• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文產(chǎn)函〔2010〕1169號
• 【發(fā)布日期】2010-06-09
• 【生效日期】2010-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

文化部關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

文化部關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理,、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知 

(文產(chǎn)函〔2010〕1169號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局,，各計劃單列市文化局：



 近年來，在黨和政府的高度重視下,，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，為滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求發(fā)揮了重要作用,。與此同時，各地黨委,、政府也紛紛采取各種積極措施,，有力推動了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是通過文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地建設(shè)來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多地方的一項重要措施,。值得注意的是，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容忽視的不良傾向,，一哄而上、盲目發(fā)展的問題比較突出,。有的地方建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位雷同,，文化含量低，浪費資源,；有的地方和部門熱衷于給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地命名“掛牌”，而忽視其條件和內(nèi)涵,；有的地方以文化產(chǎn)業(yè)之名違規(guī)占地，搞房地產(chǎn)及其它產(chǎn)業(yè)開發(fā),；有的地方在歷史文化資源的開發(fā)利用中存在偏差,；眾多城市競相上馬建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地或文化主題公園,。這些勢頭如不及時加以引導(dǎo)和調(diào)控,，勢必影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要引起高度重視,。



 為有效解決人民群眾日益增長的多樣化多層次文化消費需求,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)就加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地管理的有關(guān)事項通知如下：



 一、加強規(guī)劃,，引導(dǎo)促進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地健康發(fā)展



 本通知所稱的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地是指主要從事演藝、動漫,、文化娛樂,、游戲、文化會展,、文化旅游,、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化,、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)門類活動的園區(qū),、基地。當(dāng)前,，尤其要將動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地和動漫主題公園、文化主題公園作為調(diào)控和監(jiān)管的重點,。



 各級文化行政部門要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標(biāo)準(zhǔn),、突出特色,、提高水平，促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工,。要按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的重點行業(yè),，從當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ),、市場空間,、消費水平、比較優(yōu)勢,、文化生態(tài),、資源稟賦等條件，明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地的布局,、規(guī)劃、定位和發(fā)展目標(biāo),。



 要堅持命名和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)調(diào)配公共資源，嚴(yán)格調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地的發(fā)展數(shù)量,，嚴(yán)格控制新命名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的數(shù)量，堅決防止盲目投資,、重復(fù)建設(shè),、一哄而上、過多過濫,。堅決防止在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不切實際地將一些不符合條件的單位命名為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地，或以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地名義開展與文化產(chǎn)業(yè)無關(guān)的建設(shè),、經(jīng)營活動,。



 二、嚴(yán)格建設(shè)程序和條件,，有效遏制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地盲目發(fā)展的勢頭



 各級文化行政部門要從規(guī)劃,、內(nèi)容、投資,、建設(shè),、運營等環(huán)節(jié)全方位對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地加強指導(dǎo),、引導(dǎo),。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地由文化部負(fù)責(zé)認(rèn)定,，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、基地和投資1億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地由省級文化行政部門認(rèn)定或?qū)徍撕髨笪幕總浒?。投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地，須根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的要求,，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)權(quán)限和投資規(guī)模履行政府核準(zhǔn)手續(xù),。在核準(zhǔn)過程中，文化行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能,，對申報的項目提出核準(zhǔn)意見,。



 審核的內(nèi)容主要包括：具有明確的文化內(nèi)容和定位，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和所提供的文化服務(wù)內(nèi)容健康向上,；發(fā)展目標(biāo)明確,，具有切實可行的發(fā)展規(guī)劃,，符合國家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，在土地,、消防,、安全、節(jié)能,、環(huán)保,、衛(wèi)生等方面符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；本轄區(qū)內(nèi)是否存在已建或正在建設(shè)的同類型園區(qū),；投資和經(jīng)營主體是否明確等內(nèi)容,。



 文化行政部門的審核意見要及時抄告發(fā)展改革、土地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、公安,、工商等部門。文化行政部門要按照《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2010]94號）的要求,，將對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審核意見告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機構(gòu),。對未通過文化行政部門審核的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，文化行政部門要及時告知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機構(gòu),，請其謹(jǐn)慎評估申貸項目風(fēng)險,。各文化企業(yè)在按照財政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）申報專項資金時，涉及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地的,，企業(yè)所在地省級文化行政部門應(yīng)提出明確審核意見。



 三,、扶優(yōu)扶強,，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用



 要通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，以特色文化資源優(yōu)勢和科學(xué)技術(shù)的結(jié)合,，以龍頭企業(yè),、重大項目為依托，培育壯大文化內(nèi)容突出,、特色鮮明,、創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地,。對通過文化行政部門審核，國內(nèi)外影響大,、文化含量高,、規(guī)模效益好、管理規(guī)范,、示范引導(dǎo)輻射作用強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地及園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)要重點扶持，按照財政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）和地方有關(guān)政策,，積極支持和幫助其申報貸款貼息,、項目補助、績效獎勵等資金,；按照《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2010]94號）,，在投融資方面對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地進行重點扶持,，優(yōu)先將示范園區(qū),、基地內(nèi)有貸款需求的企業(yè)和項目推薦給與文化部建立部行合作機制的銀行機構(gòu)，積極促成優(yōu)質(zhì)文化項目進入文化產(chǎn)權(quán)交易市場進行融資,，大力培育,、輔導(dǎo)并推薦符合條件的文化企業(yè)上市融資,，聯(lián)合金融機構(gòu)探索針對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地內(nèi)文化企業(yè)的信用評級制度,。



 四,、履行政府職能，加強管理與服務(wù)



 各級文化行政部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，高度重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地的發(fā)展與管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實履行行業(yè)管理職能,，全面掌握和認(rèn)真分析本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展的實際情況,，研究制定管理辦法,，有針對性地加強和改進管理與服務(wù)。要積極爭取地方黨委和政府的支持,，加強與發(fā)展改革,、財政、土地,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、科技、教育,、廣電,、新聞出版、旅游,、商務(wù),、人民銀行、銀監(jiān),、證監(jiān),、保監(jiān)、公安,、稅務(wù),、工商等部門及金融機構(gòu)的溝通協(xié)作,。



 文化行政部門要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管工作,。對存在嚴(yán)重問題或已不符合條件的,，要及時將有關(guān)情況告知相關(guān)部門并提出處理建議；對各級文化行政部門命名的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、基地,，要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格認(rèn)定程序，開展定期考核,，實施動態(tài)管理,，建立退出機制。對問題突出,、不能發(fā)揮示范作用的,，要及時撤銷其命名。



 要積極支持各地建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地綜合評價體系,，從文化內(nèi)涵、經(jīng)濟實力,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人才狀況、研發(fā)創(chuàng)新能力,、集約程度,、行業(yè)影響、社會貢獻和管理效能等方面對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地建設(shè)發(fā)展情況的全面評估,，依據(jù)評估結(jié)果對其進行監(jiān)督指導(dǎo)。



 特此通知,。



 二○一○年六月九日