• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕18號
• 【發(fā)布日期】2010-03-09
• 【生效日期】2010-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見

國務院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見 

(國辦發(fā)〔2010〕18號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 自1988年實施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,，品種日益豐富,，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善,，“菜籃子”建設(shè)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭,。為適應形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：



 一,、總體思路、主要目標和基本原則



 （一）總體思路,。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加強生產(chǎn)能力建設(shè),、完善市場流通設(shè)施,、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機制,，推動“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠,、市場波動可控,、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道,，更好地滿足人們生活日益增長的需要,。



 （二）主要目標。重點抓好肉,、蛋,、奶、魚,、菜,、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力,，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理,、總量滿足需求、品種更加豐富,、季節(jié)供應均衡,；直轄市、省會城市,、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高,；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善,；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成,；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯,，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障,、應急調(diào)控,、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。



 （三）基本原則,。



 ――市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè),。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上,，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務,。



 ――產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強銷區(qū)自給能力建設(shè),。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系,，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求,，又促進農(nóng)民持續(xù)增收,。



 ――能力建設(shè)和機制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合,，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,，重點規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標準的新基地,，穩(wěn)定提高產(chǎn)量,，確保質(zhì)量。進一步建立風險控制,、產(chǎn)銷銜接和市場預警機制,，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),、流通的規(guī)?；藴驶徒M織化程度,，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展,。



 ――生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，既重視生產(chǎn)能力提高,，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、加強生產(chǎn)能力建設(shè),，夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)



 （四）建設(shè)一批園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)基地,。在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，支持建設(shè)一批設(shè)施化,、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點加強集約化育苗,、標準化生產(chǎn),、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn),。



 （五）建設(shè)一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）,。繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策,，支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，重點加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽糞便,、尸體等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè),，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強重大動物疫病防控,，推進基層防疫體系建設(shè),。



 （六）建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造步伐,，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,，支持養(yǎng)殖場的水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機械設(shè)備,、環(huán)境保護設(shè)施、水生動物防疫設(shè)施,、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè),。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應，重點發(fā)展城市周邊和沿江,、沿湖,、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大設(shè)施養(yǎng)殖面積,。搞好水生生物增殖放流,，支持發(fā)展遠洋漁業(yè),。



 （七）建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝產(chǎn)品集約化育苗場,、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場，重點加強良種繁育中心（場）的水,、電,、路和良種繁育設(shè)施、實驗檢驗用房建設(shè),，配備必要的技術(shù)設(shè)備,。培育一批“菜籃子”原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，加大對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護和開發(fā)力度,。做好進口動植物優(yōu)良品種檢疫把關(guān)與服務,。



 三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點,，推進市場體系建設(shè)



 （八）建設(shè)和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場,。支持“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場,，推進現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造,。改善批發(fā)市場場地、道路,、交易廳（棚）,、水電、信息服務,、質(zhì)量檢測,、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施,，實現(xiàn)采后快速預冷,、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。



 （九）改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場,、集貿(mào)市場,。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強市場信息,、質(zhì)量安全檢測,、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮,、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè),，全面推進銷地批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理,、技術(shù)等方面升級改造,，建立靈敏,、安全、規(guī)范,、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺,。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的規(guī)劃引導，防止重復建設(shè)和惡性競爭,。支持城市菜市場在場地環(huán)境,、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺,、規(guī)范管理等方面進行標準化建設(shè),。



 （十）強化產(chǎn)銷銜接功能。大中城市要根據(jù)本地消費需求,，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作,，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源,，建設(shè)服務全國或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)?；兀c各大中城市建立長期穩(wěn)定,、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系,。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”,。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,。支持在重點集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心,，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。



 （十一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺,。支持建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和全國主要批發(fā)市場的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務平臺,，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制,，加強采集點,、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),、供求、質(zhì)量,、價格等信息,。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系，增強信息處理技術(shù)手段,，壯大分析預警隊伍,。



 四,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量安全水平



 （十二）推進標準化生產(chǎn),。選擇蔬菜,、水果、茶葉,、肉牛,、肉羊、奶牛,、生豬、肉雞,、蛋雞,、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動,，帶動園藝產(chǎn)品,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。加快標準制（修）訂和推廣應用,，制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,，開展標準化生產(chǎn)宣傳培訓，推動放心農(nóng)資進村入戶,，指導建立生產(chǎn)檔案,。加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品。



 （十三）健全檢驗檢測體系,。編制和實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃,，加強政府檢測能力建設(shè)，加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革,，充分利用社會檢測資源,，鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站,，形成標準統(tǒng)一,、職能明確、運行高效,、上下貫通,、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。嚴格資質(zhì)審查,，加強檢驗檢測人員培訓和管理,，提高檢驗檢測機構(gòu)服務水平,。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享,，實現(xiàn)結(jié)果互認,，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費,。



 （十四）建立全程質(zhì)量追溯體系,。支持建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng),，逐步形成產(chǎn)地有準出制度,、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明,，信息可得,、成本可算、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系,。



 （十五）建立質(zhì)量安全風險預警信息平臺,。統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場,，建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風險預警體系,，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)質(zhì)量安全信息共享,，共同應對重大突發(fā)安全事件,，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。



 五,、完善調(diào)控保障體系,，提高科學發(fā)展水平



 （十六）進一步強化“菜籃子”市長負責制。大中城市要根據(jù)具體情況,，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量,、“菜籃子”重點產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并作為大中城市市長負責制的內(nèi)容,；將確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格基本穩(wěn)定,、產(chǎn)銷銜接順暢,、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時,、風險控制迅速有力,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。



 （十七）科學規(guī)劃生產(chǎn)布局,。大中城市要根據(jù)全國《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,，制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，高起點,、高標準建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通,、加工,、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化相協(xié)調(diào)。各大中城市要根據(jù)本地資源條件,、消費習慣,、主要“菜籃子”產(chǎn)品供求變化規(guī)律和市場缺口保障難易程度等，確定重點發(fā)展品種,。



 （十八）多渠道籌集建設(shè)資金。各級政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加大資金投入力度,。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持,；對尚未安排建設(shè)的“菜籃子”項目,，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道,。要建立政府投資為引導,、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力,、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度,；積極倡導擔保和再擔保機構(gòu)在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種,，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力,。



 （十九）進一步完善扶持政策。在繼續(xù)實施畜禽良種補貼政策的基礎(chǔ)上,，擴大品種補貼范圍,，提高補貼標準。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù),，取消不合理行政事業(yè)性收費,。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關(guān)規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費,，繼續(xù)實行出口退稅政策,。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策,。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設(shè),，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平,，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護,。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控工作經(jīng)費保障機制,。增加漁政,、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入,。嚴格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的,，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應,，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策,。對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格,，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的政策,。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實施標準化生產(chǎn)和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織,，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度,。



 （二十）建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調(diào)節(jié)機制,，用信息引導生產(chǎn),，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部性供過于求時,，支持批發(fā)市場,、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷,；局部供不應求時,，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運并促進生產(chǎn)恢復。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級儲備制度。根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和消費需要,，適時調(diào)整中央儲備規(guī)模,，完善收儲投放機制。各地應根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點,，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系,，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定,。充分利用國內(nèi)資源和國際市場,，搞好進出口調(diào)節(jié)，平衡國內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品供求,。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險的做法,，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面,，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋,。研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風險,，穩(wěn)妥推進“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易,。



 （二十一）加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作。完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度,，由農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、交通運輸部,、商務部、衛(wèi)生部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等部門參加，盡快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃及實施方案,，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題,，加強對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領(lǐng)導,，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè),，抓好各項政策措施的組織落實。



 國務院辦公廳



 二○一○年三月九日