，我市企業(yè)管理工作取得了一定成績,，但總體上與當(dāng)今國際國內(nèi)先進水平相比,，仍有一定差距，還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求,。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,，社會結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵時期，必須遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,，不斷加強和改進管理,，促進企業(yè)發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此,，加強企業(yè)管理是當(dāng)前關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重要而緊迫的任務(wù),。



 二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持走新型工業(yè)化道路，以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向,，以創(chuàng)新為動力，以增強企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力為核心,，以現(xiàn)場管理為突破口,，以管理信息化為手段，堅持全面推進和分類指導(dǎo)相結(jié)合,，突出戰(zhàn)略管理,，夯實基礎(chǔ)管理，建立推進管理創(chuàng)新的動力機制,，加快推進企業(yè)管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,，不斷增強企業(yè)核心競爭力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,，為全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻,。



 主要目標(biāo)：到2012 年,，全市規(guī)模以上企業(yè)基本建立科學(xué)的管理制度，企業(yè)管理總體水平大幅提高,；大企業(yè)在決策,、規(guī)劃、組織,、領(lǐng)導(dǎo),、控制、監(jiān)督等方面建立科學(xué),、規(guī)范的管理制度和程序,，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理程序化，人才,、技術(shù),、資金、物資,、時間,、信息等資源配置更加優(yōu)化,，管理現(xiàn)代化水平進一步提高；中小企業(yè)建立健全基礎(chǔ)管理制度,，擴大管理覆蓋面,，規(guī)范管理內(nèi)容，使成本,、資金,、質(zhì)量、安全,、營銷和生產(chǎn)現(xiàn)場管理明顯改進,。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用逐步下降，投融資能力和營銷水平明顯提高,，基礎(chǔ)管理不斷強化,，各種質(zhì)量、安全事故大幅下降,，清潔生產(chǎn)全面推行,，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力進一步增強,，管理對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升。



 三,、工作重點



 （一）促進機制創(chuàng)新,，增強企業(yè)發(fā)展活力。要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革,，實現(xiàn)機制創(chuàng)新,。當(dāng)前，要著力推進四個機制創(chuàng)新,。一是推進企業(yè)決策機制創(chuàng)新,，要嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序,，公司的重大決策要提交董事會和股東會研究后依法作出,，最大限度地提高決策的科學(xué)性。二是推進用人機制創(chuàng)新,，建立人盡其才,，各盡其能，充分發(fā)揮員工聰明才智的用人機制,。三是推進企業(yè)分配機制創(chuàng)新,，積極試行年薪制和持有股權(quán)、股票,、期權(quán)等分配方式,，最大限度地調(diào)動員工積極性,。四是推進企業(yè)激勵約束機制創(chuàng)新，建立與分配機制相適應(yīng)的全方位績效管理機制,，激發(fā)職工追求事業(yè)和業(yè)績的熱情,。



 （二）加強基礎(chǔ)管理，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。按照精細(xì)化管理的要求,，加強對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域,、各流程的控制,，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，通過加強基礎(chǔ)管理挖潛力,、降成本,、增效益。產(chǎn)業(yè)鏈上采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理,，提高配套企業(yè)素質(zhì),，帶動中小企業(yè)提高管理水平。強化財務(wù)資金管理,，健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制制度,，完善資金項目決策責(zé)任制，加強內(nèi)部審計,，強化應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理,，防止和減少壞賬、貶值和損失,?？茖W(xué)制定企業(yè)生產(chǎn)計劃與生產(chǎn)作業(yè)計劃，對生產(chǎn)進度,、過程質(zhì)量,、物質(zhì)消耗、生產(chǎn)成本,、庫存與在制品等進行全面控制,。強化安全生產(chǎn)管理，增強安全生產(chǎn)意識,，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)范，加強安全教育培訓(xùn),，建立健全應(yīng)急機制,，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。



 （三）加強戰(zhàn)略管理,，提高企業(yè)核心競爭力,。準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢,，抓住后國際金融危機時期的重大發(fā)展機遇，正確分析自身所處行業(yè)的市場狀況和在行業(yè)中所處的地位,，把握好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,，搞好企業(yè)和產(chǎn)品定位，明確發(fā)展方向,，確立主營業(yè)務(wù),，加快實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，搶占發(fā)展先機和制高點,。切實加強市場研究,，掌握終端客戶需求，有的放矢地調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新營銷模式和手段,，大力開拓市場。加快推進發(fā)展目標(biāo)從追求利潤最大化的短期目標(biāo)向追求企業(yè)整體價值最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。建立健全激勵、約束措施,，制定科學(xué)的監(jiān)管考評體系和可量化的管理制度,，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利執(zhí)行和全面實現(xiàn)。



 （四）推進信息化建設(shè),，提升企業(yè)管理現(xiàn)代化水平,。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的裝備制造,、輕工、紡織,、化工,、冶金等重點工業(yè)領(lǐng)域，采用信息技術(shù)對主導(dǎo)業(yè)務(wù)流程,、生產(chǎn)方式,、管理模式等進行整合、改造,，推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和管理信息化，推廣集散控制,、現(xiàn)場總線控制,、柔性制造、敏捷制造和網(wǎng)絡(luò)化制造等技術(shù),，創(chuàng)新生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)精準(zhǔn),、高效生產(chǎn)，減少能耗物耗,。加快利用信息技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)的效率和工藝水平,，帶動技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)設(shè)計手段創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)把計算機輔助設(shè)計（CAD）,、計算機輔助工藝計劃(CAPP),、計算機輔助工程(CAE)以及設(shè)計制造一體化技術(shù)等集成到企業(yè)信息化系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其功能作用,，不斷進行設(shè)計理論研究,、設(shè)計方法和生產(chǎn)技術(shù)工藝創(chuàng)新，根據(jù)市場需求和企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán),、市場競爭力強、附加值高的新產(chǎn)品,。加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃管理（ERP）等計算機管理系統(tǒng),，帶動財務(wù)管理、資金管理,、成本管理,、質(zhì)量管理、營銷管理,、人力資源管理,、流程管理、投資管理和基礎(chǔ)管理創(chuàng)新,。積極利用信息技術(shù)加強對生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測,、預(yù)警和控制，加強生產(chǎn)管理,，嚴(yán)格工藝紀(jì)律和操作規(guī)范,，有效減少安全事故的發(fā)生。加快發(fā)展電子商務(wù),，積極構(gòu)建企業(yè)信息門戶和電子商務(wù)平臺,，以信息化促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用,，提高企業(yè)的市場反應(yīng)能力和經(jīng)濟效益,。



 （五）加強節(jié)能管理，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。進一步加大節(jié)能管理力度,，切實搞好節(jié)能管理基礎(chǔ)工作，推行倒逼成本法，對每個車間,、班組和工作崗位,，都要建立能源定額管理體系和相應(yīng)的考核獎懲辦法。大力推進節(jié)能技術(shù)進步,，認(rèn)真執(zhí)行國家及省各項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,。積極采用高效節(jié)能的技術(shù)工藝及裝備,搞好余熱、余壓,、廢氣,、廢水廢液、廢渣的綜合利用,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,、技術(shù),、工藝和設(shè)備。積極開展循環(huán)經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟試點,，推進清潔生產(chǎn)和廢舊物資綜合利用。企業(yè)技術(shù)中心要積極開發(fā)能源節(jié)約,、循環(huán)利用,、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù),為節(jié)能降耗提供技術(shù)保障。建立完善目標(biāo)責(zé)任制,、考核評價制度和激勵約束機制,，依法加強節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察，確保完成節(jié)能任務(wù)目標(biāo),。



 （六）加強質(zhì)量管理,，樹立良好的品牌形象。加快建立以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格原材料和外購件入廠質(zhì)量檢驗,嚴(yán)格生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制,杜絕不合格產(chǎn)品,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。生產(chǎn)銷售涉及人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和許可證規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,。根據(jù)行業(yè)特點,，積極開展相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證,，為產(chǎn)品開拓和占領(lǐng)國內(nèi)國際市場創(chuàng)造條件,。樹立強烈的品牌意識,把品牌戰(zhàn)略作為建立百年企業(yè)的基本戰(zhàn)略,在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的同時,建立健全售后服務(wù)質(zhì)量體系,努力提高售后服務(wù)質(zhì)量水平,大力培育和塑造產(chǎn)品和企業(yè)的良好形象,積極創(chuàng)建知名品牌,走質(zhì)量效益型的名牌發(fā)展之路。



 （七）加強研發(fā)管理,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以市場化手段推進的技術(shù)創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系,。把市場機制融入技術(shù)創(chuàng)新的全過程,打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式,積極探索更加有利于調(diào)動研發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性的市場化運作模式,建立起技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)效益,、個人收入掛鉤的激勵約束機制。整合企業(yè)內(nèi)部資源,加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),建立健全企業(yè)技術(shù)中心,強化車間,、班組等生產(chǎn)第一線的技術(shù)改革,提高自主創(chuàng)新能力,。整合社會資源,深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),加強與國際知名公司特別是世界500強企業(yè)的技術(shù)合作與交流,提高合作創(chuàng)新能力。



 （八）推進制度創(chuàng)新,，加強企業(yè)規(guī)范化運作,。科學(xué)制定行之有效的管理制度,，嚴(yán)格制度的執(zhí)行,、監(jiān)督、考核和獎懲,，確保管理制度的科學(xué)性,、可操作性、時效性和權(quán)威性,，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范母子公司關(guān)系,，形成相互制衡,、優(yōu)勢互補的管理機制。聘請獨立董事,，發(fā)揮其決策監(jiān)督作用,，確保管理工作科學(xué)化、規(guī)范化,。積極引進職業(yè)經(jīng)理人,，逐步實行經(jīng)營者資格認(rèn)證，并把建立經(jīng)理層的激勵約束機制作為完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,。進一步提高經(jīng)營者收入水平,，增加高層管理人員的股票期權(quán)、虛擬股權(quán)等長期性收入比重,，建立科學(xué)合法的股權(quán)激勵機制,。在借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的管理理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際,，不斷創(chuàng)新管理制度,，探索適合本企業(yè)的最佳管理模式，努力實現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。



 （九）注重文化建設(shè),，形成企業(yè)發(fā)展動力之源,。適應(yīng)現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，在建立健全規(guī)章制度的同時,，結(jié)合行業(yè),、企業(yè)實際，注重企業(yè)文化建設(shè),，形成自身的核心文化內(nèi)涵,，并通過具有共同價值取向的企業(yè)文化來吸引和凝聚員工，讓員工在潛移默化中主動接受企業(yè),、認(rèn)同企業(yè),、維護企業(yè)，通過企業(yè)文化把企業(yè),、員工和社會三者有機結(jié)合在一起,，創(chuàng)建和諧企業(yè)。積極塑造企業(yè)文化品牌,， 樹立企業(yè)良好的公眾形象,，注重企業(yè)家及員工素質(zhì)的整體提升，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理的重要組成部分和企業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐,。



 （十）加強風(fēng)險管理,，增強抵御和防范風(fēng)險的能力。要引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險管理意識,，建立以完善的財務(wù)管理體制為中心的風(fēng)險管理體系,。一是建立不同層次、合理高效的財務(wù)管理機制,，建立健全企業(yè)成本費用,、資金結(jié)算、固定資產(chǎn)等各項內(nèi)控制度,，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理水平,。二是加快企業(yè)不實資產(chǎn)處置進度，健全各項風(fēng)險準(zhǔn)備制度,，進一步提高資產(chǎn)質(zhì)量,，增強抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力。三是下大力氣壓縮應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品資金占用,，堅持以銷定產(chǎn),、以銷促產(chǎn)，加大庫存積壓產(chǎn)品的處理和呆壞賬核銷力度,，使兩項資金占用保持在合理水平,。四是要健全投資決策機制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，著眼于突出主業(yè),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育核心競爭能力進行投資,，避免投資決策的重大失誤,。五是強化企業(yè)內(nèi)部信用管理，堅持誠實守信經(jīng)營,，有效防范經(jīng)營風(fēng)險,。



 四、主要措施



 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和經(jīng)貿(mào)部門要高度重視企業(yè)管理工作,將其列入重要議事日程,加強對企業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和服務(wù)。每年召開全市企業(yè)管理大會,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,、推廣典型、提高認(rèn)識,、部署任務(wù),，推動全市企業(yè)管理工作上水平、上臺階,，不斷開創(chuàng)企業(yè)管理工作新局面,。



 （二）完善激勵機制。逐步建立完善多層次的企業(yè)管理激勵機制,。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極爭取“山東省企業(yè)管理獎”,、“管理創(chuàng)新成果”以及國家在企業(yè)管理方面設(shè)立的獎項；對管理信息化項目進行補助,；鼓勵企業(yè)對管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果的主創(chuàng)團隊和人員等進行獎勵,；鼓勵企業(yè)對現(xiàn)代化管理方式方法進行引進和推廣；支持企業(yè)管理咨詢機構(gòu)和隊伍為企業(yè)搞好咨詢服務(wù),。



 （三）依靠典型引路,。繼續(xù)深入開展“強管理、練內(nèi)功,、挖潛力,、增效益”活動，在全市范圍內(nèi)搞好企業(yè)管理典型企業(yè)推薦和管理創(chuàng)新成果申報工作,，發(fā)掘一批在現(xiàn)場管理,、人才管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能降耗、市場營銷,、品牌塑造,、企業(yè)文化等方面機制創(chuàng)新,、成效顯著的典型和樣板企業(yè)，在全市大力宣傳推廣,?？康湫鸵罚脴影逭f話,，以點帶面,，推動全市企業(yè)整體管理水平的提高。



 （四）推廣先進方法,。重點學(xué)習(xí)推廣6S現(xiàn)場管理,、六西格瑪管理、海爾SUB管理模式等國內(nèi)外先進的管理理念和方法,，結(jié)合企業(yè)實際進行有針對性的選擇應(yīng)用,，并在企業(yè)管理實際工作中進行內(nèi)化創(chuàng)新。



 （五）注重信息手段,。引導(dǎo)企業(yè)積極利用信息技術(shù)和ERP等信息化手段改造,、提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng),、管理信息系統(tǒng),、物流系統(tǒng)和采購銷售體系，帶動生產(chǎn)方式,、財務(wù)管理,、成本管理、信息管理,、基礎(chǔ)管理和供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新,，使企業(yè)的各種資源要素實現(xiàn)合理配置，發(fā)揮最大效益,。



 （六）提高培訓(xùn)實效,。采取分行業(yè)、分層次的分類培訓(xùn)方式,，注重長期研修,、短期培訓(xùn)、高層論壇,、主題研討,、拓展體驗、沙龍座談,、外出考察等多種形式的結(jié)合,，努力提高培訓(xùn)工作的實效性，提升企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì),。



 （七）加強隊伍建設(shè),。通過多種形式和渠道,，進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)、培養(yǎng),，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍整體素質(zhì),。突出加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)大膽聘用職業(yè)經(jīng)理人,，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。建立健全既能實現(xiàn)經(jīng)營者自身價值,，又能保證所有者權(quán)益的激勵約束機制,。



 （八）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮市企業(yè)聯(lián)合會,、企業(yè)家協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用,，密切政府和企業(yè)的聯(lián)系。要根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展實際,，研究制訂企業(yè)管理的評價體系,、考核辦法和基本規(guī)范，加強企業(yè)管理咨詢,，有針對性地組織企業(yè)管理的學(xué)習(xí),、咨詢、診斷,、考察,、對口交流等活動，幫助企業(yè)學(xué)習(xí),、借鑒先進管理理念和經(jīng)驗,，引導(dǎo)企業(yè)加強和改進企業(yè)管理工作。



 淄博市人民政府



 二○一○年三月六日