• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)〔2009〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-01
• 【生效日期】2009-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】昆明市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn) 
 
(昆政發(fā)〔2009〕25號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新區(qū)管委會(huì),，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆五次全會(huì)精神,，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平,，加快推進(jìn)我市城市管理與綜合執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，制定本意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念,，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制,，不斷推動(dòng)城市管理從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變,、從被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變、從分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,、從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、從突擊管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變,。以提升城市管理水平,、維護(hù)城市環(huán)境秩序?yàn)橹骶€(xiàn)，努力拓展我市城市管理新領(lǐng)域,，形成全民參與,、共建和諧,、共享城市管理成果良好局面。



 二,、總體目標(biāo)



 圍繞“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作目標(biāo),，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn),、強(qiáng)制規(guī)范,、強(qiáng)行入軌，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，落實(shí)“精心,、精細(xì),、精品”要求,，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。不斷完善“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移,、上級(jí)監(jiān)督”的管理體制,，推動(dòng)城市管理由主城向縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社拓展,，促進(jìn)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作職能向社會(huì)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變,，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全天候,、全覆蓋,、精細(xì)化管理；加快城市管理數(shù)字化步伐,，整合現(xiàn)有城管資源,，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范運(yùn)行程序,，強(qiáng)化處置力量,，建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快綜合行政執(zhí)法體系建設(shè),，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，完善行政執(zhí)法程序，健全監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán),、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理有機(jī)統(tǒng)一；提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平,，傾力打造全國(guó)管理水平一流的“品質(zhì)春城”,。



 三,、基本原則



 ――市場(chǎng)化和社會(huì)化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，大力開(kāi)展城管領(lǐng)域招商工作,，推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化（物業(yè)化,、公司化）,、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化,，強(qiáng)力推進(jìn)“政企（事）分開(kāi),、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)運(yùn)作”的城管運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，建立城市公用服務(wù)市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)城市特殊國(guó)有資產(chǎn)保值,、增值。



 ――重心下移,、屬地管理,。城市管理工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,，以塊為主，不斷完善“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移,、上級(jí)監(jiān)督”的管理格局,；各縣（市）區(qū)政府應(yīng)該強(qiáng)化辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的第三、四層級(jí)的管理責(zé)任,，加快辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社會(huì)管理,、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，明確各層級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén),，細(xì)化工作任務(wù),，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋,。



 ――強(qiáng)化目標(biāo),、剛性管理。城市管理工作必須有明確的管理目標(biāo)，針對(duì)階段性和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，制定有力和具備可操作性的措施,，提高實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行能力和工作能力，全力推進(jìn)工作目標(biāo)的完成,。



 ――標(biāo)本兼治,、重在長(zhǎng)效。立足“城管所能,、社會(huì)所愿,、政府所想、法律所依”,，加強(qiáng)制度建設(shè),，推行長(zhǎng)效管理；以開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作為契機(jī),，整合力量,，形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法,，市區(qū)聯(lián)動(dòng),、部門(mén)協(xié)作，依法管理,、全面覆蓋”的城市長(zhǎng)效管理新體系。



 ――市民參與,、市民受益,。結(jié)合提升“昆明市文明公約”履約水平，大力推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升工程,，廣泛宣傳動(dòng)員,，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位,、公眾監(jiān)督廣泛,、社會(huì)共駐共建”的城市管理新氛圍。



 四,、持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理



 （一）加快數(shù)字城管建設(shè)步伐



 1.嚴(yán)格按照《昆明市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃方案》,，2009年度全面完成呈貢縣、石林縣,、晉寧縣,、東川區(qū)數(shù)字城管應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，并于2010年完成富民縣,、宜良縣,、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接,，建成覆蓋全市，城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái),。



 2.積極推進(jìn)數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制體制建設(shè),，2009年7月前，制定實(shí)施《昆明市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》,，規(guī)范城市管理行為,，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督,、分級(jí)指揮,、按責(zé)處置的網(wǎng)絡(luò)化城管工作模式。



 3.充分共享數(shù)字城管應(yīng)用功能,，建設(shè)行政綜合執(zhí)法信息化管理子系統(tǒng),，提高執(zhí)法管理水平和執(zhí)法效率；建設(shè)出租汽車(chē)信息化和城市照明管理子系統(tǒng),，提升出租汽車(chē)服務(wù)和城市照明管理水平,。



 （二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作



 1.全面建成“組保潔、村收集,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化收運(yùn)、處置管理體系,。各縣（市）區(qū)政財(cái)要加大對(duì)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化收運(yùn),、處置管理體系的資金投入，抓緊生活垃圾收集,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處理設(shè)施新建補(bǔ)建，完善轉(zhuǎn)運(yùn)處置網(wǎng)絡(luò),。盡快落實(shí)滇池流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的集中收運(yùn)處置,；加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收工作，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力,。



 2.加速推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理兩年突破工程,，2009年一季度前必須開(kāi)工建設(shè)東川區(qū)、嵩明縣,、尋甸縣,、祿勸縣、富民縣,、呈貢縣和宜良縣生活垃圾處理工程,；2009年二季度前保證開(kāi)工建設(shè)呈貢新區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和西山區(qū)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,；2009年10月前完成昆明主城生活垃圾應(yīng)急處理場(chǎng)和祿勸縣撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、云龍集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)前期工作,，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè),；2009年12月要建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)并投入使用。



 3.持續(xù)加大市容環(huán)境保潔工作力度,，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工的情況,，市城管局要制定細(xì)化的街道清掃、垃圾清運(yùn),、路面沖洗等作業(yè)規(guī)定,，規(guī)范作業(yè)時(shí)間、次數(shù),、人員和裝備,，調(diào)整清掃保潔時(shí)間，增加清掃頻次,，確保生活垃圾日產(chǎn)日清,。同時(shí)加大城市道路定期沖洗力度，通過(guò)清掃保潔與定時(shí)沖洗相結(jié)合,，全力保障城市道路保潔質(zhì)量,。各縣（市）區(qū)務(wù)必要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督,，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和文明衛(wèi)生監(jiān)督崗力量,，進(jìn)一步督促落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制和衛(wèi)生死角“零申報(bào)”制度。



 4.完善垃圾處理服務(wù)費(fèi)征收制度,，強(qiáng)化城市垃圾處理征費(fèi)手段,，拓寬征費(fèi)渠道。2009年內(nèi)完成垃圾處理收費(fèi)改革工作,，加強(qiáng)收費(fèi)管理，徹底解決垃圾處理費(fèi)收繳過(guò)程中“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”難題,，提高垃圾處理費(fèi)收取率,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市垃圾處理價(jià)格機(jī)制。



 5.加快實(shí)踐環(huán)衛(wèi)清掃,、清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作,，由市、區(qū)（市,、縣）城管部門(mén)制定清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核辦法,，運(yùn)用政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式，公開(kāi),、公平,、公正選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)提供清掃保潔服務(wù)，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，全面提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾清運(yùn)的質(zhì)量,。



 6.市建設(shè)局盡快明確建筑垃圾消納處置場(chǎng)的位置，確保2009年上半年落實(shí)2個(gè)建筑垃圾消納處置場(chǎng)點(diǎn)位,，并投入使用,。2009年內(nèi)，市城管局根據(jù)我市實(shí)際情況,，按程序完成提高建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并公布實(shí)施。



 （三）加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置管理



 1.切實(shí)加強(qiáng)城市戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市戶(hù)外廣告位置使用權(quán)拍賣(mài)管理辦法》,、《昆明市戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，加大整治力度,，堅(jiān)決查處違法,、違規(guī)設(shè)置的各類(lèi)戶(hù)外廣告設(shè)施，維護(hù)市容環(huán)境秩序,。



 2.抓緊編制戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃,。市城管局依照城市總體規(guī)劃要求，督促,、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)在2009年7月30日前,，編制完成轄區(qū)建成區(qū)（或縣城范圍）內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，明確規(guī)定廣告設(shè)置點(diǎn)位,、設(shè)置方式和技術(shù)規(guī)范,，凡不符合規(guī)劃，一律不得設(shè)置戶(hù)外廣告,。



 3.按照市場(chǎng)化原則配置公共戶(hù)外廣告資源,。市城管局負(fù)責(zé)按《昆明市戶(hù)外廣告位置使用權(quán)拍賣(mài)管理辦法》，對(duì)符合戶(hù)外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共廣告位置,，依照相關(guān)法規(guī)組織拍賣(mài)工作,。



 （四）加強(qiáng)城市道路、橋梁管養(yǎng)維護(hù)工作



 1.進(jìn)一步理順城市道路管理體制,，明確權(quán)責(zé),，依法管理。市城管局要積極參與全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及道路,、橋梁,、環(huán)衛(wèi)、路燈和地下管線(xiàn)等方面的可行性研究,、方案審查和工程備案工作,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)形成對(duì)建成道路橋梁移交的有效機(jī)制,。各縣（市）區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確城市道路管理維護(hù)職責(zé),，做好城市道路的日常養(yǎng)護(hù),、維修和城市道路及其附屬設(shè)施的管理工作。市城管局要繼續(xù)按年度計(jì)劃實(shí)施好城市高架橋,、立交橋,、人行天橋的安全檢測(cè)，指導(dǎo),、督促縣（市）區(qū)做好道路橋梁管養(yǎng)工作,，完善技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)督促各區(qū)制訂維護(hù)計(jì)劃,，實(shí)施管養(yǎng)維護(hù),。



 2.各縣（市）區(qū)城市道路及橋梁行政主管部門(mén)必須根據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ―36）和《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ―99）要求，按年度制定轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁的年度管養(yǎng)維護(hù)計(jì)劃,，并實(shí)施管養(yǎng)維護(hù),，建立、健全技術(shù)檔案,；根據(jù)《云南省城市道路臨時(shí)占用,、挖掘管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路的臨時(shí)占用,、挖掘道路行為的審批管理,，并切實(shí)做好道路上設(shè)置的各類(lèi)井蓋的日常監(jiān)督管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違章道路挖掘的查處力度,。



 3.根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確城市道路管理維護(hù)職責(zé)的通知》（昆政文〔2009〕2號(hào)）,，市級(jí)財(cái)政根據(jù)全市道路橋梁管養(yǎng)維護(hù)計(jì)劃，每年應(yīng)核撥一定市對(duì)區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi),；各縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)轄區(qū)道路橋梁管養(yǎng)維護(hù)計(jì)劃,，確保核撥年度道路橋梁日常管養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。



 （五）加強(qiáng)城市照明管理,，積極推進(jìn)城市照明節(jié)能改造和綜合管理市場(chǎng)化運(yùn)作



 1.市城管局要積極指導(dǎo)和幫助法國(guó)城市照明管理集團(tuán)嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)和已簽訂的《昆明市城市照明節(jié)能改造及綜合管理協(xié)議》文本,，開(kāi)展對(duì)我市城市照明設(shè)施的節(jié)能改造和管理維護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定節(jié)能達(dá)到35%和路燈亮燈率達(dá)98%以上的目標(biāo),。



 2.對(duì)擅自拆除、遷移,、改動(dòng)城市照明設(shè)施,，擅自在城市照明設(shè)施上懸掛、架設(shè),、安裝各類(lèi)設(shè)施,，損毀,、損壞或盜竊城市照明設(shè)施的，依據(jù)《昆明市城市燈光夜景設(shè)置及管理規(guī)定》,，由市,、區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)法律,、法規(guī)從嚴(yán)處理,。



 3.對(duì)涉及道路照明的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)必須積極與市城管局銜接,，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范,，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保規(guī)范建設(shè)并統(tǒng)一移交管理,。



 （六）進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理



 1.加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的日常管理,、服務(wù)工作，嚴(yán)格按規(guī)定精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,，縮短辦理時(shí)限,，提高辦事效率。完善行業(yè)管理政策法規(guī),，積極應(yīng)對(duì)和化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題,，切實(shí)改善出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大稽查執(zhí)法力度,，從嚴(yán)整頓和規(guī)范出租汽車(chē)拒載,、繞道、亂丟垃圾雜物,、車(chē)容不整和議價(jià)收費(fèi)等違規(guī)行為,，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)正常秩序。



 2.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為,，各縣（市）區(qū)要按照《昆明市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定的法律責(zé)任,，繼續(xù)采取有效方式，全面深入開(kāi)展打擊非法客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),；規(guī)范處罰程序,，集中處置非法客運(yùn)車(chē)輛，通過(guò)嚴(yán)查重處,，廣泛宣傳,，震懾非法客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者，努力全面禁絕非法客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為,。同時(shí),，市城管、交通,、公安,、工商等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)打擊非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和督辦考核,。



 （七）加強(qiáng)靜態(tài)交通服務(wù)設(shè)施管理



 市城管局要會(huì)同有關(guān)部門(mén),，盡快明確全市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn),，督促各縣（市）區(qū)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的管理,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各縣（市）區(qū)務(wù)必要履行好轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的管理工作,，組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建露天硬地化停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)化改造,，拓展城鄉(xiāng)綠化空間；新建露天停車(chē)場(chǎng)要將綠化工作納入統(tǒng)一規(guī)劃,。



 （八）深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治



 1.市城管,、公安、工商,、規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、衛(wèi)生,、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)，要按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn),，持續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；協(xié)調(diào)保障主城區(qū)重大活動(dòng)期間市容環(huán)境綜合治理工作,。各縣（市）區(qū)必須組織綜合行政執(zhí)法,、工商、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)占道違法行為進(jìn)行全面,、持續(xù)整治，杜絕各類(lèi)違法占道行為的出現(xiàn),；務(wù)必要督促轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）強(qiáng)化屬地管理職能,，充分發(fā)揮其基層社會(huì)服務(wù)和管理的作用，積極主動(dòng)展開(kāi)針對(duì)違法占道行為的整治和宣傳,。此外,，市商務(wù)局要切實(shí)加快各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，疏堵結(jié)合,，配合城管,、綜合行政執(zhí)法部門(mén)逐步建立對(duì)占道行為治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。



 2.加大建設(shè)工程施工環(huán)境整治力度。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（市政府令第84號(hào)）規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境治理，轄區(qū)內(nèi)施工責(zé)任主體必須對(duì)建筑工地設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志,，實(shí)行全封閉施工,；從嚴(yán)規(guī)范運(yùn)輸建筑渣土和散體物料運(yùn)輸管理；在硬化建筑工地出入口設(shè)置沖洗設(shè)備設(shè)施,；安全文明施工,，防止揚(yáng)塵污染。



 五,、建立完善綜合行政執(zhí)法規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制



 1.制定出臺(tái)《昆明市綜合行政執(zhí)法規(guī)定》,，并以此為依據(jù)，制定《昆明市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法督察辦法》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法處罰程序規(guī)定》、《昆明市綜合行政執(zhí)法考核辦法》,、《昆明市綜合行政執(zhí)法法律,、規(guī)章匯編》以及各縣（市）區(qū)綜合行政執(zhí)法分局干部任免實(shí)施意見(jiàn)和執(zhí)法人員錄用規(guī)定等系列執(zhí)法規(guī)范和工作規(guī)范，建立完備的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,。



 2.建立全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)每季度、分管副市長(zhǎng)每月,、分管副秘書(shū)長(zhǎng)每半月召開(kāi)一次全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議,，召集市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取綜合行政執(zhí)法工作情況匯報(bào),，分析研究執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的情況,，著力解決綜合行政執(zhí)法機(jī)制、體制,、人員配備,、裝備等方面的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門(mén)涉及綜合行政執(zhí)法方面的案件移交處理,，促使全市綜合行政執(zhí)法工作不斷完善,，全面提升執(zhí)法水平。



 3.完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,。圍繞實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法“大一統(tǒng)”的執(zhí)法目標(biāo),，深化城市管理扁平化、網(wǎng)格化單元執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,；深化外部協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)與其它職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施信息共享,，建立聯(lián)席會(huì)議,、情況通報(bào),、重大案件協(xié)商會(huì)審、告知備案等制度,，做好職能銜接,。建立督查機(jī)制，加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè),。



 六,、城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合執(zhí)法保障機(jī)制



 （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制



 市城管局,、市綜合行政執(zhí)法局和市數(shù)字城管辦公室實(shí)行扁平化管理,、城市管理綜合行政執(zhí)法與數(shù)字化城管工作實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”的管理體制,，各縣（市）區(qū)按照市城管局,、市綜合行政執(zhí)法局和數(shù)字城管辦公室的機(jī)構(gòu)模式，相應(yīng)成立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu),，實(shí)施扁平化管理,，形成責(zé)任明確、監(jiān)督有力,、科學(xué)規(guī)范,、全面覆蓋的城鄉(xiāng)環(huán)境管理、綜合執(zhí)法與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的城管模式,。



 嚴(yán)格按照“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò),、重心下移,、上級(jí)監(jiān)督”的管理體制，和城市管理“三精”的總體要求,，各縣（市）區(qū)要逐級(jí)明確管理范圍,、內(nèi)容、責(zé)任,，特別要進(jìn)一步強(qiáng)化,、細(xì)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的管理責(zé)任,，明確責(zé)任人,，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任區(qū)的全面覆蓋,，不留死角,。



 （二）完善考核體系，實(shí)施責(zé)任追究



 結(jié)合《昆明市城市長(zhǎng)效管理綜合考核辦法》，進(jìn)一步對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)和扣分細(xì)則進(jìn)行修訂,，依托數(shù)字城管平臺(tái),，對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行年度考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排序,，定期通報(bào)點(diǎn)評(píng),。根據(jù)各縣（市）區(qū)的考核結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)考核不合格或未完成工作責(zé)任目標(biāo)的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé),。



 二○○九年四月一日