• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕10號
• 【發(fā)布日期】2010-04-17
• 【生效日期】2010-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知

國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知 

(國發(fā)〔2010〕10號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：



 《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)印發(fā)后,，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化,。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭,，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視,。為進一步落實各地區(qū),、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲,，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、各地區(qū),、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責



 (一)統(tǒng)一思想,，提高認識。住房問題關系國計民生,，既是經(jīng)濟問題,，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高,、上漲過快,，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險,，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地區(qū),、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,，采取堅決的措施,，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展,。



 (二)建立考核問責機制,。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制,。住房城鄉(xiāng)建設部,、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監(jiān)督檢查,，建立約談,、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價,、推進保障性住房建設工作不力,，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任,。



 二,、堅決抑制不合理住房需求



 (三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人,、配偶及未成年子女,，下同)，貸款首付款比例不得低于30%,；對貸款購買第二套住房的家庭,，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍,；對貸款購買第三套及以上住房的,，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定,。人民銀行,、銀監(jiān)會要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設部要會同人民銀行,、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認定標準,。



 要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高,、上漲過快,、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款,；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款,。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施,，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù),。



 對境外機構(gòu)和個人購房，嚴格按有關政策執(zhí)行,。



 (四)發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用,。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策,。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定,，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高,、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查,。



 三、增加住房有效供給



 (五)增加居住用地有效供應,。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃,，并切實予以落實。房價上漲過快的城市,，要增加居住用地的供應總量,。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地,，要優(yōu)先安排用于普通住房建設,。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”,、“一次競價”,、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲,。



 (六)調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),。各地要盡快編制和公布住房建設規(guī)劃,，明確保障性住房,、中小套型普通商品住房的建設數(shù)量和比例,。住房城鄉(xiāng)建設部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃,、開工建設和預銷售審批,，盡快形成有效供應,。保障性住房,、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%,，并優(yōu)先保證供應,。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位,、套數(shù),、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間,、違約處罰條款等納入土地出讓合同,，確保中小套型住房供應結(jié)構(gòu)比例嚴格按照有關規(guī)定落實到位。房價過高,、上漲過快的地區(qū),，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應,。



 四,、加快保障性安居工程建設



 (七)確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務,。住房城鄉(xiāng)建設部,、發(fā)展改革委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃及中央補助資金,。住房城鄉(xiāng)建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書,，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應,、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策,，確保完成計劃任務。按照政府組織,、社會參與的原則,，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入,，中央以適當方式給予資金支持,。國有房地產(chǎn)企業(yè)應積極參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)建設,、政策性住房建設),，并在2010年7月底前向全社會公布。



 五,、加強市場監(jiān)管



 (八)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管,。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為,，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款,、轉(zhuǎn)貸,、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務,。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度,。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款,，證監(jiān)部門暫停批準其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組,。



 (九)加大交易秩序監(jiān)管力度,。對取得預售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源,，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售,。住房城鄉(xiāng)建設部門要對已發(fā)放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售,、囤積房源,、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度,，問題嚴重的要取消經(jīng)營資格,，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法,，規(guī)范發(fā)展租賃市場,。



 各省(區(qū)、市)人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查,，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為,，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門組織抽查,，確保檢查工作取得實效,。



 (十)完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃,。住房城鄉(xiāng)建設部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設,。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息,。



 國務院各有關部門要根據(jù)本通知精神,，加快制定、調(diào)整和完善相關的政策措施,，各司其職、分工協(xié)作,，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查,。各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導,，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設成果,，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍,。



 國務院



 二○一○年四月十七日