• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-08
• 【生效日期】2010-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知 

(國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）,，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求,，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定,，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性,，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率,，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行,，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制



 （一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃,。市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)已供土地開(kāi)發(fā)利用情況和閑置土地處置情況,，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu),。確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地,，嚴(yán)禁向別墅供地,。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)市、縣房地產(chǎn)用地年度計(jì)劃作出預(yù)安排,，并于3月底前,，將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局,。



 （二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施,。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃,，結(jié)合政府收購(gòu)儲(chǔ)備地塊開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需的情況,，確定年度計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時(shí)序,。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào),，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊,，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí),。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤(pán)活存量土地,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地,。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的,，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按部審批改革要求,，及時(shí)組織申報(bào),，加快審批征收。



 二,、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)



 （三）確保保障性住房用地供應(yīng),。各地對(duì)列入年度供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保,、及時(shí)供地,。保障性住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng),。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地,，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的,，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積,、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積,、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件,。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為,。嚴(yán)格土地出讓條件,。市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的,，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門(mén)提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù),、套型面積等控制性要求,，并寫(xiě)入出讓合同,，約定違約處罰條款,。土地使用權(quán)人違約的,，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求,，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積,。條件具備的地方,，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度,。



 嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià),。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布,。招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等,，集體決策,，綜合確定,。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%,。



 嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查,。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地,、囤地炒地,、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)。對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為,，要嚴(yán)肅查處,。



 嚴(yán)格土地出讓合同管理,。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同,，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款,，余款要按合同約定及時(shí)繳納,，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年,。出讓合同必須明確約定土地面積,、用途,、容積率、建筑密度,、套型面積及比例、定金,、交地時(shí)間及方式,、價(jià)款繳納時(shí)間及方式,、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、違約責(zé)任處理,。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同,，違規(guī)簽訂合同的,，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的,，終止供地,、不得退還定金,。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的,，必須收回土地,。



 （五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度,。各地要按照公開(kāi)、公平,、公正的原則和統(tǒng)一,、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求,，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。房?jī)r(jià)過(guò)高,、上漲過(guò)快的城市,，市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)可選擇部分地塊,，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競(jìng)地價(jià)辦法招拍掛出讓土地,，發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的調(diào)節(jié)作用,。要按照提高土地開(kāi)發(fā)利用效率的原則,，探索綜合評(píng)標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上,，將土地價(jià)款交付、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期,、中小套型建設(shè)要求,、土地節(jié)約集約程度等影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素作為評(píng)標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn),，合理確定各因素權(quán)重,，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?xì)化評(píng)標(biāo)規(guī)則,，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管



 （六）實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度,。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工,、竣工時(shí),，向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn),。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工,、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi),，申報(bào)延遲原由,，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后,，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書(shū)條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式,，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的,，要向社會(huì)公示,，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。



 （七）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書(shū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào),，經(jīng)部統(tǒng)一配號(hào)后方可作為正式文本簽訂,，并將出讓合同或劃撥決定書(shū)的電子監(jiān)管號(hào)作為土地登記的要件,。各地要對(duì)已供土地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查,，及時(shí)更新開(kāi)發(fā)利用信息,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并入網(wǎng)上傳部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）,。



 （八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管,。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的,，應(yīng)由政府收回,，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒(méi)有按約定配建保障性住房的,，要按照出讓合同或劃撥決定書(shū)約定處理,。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處,。查處不落實(shí)的,，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土資源部令第15號(hào)），追究相關(guān)人員責(zé)任,。



 （九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地,。各省（區(qū),、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況,，對(duì)未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦,，依法依規(guī)處置,。對(duì)政府及政府有關(guān)部門(mén)原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國(guó)家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?jiàn),，限期依法查處,。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工到期申報(bào)情況的監(jiān)測(cè)核查,，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將企業(yè)閑置土地的情況,，及時(shí)通報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門(mén),。



 （十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理。市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案,，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的,，要依法依規(guī)處理,，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案,，作為土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查的依據(jù),，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào),。



 四,、建立健全信息公開(kāi)制度



 （十一）公開(kāi)住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。部將于4月上旬在部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）公開(kāi)通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前,，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局,，部每半年在部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）向社會(huì)公布。



 （十二）公開(kāi)土地出讓公告,。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)必須在部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）發(fā)布土地出讓公告,，按照部規(guī)定的規(guī)范格式,，公告擬出讓宗地的位置、面積,、用途,、套型要求、容積率,、出讓年限,、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間,、出讓時(shí)間等內(nèi)容,。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評(píng),，限期糾正,。



 （十三）公開(kāi)土地出讓和劃撥結(jié)果。市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置,、面積、用途,、土地價(jià)款,、容積率、開(kāi)竣工時(shí)間等，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí),，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及媒體公開(kāi),。沒(méi)有公開(kāi)出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要通報(bào)批評(píng),，限期糾正,。部將從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息,，并向社會(huì)發(fā)布,。



 （十四）公開(kāi)土地開(kāi)發(fā)利用信息。自今年起,，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書(shū)約定時(shí)間開(kāi)竣工的宗地信息,。對(duì)社會(huì)關(guān)注的典型地塊信息，在部門(mén)戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時(shí)公開(kāi),。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要通過(guò)各自門(mén)戶網(wǎng)站,，或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況及閑置土地查處信息,。



 （十五）公開(kāi)違法違規(guī)用地查處結(jié)果,。各地要將掛牌督辦和社會(huì)關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。部將不定期對(duì)重大違法案件掛牌督辦,，公開(kāi)查處結(jié)果,。



 五、開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查



 （十六）明確房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,。部決定,，今年3月至7月，在全國(guó)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專項(xiàng)檢查,。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途,，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地,、囤地炒地等,。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照專項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào),，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真實(shí)施。



 （十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案,。各地要根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作方案》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕86號(hào)）要求,，抓緊開(kāi)展出讓合同和劃撥決定書(shū)專項(xiàng)清理,，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳,，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào),。在合同清理基礎(chǔ)上，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案,，細(xì)化工作措施,，切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)檢查督辦,。各地必須在7月中旬前完成專項(xiàng)檢查和處理工作,，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)匯總情況，形成書(shū)面報(bào)告,，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部,。



 （十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求,，嚴(yán)格履行職責(zé),，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用中的不規(guī)范行為,，要認(rèn)真整改,；對(duì)違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處,。對(duì)瞞案不報(bào),、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部,、國(guó)土資源部等部門(mén),，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，同時(shí),，一并檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中突出問(wèn)題的清查情況,。



 （十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各?。▍^(qū),、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施,，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策,，健全完善制度,，規(guī)范供地用地行為，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效,。



 二