• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕27號
• 【發(fā)布日期】2010-05-24
• 【生效日期】2010-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關于進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

石家莊市人民政府關于進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

(石政發(fā)〔2010〕27號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬各單位：



 為進一步推進我市國有企業(yè)改革與國有資本結構調整,，規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序和運作方式，通過引進戰(zhàn)略投資者和先進技術項目,，加快資源整合和資本流動,，解決國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范建立現代企業(yè)制度,，促進我市經濟健康,、快速發(fā)展,。根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)章，結合我市實際,，制定關于進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見如下：



 一,、國有企業(yè)改革主要形式



 （一）國有獨資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制公司。



 （二）國有獨資公司,、國有資本控股公司及國有資本參股公司國有股權轉讓,。



 （三）外資、民營資本及優(yōu)勢企業(yè)并購重組國有獨資企業(yè),、國有獨資公司,，國有資本控股公司及國有資本參股公司。



 （四）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司,，國有資本控股公司及國有資本參股公司破產、關閉,。



 （五）國有企業(yè)其他改革方式,。



 二、國有企業(yè)改革原則



 （一）堅持以改革和發(fā)展并重,，以改革促發(fā)展,，將企業(yè)做大做強，增加企業(yè)經濟效益,，提高市場競爭力,。



 （二）堅持依法進行清產核資、財務審計,、資產評估,，規(guī)范國有產權轉讓行為，堅持公開掛牌進場轉讓制度,。



 （三）堅持落實債權債務,，維護債權人的利益，防止逃廢,、懸空債務,。



 （四）堅持依靠職工群眾推進國有企業(yè)改革，依法妥善安置職工,，維護職工合法權益,，確保穩(wěn)定。



 （五）堅持投資主體多元化,，鼓勵外資,、民營企業(yè)和國有大型優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改革，優(yōu)化股權結構,，完善法人治理結構,，建立現代企業(yè)制度,。



 （六）堅持公開、公平,、公正,，依法運作，規(guī)范透明,，落實責任,，嚴格履行企業(yè)改革程序。



 三,、改革程序



 （一）企業(yè)提出改制或破產申請報市國有資產監(jiān)督管理部門,。



 （二）市國有資產監(jiān)督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產的批復。



 （三）進行改制籌備工作,，主要包括清產核資,、專項審計、資產評估,、離任審計,、落實金融及其他債權債務、擬定改制方案,、職工安置方案,、召開職代會或職工大會等項工作。企業(yè)破產籌備工作按照《企業(yè)破產法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）企業(yè)改制籌備工作完成后,，市國有資產監(jiān)督管理部門召集相關部門對企業(yè)改制事項研究后報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組或市政府研究審定。企業(yè)破產籌備工作完成后,，由企業(yè)向法院遞交破產申請,，法院裁定受理后，依法實施,。



 （五）進入產權交易市場掛牌交易,，確定受讓方或投資者。



 （六）簽訂國有產權轉讓協(xié)議,，辦理產權交割手續(xù),。



 （七）辦理資產移交和生產經營管理權的移交。



 四,、制訂企業(yè)改制方案和職工安置方案



 （一）國有企業(yè)改制方案,由國有產權持有單位或委托中介機構在征求有關方面意見的基礎上認真制訂,，改制方案的主要內容應包括:改制的目的及必要性；改制的具體形式;改制后形成的股權設置及法人治理結構;企業(yè)的債權,、債務落實情況;職工安置;改制操作程序和工作計劃；改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標等,。



 （二）職工安置方案主要內容包括:企業(yè)的人員狀況及安置意見;職工勞動合同的變更,、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續(xù);計劃生育管理關系交接,；拖欠職工的工資等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費及住房公積金處理辦法等。



 五,、改制方案審批



 國有企業(yè)改制方案需履行決定或批準程序,。企業(yè)改制籌備工作完成后，一般性中小企業(yè)的改制方案報市政府主管領導批準,；大中型企業(yè)的改制方案報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組批準,，重大事項報市委常委會研究決定。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的,，按照《證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行,。



 國有企業(yè)改制涉及財政、人力資源和社會保障等有關事項的,報經市財政,、人力資源和社會保障等有關部門審核;涉及政府社會公共管理審批事項的,報經市社會公共管理部門審批,。



 六、產權界定,、清產核資及財務審計,、資產評估和離任審計



 （一）國有企業(yè)改制要按照有關規(guī)定進行產權界定。市國有資產監(jiān)督部門按照“誰投資,、誰所有,、誰收益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益,，確保改制企業(yè)資產的完整,，防止資產隱匿和損失。



 （二）國有企業(yè)改制要按照清產核資的政策和規(guī)定,，認真組織清產核資工作,，并在此基礎上進行財務專項審計。



 對企業(yè)中的職工醫(yī)院,、職工宿舍,、幼兒園、學校,、招待所,、文化活動中心等非經營性資產，應當根據情況予以剝離,。剝離出的非經營性資產仍為國有資產,，由市國有資產監(jiān)督管理部門制定非經營性國有資產管理辦法，依法實施監(jiān)督管理,。



 企業(yè)在清產核資基礎上對形成的資產損失經中介機構審核后向市國有資產監(jiān)督管理部門進行申報,。市國有資產監(jiān)督管理部門對企業(yè)申報清產核資結果和中介機構出具的審計報告，進行審核、認定,。資產損失在3000萬元以下的,，經市國有資產監(jiān)督管理部門研究同意后，5個工作日內下達批復文件,；資產損失在3000萬元（含）以上的或特殊企業(yè)的資產損失,，經國有資產監(jiān)督管理部門研究后報市政府，經市政府審批同意后,，5個工作日內下達批復文件,。



 企業(yè)根據市國有資產監(jiān)督管理部門下達的批復文件，60個工作日內依據現行財務制度規(guī)定進行帳務處理,。經市國有資產監(jiān)督管理部門批準的清產核資結果,，自清產核資基準日起2年內有效，在有效期內企業(yè)實施改制不再另行組織清產核資,。企業(yè)對經市國有資產監(jiān)督管理部門批準核銷的資產損失,，建立“賬銷案存”的管理制度，及時移交市國有資產監(jiān)督管理部門指定單位繼續(xù)清理和追索,，最大限度減少國有資產損失,。



 （三）改制企業(yè)在清產核資及財務專項審計基礎上，由中介機構對改制企業(yè)的資產（包括企業(yè)的專利權,、非專利技術,、商標權、商譽等無形資產）進行整體評估,，國有資產監(jiān)督管理部門對中介機構出具的資產評估報告按有關規(guī)定進行核準或備案,。資產評估范圍及結果向改制企業(yè)全體職工公示，接受職工群眾監(jiān)督,。重大改制企業(yè)資產評估項目由國有資產監(jiān)督管理部門聘請有關方面專家進行評審,，評審意見作為核準資產評估結果的重要依據。



 企業(yè)改制涉及土地使用權的,必須經土地確權登記并明確土地使用權的處置方式,。進入企業(yè)改制資產范圍的土地使用權必須經具備土地估價資格的中介機構進行評估,并按國家有關規(guī)定備案,。



 企業(yè)改制涉及探礦權、采礦權有關事項的,依照國家有關法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行,。



 沒有進入企業(yè)改制資產范圍的實物資產和專利權,、非專利技術、商標權,、土地使用權,、探礦權、采礦權,、特許經營權等資產,改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費或租賃費計算標準應參考資產評估價或同類資產的市場價確定,。



 非國有投資者以實物資產和專利權,、非專利技術、商標權,、土地使用權,、探礦權、采礦權,、特許經營權等資產參與企業(yè)改制的，由市國有資產監(jiān)督管理部門和非國有投資者共同認可的中介機構,，按同一基準日進行評估,，并由改制企業(yè)依據產權關系按規(guī)定程序報國有資產監(jiān)督管理部門核準或備案。



 （四）改制為非國有資本控股公司的,必須在改制前由市審計部門組織進行法定代表人離任審計,不得以財務審計代替離任審計,。財務審計和離任審計工作應由兩家會計師事務所分別承擔,分別出具審計報告,。



 七、產權定價,、選擇投資者和轉讓



 （一）定價管理,。轉讓國有產權的底價，或者以存量國有資產吸收投資者投資時國有產權的折股價格,，由市國有資產監(jiān)督管理部門報市政府決定,。底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況,、同類資產的市場價格,、職工安置、引進先進技術等因素,。上市公司國有股轉讓按照國有股東轉讓所持上市公司股份管理辦法等相關規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）交易管理。非上市企業(yè)國有產權轉讓須在市國有資產監(jiān)督管理部門選定的產權交易機構公開信息,，公開掛牌交易,。將產權轉讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業(yè)國有產權轉讓信息,，廣泛征集受讓方,。對受讓方的資質、商業(yè)信譽,、經營情況,、財務狀況、管理能力,、資產規(guī)模提出必要的受讓條件,。經公開征集產生的受讓方為兩個以上時，根據轉讓標的具體情況采取競價或者競標方式組織實施產權交易,。



 擬通過增資擴股實施改制的企業(yè),應當通過產權交易市場,、媒體或網絡等公開企業(yè)改制有關情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經市政府批準后,可通過向多個具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者,。



 市國有資產監(jiān)督管理部門或委托中介機構，對經公開征集的受讓方（或投資者）進行誠信調查,，并依法出具真實全面的調查報告，為擇優(yōu)選擇受讓方（或投資者）決策時提供依據,。



 （三）轉讓價款管理,。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清，受讓方必須確保其收購資金為合法的資金來源,。



 國有產權轉讓收入由出讓方全部上繳市國企改革專項資金賬戶,，并按市人力資源和社會保障部門核準的職工安置相關費用額度，優(yōu)先用于支付職工安置相關費用,。



 （四）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司實施改制,自企業(yè)資產評估基準日到企業(yè)改制后進行工商變更登記期間,因企業(yè)盈虧而增加或減少的凈資產,經財務專項審計后，由市國有資產監(jiān)督管理部門處置,；國有資本控股公司實施改制,自企業(yè)資產評估基準日到改制后工商變更登記期間的凈資產變化,應由改制前公司的各產權持有單位按股權比例處置,。在產權交易市場的交易定價，已考慮了上述期間增減凈資產因素的,，以市場交易價格為準,。



 （五）大型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司實施改制,應嚴格控制管理層通過增資擴股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權,。在公開國有產權轉讓信息時對管理層參與購買企業(yè)國有產權的相關信息予以明確披露,。企業(yè)國有產權向管理層轉讓，須嚴格按《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》運作,。管理層成員擬通過增資擴股持有企業(yè)股權的,不得參與制訂改制方案,、確定國有產權折股價、選擇中介機構,以及清產核資,、財務審計,、離任審計、資產評估中的重大事項,。管理層持股必須提供資金來源合法的相關證明,不得向包括本企業(yè)在內的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司及國有資本控股公司借款,不得以國有產權或資產作為標的物通過抵押、質押,、貼現等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權,。



 (六)凡經審計認定對改制企業(yè)經營業(yè)績下降負有直接責任的;故意轉移、隱匿資產,或者在改制過程中通過關聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產的;向中介機構提供虛假資料,導致審計,、評估結果失真,或者與有關方面串通,壓低資產評估值以及國有產權折股價格的;違反有關規(guī)定,參與制訂改制方案,、確定國有產權折股價格、選擇中介機構,以及清產核資,、財務審計,、離任審計,、資產評估中重大事項的;無法提供持股資金來源合法相關證明的。存在上述情況的管理層成員,不得通過增資擴股持有改制企業(yè)的股權,。



 八,、勞動關系調整



 （一）企業(yè)改制（含兼并、收購）的在冊職工人數,，以市國有資產監(jiān)督管理部門確定的清產核資和資產評估基準日在冊職工人數為準,；企業(yè)關閉的，以市政府正式批準實施關閉之日的在冊職工人數為準,；企業(yè)破產的,，以人民法院受理破產裁定之日的在冊職工人數為準。



 在按人力資源和社會保障部門審批的《職工安置方案》,，正式進行職工安置之月，已達到法定退休年齡或調出的職工,，不再支付安置費或經濟補償金,。



 （二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制為國有資本控股公司時,改制后的企業(yè)要依法與職工變更勞動合同,，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè),，變更并簽訂勞動合同的職工不支付經濟補償金，職工改制前后的工作年限合并計算,。



 改制企業(yè)與所聘用的職工依法變更并簽訂不短于3年的勞動合同,。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關條款,，職工提出要求的,，應與職工簽訂無固定期限勞動合同。



 選擇離開企業(yè)的職工可以按本辦法解除勞動合同領取安置費或經濟補償金,。



 （三）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司及國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時：



 1?企業(yè)可依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付職工安置費或經濟補償金,。改制后的企業(yè)與解除勞動關系領取經濟補償金的職工實行雙向選擇,，并與所聘用的職工依法重新簽訂勞動合同，合同期限不短于3年,。符合《勞動合同法》,、《勞動合同法實施條例》有關條款，職工提出要求的,，可與職工簽訂無固定期限勞動合同,。



 2?實行勞動合同制前招收的原固定工，本人自愿申請自謀職業(yè)的,，經企業(yè)申報,，并經人力資源和社會保障部門核準,，可領取一次性安置費。企業(yè)按規(guī)定為其辦理自謀職業(yè)手續(xù),，不再保留職工身份,，不享受失業(yè)保險待遇。其人事檔案交由人力資源和社會保障部門確認有檔案管理資質的中介機構保管,。



 3?對距法定退休年齡不足5年的職工,，經本人申請可以實行內部退養(yǎng)，變更勞動合同,，不支付經濟補償金,，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動合同并實行內部退養(yǎng)。內退人員在內退期間的生活費不低于當地企業(yè)最低工資標準,。改制后的企業(yè)和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費直到法定退休年齡,，到達法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。



 內退期間的生活費,，包括由職工個人繳納的養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等費用,。



 4?原并軌出中心留在企業(yè)的協(xié)議保留勞動關系人員,，可選擇在改制后的企業(yè)繼續(xù)實行協(xié)議保留勞動關系，并按石政辦發(fā)〔2005〕37號文件計算社保費用留在改制后企業(yè),，由改制后的企業(yè)為其繳納社保費用,，到達法定退休年齡時為其辦理退休手續(xù)。也可選擇領取安置費或經濟補償金離開企業(yè),。破產企業(yè)人員可領取安置費或經濟補償金離開企業(yè),。



 （四）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時,，按照職工意愿,，采取以穩(wěn)定就業(yè)為主導的職工安置形式的，經職工代表大會討論通過,，也可采取預留職工安置準備金的方式,，依法與職工調整勞動關系。



 1?企業(yè)改制時,，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動關系的,，企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費或經濟補償金，并按規(guī)定為解除勞動關系的人員辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù),。



 2?對改制企業(yè)留用職工應依法變更勞動合同,。留用職工不發(fā)經濟補償金，其勞動合同應明確改制時計算的職工個人經濟補償金數額和支付條件等相關條款,。即：企業(yè)改制后,，留用職工未達到退休年齡前非職工本人原因企業(yè)與職工解除勞動合同時,，按有關規(guī)定由企業(yè)向職工支付經濟補償金，經濟補償金按改制時計算的數額和改制后企業(yè)應向職工支付的經濟補償金合并計算,；終止勞動合同的,，在企業(yè)改制時核定的經濟補償金應如數發(fā)給職工；職工退休時不再支付經濟補償金,；企業(yè)破產的按企業(yè)破產有關法律法規(guī)對職工給予經濟補償,。



 留用職工符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關條款,，職工提出要求的,，應與職工簽訂無固定期限勞動合同。



 3?凡采用此辦法調整勞動關系的企業(yè),，應按照有關規(guī)定預留職工安置準備金,，并在企業(yè)集體合同中予以明確。勞動合同的履行及安置準備金的監(jiān)管由職工代表大會（職工大會）委托企業(yè)工會實施監(jiān)督,。



 （五）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股公司實施破產、關閉的,，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關系，發(fā)給職工一次性安置費或經濟補償金,。



 （六）經濟補償金的計發(fā)標準,。



 1?經濟補償金按勞動者在本單位在崗工作年限，每滿1年支付1個月工資的經濟補償金,。6個月以上不滿1年的,，按1年計算；不滿6個月的,，按半年計算,。



 2?月工資水平可按職工本人月平均工資或本企業(yè)月平均工資較高水平計發(fā)。職工月平均工資和企業(yè)月平均工資水平是指企業(yè)正常生產情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資,。最低不得低于當地企業(yè)職工最低工資標準,。職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計算,；最高按市統(tǒng)計局發(fā)布的當地上年度職工社會月平均工資2倍封頂,。



 本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前（或破產裁定日前）正常生產年份12個月的平均工資。



 3?計算經濟補償金所依據的勞動者平均工資和企業(yè)月平均工資,，均以企業(yè)上報的勞動統(tǒng)計年報為準,。



 （七）一次性安置費的計發(fā)標準



 一次性安置費的標準，統(tǒng)一按市統(tǒng)計局發(fā)布的2008年當地企業(yè)職工平均工資收入水平的3倍計算,，今后不再調整,。



 （八）在崗工作年限的計算,。



 1?原固定工應為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。對從其他國有單位（包括國家機關,、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調入本單位的職工,，其在國有單位的工齡計入本單位工作年限。



 2?實行勞動合同制以后招收的職工應為本單位工作年限扣除不在崗工作年限,。



 3?復退軍人,、轉業(yè)干部入伍前的工齡、軍齡和待分配時間應合并計算為本單位工作年限,。



 4?從事特殊工種崗位職工的折算工齡,，不作為計發(fā)經濟補償金年限。



 5?職工解除勞動合同計算經濟補償金,、申請自謀職業(yè)計算一次性安置費的工作年限不能重復計算,。



 （九）在企業(yè)改革時，為甄別原固定工和勞動合同制職工,，做以下說明：



 1?自1984年試行勞動合同制度后,，招收的勞動合同制職工，身份的確定以本人檔案記載為準,。



 2?自1986年10月1日起,，新招工人全部實行勞動合同制。



 3?自1988年后招收技工學校學生時,，明確畢業(yè)后是勞動合同制職工的,，視為勞動合同制職工。



 4?自1992年開始試行全員勞動合同制的試點企業(yè),，在試點后接收的各類學校畢業(yè)生均為勞動合同制職工,。



 5?自1993年1月1日后企業(yè)接收的復轉軍人，按國務院,、中央軍委有關規(guī)定,，隨接收企業(yè)實行勞動合同制，但本人參軍時間（含參軍前工作時間）,，可以推到接收企業(yè)實行勞動合同制以前的,，仍視為原固定工。



 6?1995年1月1日《勞動法》實施以后,，企業(yè)接收的各類人員均為勞動合同制職工（復轉軍人按上款）,。



 （十）社會保險問題



 1?企業(yè)改制時，要足額補繳所欠的社會保險費,。改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔社會保險責任,。



 2?退休人員的醫(yī)療保險，由改制后的企業(yè)負責管理,。



 3?從2010年1月1日以后參加醫(yī)療保險的人員,，在達到退休年齡時,，實際繳費不得低于10年（不含在2010年1月1日以前參保人員）。



 4?已退休人員按市勞險〔2006〕1號文件規(guī)定,，移交社區(qū)管理,。退休人員統(tǒng)籌項目外的費用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定發(fā)放,。企業(yè)改制后辦理退休手續(xù)的職工,，統(tǒng)籌項目以外的費用是否發(fā)放由改制后企業(yè)職工代表大會決定。



 5?對解除勞動關系符合享受失業(yè)保險待遇的職工,，其失業(yè)保險金申領條件,、失業(yè)保險金發(fā)放標準、發(fā)放期限等問題,，按照《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號）,、《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部令第8號）、《河北省人民政府關于修改〈河北省失業(yè)保險實施辦法〉的決定》（河北省人民政府令〔2005〕第2號）等有關規(guī)定執(zhí)行,。



 領取失業(yè)保險金的標準,，按照河北省人力資源和社會保障廳規(guī)定的標準執(zhí)行。



 6?傷殘人員待遇



 （1）工傷1-4級職工變更勞動合同,，不支付經濟補償金,。其傷殘津貼、生活護理費,、舊傷復發(fā)醫(yī)療費,、基本醫(yī)療保險費、住院伙食補助費以及享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員的經常性費用,，由企業(yè)計算10年移交改制后企業(yè)負責管理。



 （2）工傷5-10級職工,，由單位解除勞動關系,，按照工傷保險規(guī)定的標準支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金,終止工傷保險關系。改制企業(yè)留用職工不愿終止工傷保險關系的,應與企業(yè)簽訂書面協(xié)議,，保留工傷保險關系,，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，由改制后企業(yè)承接工傷保險責任,。



 （3）改制企業(yè),，對因病（非因工）死亡供養(yǎng)直系親屬救濟費應繼續(xù)發(fā)放,。破產,、關閉企業(yè)可一次性計發(fā)給受益人（父母、配偶計算到70周歲,，子女計算到18周歲）,。



 （4）對患有精神病的職工變更勞動合同,，不支付經濟補償金。其生活費按現行標準執(zhí)行,，由改制后的企業(yè)負擔,。



 (十一)企業(yè)改制時,對經確認的拖欠職工的工資、集資款,、實行醫(yī)保前未報銷的醫(yī)療費,、企業(yè)欠繳社會保險費、住房公積金,計劃生育獎勵金原則上要一次性付清,。拖欠職工的工資,，在崗職工按同時期最低工資標準計算；不在崗職工（由于企業(yè)原因）按同時期最低工資標準的80％計算,。并軌出中心留在企業(yè)的內退職工,，按再就業(yè)中心規(guī)定的生活費標準計算。



 企業(yè)國有凈資產不足以支付職工安置費用的,，住房公積金按本單位,、職工上一年度月平均工資各5%的比例繳納計算拖欠。



 九,、職工民主程序



 改制方案須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,并按照有關規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布,。應當向廣大職工群眾講清楚國有企業(yè)改革的政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)改制后發(fā)展規(guī)劃和舉措,，做好深入細致地思想工作,。企業(yè)實施改制時須向職工群眾公布企業(yè)主要財務指標的審計、評估結果,接受職工群眾的民主監(jiān)督,。



 職工安置方案須在上級工會的監(jiān)督下,，經職工代表大會（職工大會）以無記名投票的方式審議通過。職工安置方案必須及時向職工公示,，并印發(fā)給全體職工,，供職工選擇安置方式使用。



 十,、國有資產處置



 （一）國有企業(yè)改制按規(guī)定核定的職工安置等相關費用,，從企業(yè)國有資產收益中支付。



 1?解除職工勞動合同,，按實際支付的經濟補償金和安置費總額一次性核定,。



 2?在改制為非國有控股企業(yè)時，將變更勞動合同實行內部退養(yǎng)職工社保費用的企業(yè)繳費部分一次性計算到法定退休年齡（含遞增因素）,，繳由改制后的企業(yè),，由改制后的企業(yè)負責繳納。今后因繳費基數調整的不足部分由改制后的企業(yè)負擔。



 3?預留的職工安置準備金按不高于當地企業(yè)上年平均工資水平及留用職工人數核定,。



 4?企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟費按人力資源和社會保障部門有關規(guī)定的標準核定,。



 5?經省鑒定確認為一級至四級工傷職工的傷殘津貼、生活護理費,、舊傷復發(fā)醫(yī)療費,、基本醫(yī)療保險費、住院伙食補助費以及享受供養(yǎng)撫恤金人員的經常性費用,，計算10年一次性交改制后企業(yè),，由改制后企業(yè)負責。5級至10級工傷職工,，按工傷保險有關規(guī)定核定,。



 6?離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金標準（按當地上年度離休人員人均醫(yī)藥費實際發(fā)生額，并考慮增支或減支因素確定）合并計算5年,，從國有資產收益中支付離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金,，交由市人力資源和社會保障部門負責離休人員終身醫(yī)藥費的管理和報銷。離休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌外的各項費用按石辦字〔2007〕39號文件規(guī)定核定,。



 7?企業(yè)應按有關規(guī)定,，優(yōu)先償付欠繳的社會保險。破產,、關閉企業(yè)還應為在職職工繳納一年的基本醫(yī)療保險費（指企業(yè)繳費部分）,。



 8?破產企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老保險費用和退休人員的醫(yī)療費用計算到70周歲,。其中基本養(yǎng)老保險費用按企業(yè)實有離,、退休人數和待遇標準計算；醫(yī)療保險費用按企業(yè)實有退休人員及人力資源和社會保障部門核定的繳費基數,、繳費比例,、繳費年限計算。依法按清償順序進行清償,。



 9?退休人員管理服務費等由企業(yè)自行負擔的各種費用,，按每人3000元核定。



 上述凡從企業(yè)國有資產收益中支付的各項費用（留在改制后企業(yè)的）,，由改制后企業(yè)職工代表大會委托工會監(jiān)督管理，不足部分由改制后的企業(yè)負擔,。



 （二）國有劃撥土地使用權的處置,。企業(yè)改制時按有關政策規(guī)定可采取出讓、租賃,、國家作價出資（入股）,、授權經營、保留劃撥等處置方式。



 以出讓方式處置的,，土地評估價格全額進入改制企業(yè)整體資產,，作為改制前原國有企業(yè)的權益計入企業(yè)總資產與其他國有資產一并處置。處置后的企業(yè)國有產權轉讓收入全部上繳市財政,，納入國有企業(yè)改革專項資金,，專項用于支付企業(yè)職工安置等相關費用和其他國有企業(yè)改革支出。財政部門出具土地出讓金繳納函證,，企業(yè)國有劃撥土地變更為出讓地,。



 國有企業(yè)破產時，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬破產財產,。企業(yè)破產關閉時,，國有劃撥土地使用權無抵押的，企業(yè)土地由政府予以收回并依法處置,；國有劃撥土地使用權設有抵押的,，土地管理部門將其土地使用權委托破產管理人在企業(yè)破產過程中按原用途依法拍賣，政府依法收取土地出讓金,，所收取的土地出讓金納入市財政國有企業(yè)改革專項資金賬戶,。企業(yè)破產重組時，土地管理部門將企業(yè)國有劃撥土地使用權委托破產管理人與地面建筑物等其它破產財產整體依法處置,，企業(yè)劃撥土地變更為出讓地,。上述土地處置收益（含土地出讓金）統(tǒng)一用于安置破產企業(yè)職工。



 （三）企業(yè)改制后,，原企業(yè)水,、電、汽,、暖等配套生產設施的供應渠道不變,，原企業(yè)各種自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質,，有關部門負責辦理有關變更手續(xù),，免交變更過戶費用。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽稱號,。



 （四）市財政局設立市級國有企業(yè)改革專項資金賬戶,，市國有企業(yè)改革專項資金由市國有資產監(jiān)督管理部門與財政部門共同管理。重點用于改制及破產企業(yè)的職工安置費用,，破產企業(yè)的破產啟動費用及破產財產變現不足的費用等,。由市國有資產監(jiān)督管理部門提出使用意見，由財政部門審核經市政府或市國企改革和發(fā)展領導小組批準后,，辦理撥付手續(xù),。



 十一,、中介機構的選聘和管理



 （一）公開選聘中介機構。為依法履行國有資產出資人職責,，規(guī)范國有企業(yè)改革運作,，降低改革成本支出，按照公開,、公平,、公正、擇優(yōu)的原則,，對國資監(jiān)管和國企改革過程中確需的法律服務,、清產核資、離任審計,、資產評估,、土地評估、拍賣,、招投標等社會中介機構服務的事項,，市國有資產監(jiān)督管理部門要按照有關規(guī)定，在認真考察和了解中介機構資質,、信譽及能力的基礎上,，采取公開、競聘的方式選聘中介機構,。



 （二）減免各項收費,，降低改革成本。企業(yè)改革過程中,，審計,、資產評估、驗資,、律師服務費等,，按有關規(guī)定的收費標準不超過50%支付。土地,、房產交易管理費,，國有資產房屋產權變更登記時，按有關規(guī)定標準收費在10萬元以下的減半收取,，10萬元以上的最多收取不超過5萬元,。涉及工商、稅務,、土地等變更登記時,，有關部門一律只收證照工本費，每項收費最高不超過100元,。



 （三）國有資產監(jiān)督管理部門要加強對參與國企改革的中介機構的監(jiān)督管理,，不得聘請有違規(guī)違法記錄的中介機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。要對所聘用中介機構的執(zhí)業(yè)和履約情況進行監(jiān)督,、檢查,，對中介機構的工作做出綜合評價，在備選庫建立中介機構業(yè)績檔案,。



 (四)中介機構要按照國家法律,、法規(guī)，依法開展業(yè)務活動,，并定期向國有資產監(jiān)督管理部門報告工作進展情況,。企業(yè)要及時提供有關的真實資料，主動配合中介機構開展工作,。



 十二,、加強對國有企業(yè)改革工作的領導和監(jiān)督管理



 （一）各縣（市）、區(qū)人民政府,、市國有資產監(jiān)督管理機構及有關部門,、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府及市委,、市政府關于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施,。切實加強對國有企業(yè)改制工作的組織領導,嚴格執(zhí)行有關改制的各項規(guī)定,認真履行改制的各項工作程序,有效防止國有資產損失,。加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實維護職工的合法權益。要關心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。要發(fā)現和糾正改制工作中存在的問題,促進國有企業(yè)改制工作健康,、有序、規(guī)范發(fā)展,。



 (二)加強監(jiān)督檢查和違紀違法案件的查處,。建立健全國企改制監(jiān)督檢查制度，市紀委,、市監(jiān)察機關,、市國資委紀委等有關部門，要加強協(xié)調,，密切配合,，通過參加企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度,。通過建立通報,、報告制度和設立舉報電話、信箱的辦法,，及時發(fā)現和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違紀,、違法案件,。對于利用改制之機轉移、侵占國有資產的,；隱匿資產,、提供虛假會計資料造成國有資產損失的；營私舞弊,、與買方串通低價轉讓國有產權的,；嚴重失職、違規(guī)操作,、損害國家和群眾利益的各種行為,，要認真進行調查處理。構成違紀的,，要按規(guī)定給予紀律處分,。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關處理,，追究其刑事責任,。同時要加大對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告,、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為的懲處力度,。



 十三、其它事項



 （一）切實轉變政府職能,，轉變工作作風,。政府有關職能部門要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。按照有關規(guī)定,，大力精簡行政審批事項,，簡化審批手續(xù)，減免相關費用,，提高辦事效率,。



 （二）本意見適用于市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股,、參股公司,。



 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司(包括其全資,、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有產權持有單位向非國有投資者轉讓國有產權的,；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司以其非貨幣資產出資與非國有投資者共同投資設立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,。均須執(zhí)行本意見的各項規(guī)定,。



 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司以現金出資與非國有投資者共同投資設立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行本意見除清產核資,、資產評估,、離任審計,、定價程序以外的其他各項規(guī)定。



 （三）國有產權持有單位與非國有投資者組建股份制企業(yè),，應協(xié)商簽訂合同,、協(xié)議,維護職工合法權益,防止國有資產損失,確保進入改制后企業(yè)的國有資產保值增值。對需要在改制后履行的合同,、協(xié)議,國有產權持有單位應負責跟蹤、監(jiān)督,、檢查,確保各項條款執(zhí)行到位,。



 （四）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期五年,。市屬集體所有制企業(yè)可參照本意見執(zhí)行,。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行,，也可結合本地實際,，制定本縣（市）、區(qū)的實施辦法,。市政府原有文件有關規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行。同時,，石政〔2003〕109號文件和石政辦〔2003〕154號文件停止執(zhí)行,。



 (五）本文件的解釋權屬石家莊市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組辦公室。



 二○一○年五月二十四日