• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕19號
• 【發(fā)布日期】2010-03-25
• 【生效日期】2010-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點的通知

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點的通知

(石政發(fā)〔2010〕19號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 現(xiàn)將《石家莊市2010年度依法行政工作要點》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真抓好落實。



 二○一○年三月二十五日



 石家莊市2010年度依法行政工作要點



 2010年我市依法行政的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo),，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標和市委,、市政府中心工作,，進一步增強依法行政意識,，健全科學(xué)決策機制，規(guī)范行政行為,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，加大行政執(zhí)法責任追究力度，努力提高我市各級行政機關(guān)依法行政能力和水平,，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境,。



 一、完善制度建設(shè),，大力提高依法行政意識和能力



 （一）進一步落實政府常務(wù)會學(xué)法制度和專題法制講座制度,。圍繞政府職能和城市建設(shè)“三年大變樣”，重點學(xué)習(xí)土地管理,、城市拆遷,、食品安全、環(huán)境保護,、節(jié)能減排和突發(fā)事件應(yīng)急等方面的法律法規(guī)。年內(nèi)組織一至兩次各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大型法制講座,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,，切實提高運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾的能力。市組織人事部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試,，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度,。



 （二）強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。年內(nèi)組織在職行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn),，重點學(xué)習(xí)依法行政通用法律知識和新頒布實施的法律法規(guī),，培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時，不參加培訓(xùn)或考試不合格的,，取消其行政執(zhí)法資格,。新法律法規(guī)公布后、實施前,，負責執(zhí)行的執(zhí)法部門組織其行政執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)并進行考核,，確保法律法規(guī)的全面正確實施。



 （三）深入開展依法行政專題宣傳活動,。充分運用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站,，宣傳通報各地、各部門推進依法行政工作的創(chuàng)新做法,、典型經(jīng)驗,、先進事跡。加強政府法制信息報送工作,，形成推進依法行政工作良好的社會輿論氛圍,。



 二、完善行政決策機制，進一步推進行政決策科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化



 （四）健全行政決策機制。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要進一步健全和完善重大行政決策聽取意見,、聽證、合法性審查,、集體決定等制度,。作出重大決策前要進行深入調(diào)研、組織專家論證,、征求各方面意見,，與群眾利益密切相關(guān)的決策還要公開聽取社會意見并進行風險評估，決策事項應(yīng)當聽證的要組織聽證,；法制機構(gòu)要對重大決策進行合法性審查,，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門在作出重大行政處罰以及行政裁決,、行政強制措施等具體行政行為前,，必須經(jīng)本級政府、本部門法制機構(gòu)審查,，未經(jīng)審查或者審查不合格的,，政府及其部門不得作出決策。



 （五）加強對重大決策的跟蹤反饋和評估,。重大決策的制定機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況,，實施機關(guān)要及時向制定機關(guān)反饋決策的執(zhí)行情況。制定和實施機關(guān)要通過抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查等多種途徑了解社會公眾對決策實施情況的意見和建議,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。根據(jù)收集到的意見和建議,，適時組織專家學(xué)者或者委托評估機構(gòu)對決策進行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定，切實減少決策失誤造成的損失,。



 （六）強化決策責任追究,。強化對決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全決策責任追究制度,，明確責任追究的主體和權(quán)限,、對象和范圍、程序和形式,，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,。對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,、未經(jīng)集體討論做出決策的,，以及應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守,、貽誤工作的行為,，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員給予責任追究,。



 （七）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,。今年將下大力對各級行政機關(guān)落實《石家莊市規(guī)范性文件管理規(guī)定》情況進行督導(dǎo)檢查。重點檢查各級行政機關(guān)規(guī)范性文件清理情況及清理結(jié)果執(zhí)行情況,，社會公眾對規(guī)范性文件提出異議的處理情況,；檢查各單位制定規(guī)范性文件是否嚴格遵循法定權(quán)限和程序，是否經(jīng)廣泛聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定,，是否經(jīng)事先審查和及時備案。



 三,、創(chuàng)新行政管理方式,，進一步提高行政效率



 （八）加快行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步深化行政審批制度改革,。按照“一個窗口對外、一站式辦結(jié),、一條龍服務(wù),、一次性收費”的行政服務(wù)模式，加快推進行政服務(wù)中心建設(shè),。市政府有關(guān)部門要進一步加大審批和服務(wù)項目進駐力度,，將服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)社會發(fā)展的審批和服務(wù)項目全部進駐行政服務(wù)中心,，實現(xiàn)市本級行政許可事項入駐率100%。各縣（市）,、區(qū)政府要結(jié)合實際,，建立行政服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的服務(wù)。



 （九）深化行政審批制度改革,。認真貫徹落實《行政許可法》,，對行政許可,、非行政許可審批事項，以及行政事業(yè)性收費,、服務(wù)性收費項目,，進行再清理、再規(guī)范,；進一步優(yōu)化審批流程,、提高行政效率，大力推行并聯(lián)審批,、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察,，把網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋到所有行政審批項目，使任何一項審批項目從申請登記,、受理,、審核到審批辦結(jié)，全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行,，真正做到“程序最簡,、審批最快、時間最短,、服務(wù)最優(yōu)”,。



 （十）深入推進政府信息公開。加強對《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳和落實,，進一步健全和完善政府信息公開工作考核,、評議、報告和責任追究等制度,。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要進一步完善政府信息公開載體，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新,；嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式，及時,、準確地向社會公開政府信息,，并切實做好公民依法申請的政府信息公開工作，確保公民有知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 四,、堅持科學(xué)民主立法,，提高立法質(zhì)量



 （十一）科學(xué)安排政府立法項目。根據(jù)市委,、市政府的總體部署和工作重點,，把引導(dǎo),、促進和保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為立法的重點，精心選擇和安排立法項目,。在繼續(xù)加強有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管立法的同時，著力加強有關(guān)深化改革,、促進發(fā)展,、社會管理、保障和改善民生,、保護生態(tài)環(huán)境,、擴大內(nèi)需和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法。確定立法項目時,，要對立法的必要性進行研究,，凡是通過道德約束、社會自律,、市場機制能夠解決的,，一般不通過立法的形式解決。



 （十二）堅持科學(xué)立法,、民主立法,。進一步擴大公眾參與立法的范圍，所有立法草案都要通過各種渠道向社會征求意見,；采取座談會,、論證會等多種形式聽取公眾意見，選擇社會公眾關(guān)注,、事關(guān)民生的立法項目,，舉行立法聽證會。政府法制機構(gòu)在地方性法規(guī),、政府規(guī)章起草、審查修改過程中,，要努力發(fā)揮主導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用。積極探索建立立法后評估制度,、成本效益分析制度,。上半年，要配合市人大常委會做好地方性法規(guī)的清理工作,，切實維護法制統(tǒng)一,。



 五、健全行政執(zhí)法機制,，提高行政執(zhí)法效能



 （十三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。建立健全執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查行為的審批備案制度,，確保執(zhí)法權(quán)限的正確實施。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度,，確保公正執(zhí)法,；認真落實重大行政處罰備案規(guī)定，作出重大行政處罰決定后,，要在規(guī)定的期限內(nèi)報送政府法制機構(gòu)備案,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運用行政指導(dǎo),、行政合同等非強制性執(zhí)法手段,。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道,，認真查處,、及時糾正違法或者不正當?shù)男姓?zhí)法行為。



 （十四）深入推行行政執(zhí)法責任制,。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》,，完善各項制度，全面落實行政執(zhí)法責任制,。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合機構(gòu)改革,，以新的“三定”方案為依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán),，梳理行政執(zhí)法依據(jù),，制定行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責,，并向社會公布,。加強對行政執(zhí)法工作的評議考核和責任追究，年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法案卷評查,。各縣（市）,、區(qū)政府要通過案卷評查、質(zhì)量考核,、滿意度測評等方式,，對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行一次評議考核。



 （十五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。建立健全行政執(zhí)法主體資格認定制度,。市本級政府機構(gòu)改革完成后，要對各部門的行政執(zhí)法主體資格進行清理,、確認,，重點是調(diào)整、整合和新組建的部門,，并向社會公布,。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度,，未獲得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動；法制機構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案,，對行政執(zhí)法人員進行動態(tài)管理,。進一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障,。



 六,、完善監(jiān)督制約機制，促進社會和諧穩(wěn)定



 （十六）改革行政復(fù)議體制,，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制,。積極借鑒其他省市先進經(jīng)驗，認真開展行政復(fù)議委員會試點工作,，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán),。制定關(guān)于行政復(fù)議委員會的功能定位、職責范圍,、組織形式,、運行機制、工作規(guī)則等實施方案,，并組織實施,。同時根據(jù)行政復(fù)議工作的新體制、新機制,，適時頒布《石家莊市行政復(fù)議規(guī)定》,。



 （十七）改進行政復(fù)議案件審理方式。綜合運用書面審查,、實地調(diào)查,、聽證、和解,、調(diào)解等手段,，認真把好行政復(fù)議辦案的事實關(guān)、法律關(guān),、裁決關(guān),、善后關(guān)，切實提高案件辦理質(zhì)量,。完善行政復(fù)議聽證制度，明確聽證范圍,，規(guī)范聽證程序,，提高聽證效率。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題,，要及時制發(fā)建議書或意見書,，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門予以糾正,。加強對各縣（市）、區(qū)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo),，進一步規(guī)范行政復(fù)議文書,。加強行政復(fù)議統(tǒng)計分析，及時掌握行政復(fù)議工作動態(tài),，為行政機關(guān)作出決策提供準確依據(jù),。



 （十八）建立健全行政調(diào)解工作機制。按照“三位一體”大調(diào)解工作的要求,，調(diào)整市政府行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)的行政調(diào)解組織機構(gòu),。建立健全行政調(diào)解工作制度,，明確行政調(diào)解范圍、工作職責,、流程和目標要求,。綜合運用政策、法律,、經(jīng)濟,、行政等多種手段，及時有效地開展行政調(diào)解工作,，努力化解行政糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定。加強信息交流,，年內(nèi)組織召開行政調(diào)解聯(lián)席會議,，交流行政調(diào)解工作經(jīng)驗，提高行政調(diào)解水平和能力,。



 （十九）認真做好行政應(yīng)訴工作,。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要建立完善行政應(yīng)訴制度,，積極配合人民法院的行政訴訟活動,，支持人民法院依法獨立審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件,，要認真進行答辯,，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)依據(jù)、證據(jù)和其他材料,；要指派與被訴行政行為有關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴,，重大行政案件要由行政機關(guān)負責人親自出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定,，確保行政爭議得到最終解決,。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責任,，扎扎實實推進依法行政工作



 （二十）強化領(lǐng)導(dǎo)職責，加強法制機構(gòu)建設(shè),。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署推進依法行政工作,，確定年度工作計劃和重點任務(wù),，政府法制機構(gòu)要加強指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作得到全面落實,。要把政治素質(zhì)好,、工作能力強、法律素養(yǎng)高的干部充實到法制機構(gòu),，并加大對法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流的力度,。



 （二十一）加強依法行政工作的督促檢查,。加大對各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門推進依法行政工作的評議考核力度,，建立健全科學(xué)的考核,、評價機制。要將依法行政評議考核結(jié)果納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系,，考核結(jié)果與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲,、任免的重要依據(jù),。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要定期組織對所屬部門和機構(gòu)的依法行政工作進行考核,，并通報考核結(jié)果,。