• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水保【2004】93號
• 【發(fā)布日期】2004-03-22
• 【生效日期】2004-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

(水?！?004】93號)





黃河水利委員會,，山西、內(nèi)蒙古,、河南,、陜西、甘肅,、寧夏,、青海省（自治區(qū)）水利廳：



 淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施,，從2003年起,，國家安排專項資金在黃土高原地區(qū)啟動實施水土保持淤地壩試點工程。為加強工程建設(shè)與管理,，保證工程順利實施,，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見,，請各地結(jié)合實際貫徹落實,。



 一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，鞏固退耕還林成果,，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項重要任務(wù)列入議事日程,，切實抓緊抓好,。要報請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，研究解決工程實施中的重大問題,，制定、完善并及時出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實施,。



 二,、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃,、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實施等工作,。其它行業(yè)、部門和個人投資建設(shè)淤地壩,，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃,，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序,，嚴(yán)格檢查驗收,。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。



 三,、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施,。近期優(yōu)先安排窟野河,、禿尾河、孤山川,、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程,，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中,，要把有效利用和節(jié)約保護水土資源作為重要目標(biāo),。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù),、退耕還林,、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治,，綜合治理,，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。



 四,、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實施,。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》,，組織編制省,、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重,，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù),。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報送上一級水行政主管部門備案,。



 五,、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項目管理程序進行管理。骨干壩建設(shè)全面實行項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中,、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體,，嚴(yán)格實行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時,，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制,，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量,、建設(shè)單位,、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會公示,，接受公眾監(jiān)督,。要加強工程建設(shè)資金管理，實行專戶儲存,、專賬管理,，嚴(yán)格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。



 六,、淤地壩工程建成后,，按水利工程建設(shè)竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收,?？⒐を炇找津炇者\行管護方案，包括日常管理和維護,、運行利用方式、大型維修資金落實途徑,，以及產(chǎn)權(quán)歸屬,、管理單位、人員及管護措施等,。對無工程運行管理方案,、產(chǎn)權(quán)不明確,、管護責(zé)任不落實的工程不得驗收。



 七,、淤地壩建設(shè)實行中央,、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機制,。各地要按照“誰投資,，誰所有，誰受益,，誰管護”的原則,，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護淤地壩所有者,、使用者和參與各方的合法權(quán)益,，鼓勵社會各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買,、股份制,、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程,。



 以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩,，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權(quán),，原則上,，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益,。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩,，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。



 八,、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約,，簽訂管護責(zé)任狀，明確管護責(zé)任,，做到專人負責(zé),。各級水行政主管部門負責(zé)淤地壩運行管護的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標(biāo)準(zhǔn),，明確運行管理要求,。



 九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系,，實行政府行政首長負責(zé)制,，層層簽訂責(zé)任狀，落實防汛責(zé)任,。對防汛任務(wù)較重的骨干壩,，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險預(yù)案,。各級水行政主管部門負責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者,、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理,。



 十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護基金,，用于淤地壩的維修,、管護及防汛等費用。



 十一,、各地應(yīng)根據(jù)本意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定,。