• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)運行〔2010〕291號
• 【發(fā)布日期】2010-06-21
• 【生效日期】2010-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作的實施意見

關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作的實施意見 

(工信部聯(lián)運行〔2010〕291號)





 國務(wù)院有關(guān)部門，各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委,、公安廳（局）,、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）,、財政廳（局）,、建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局）,、審計廳（局）、國資委（局）,、物價局,、檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、法制辦,、糾風(fēng)辦,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）：



 按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議要求和全國糾風(fēng)工作會議部署,，今年在全國集中開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作（以下簡稱專項治理）?，F(xiàn)提出如下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面清理涉企收費,，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題,，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為。通過專項治理,，取消不合法涉企收費項目,，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織涉企服務(wù)和收費行為,，杜絕向企業(yè)亂收費、亂拉贊助和各種攤派行為,，落實各項惠企政策措施,，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制,，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。



 二、主要任務(wù)



 （一）治理和規(guī)范涉企收費,。一是清理涉企行政事業(yè)性收費,。對于不符合收費管理規(guī)定和實際情況的收費項目一律取消，對過高收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決予以降低,。二是規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理,，制定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定,，規(guī)范收費行為。三是加大對涉企收費的監(jiān)督檢查和查處力度,。重點對涉企收費較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫,、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通,、環(huán)保等部門收費和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費開展專項檢查，對亂收費問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。此項工作按照國家發(fā)展改革委等14個部門《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作的通知》（發(fā)改價檢〔2010〕794號）的總體部署,，以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕877號），財政部,、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2010〕32號）,，國家發(fā)展改革委、財政部,、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1182號）文件要求組織實施,。



 （二）清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財物等行為,。（1）糾正和查處向企業(yè)亂攤派,、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為；（2）糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購書報刊物,、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議,、培訓(xùn)、會展,、學(xué)術(shù)研討,、技術(shù)考核等；（3）糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會,、學(xué)會,、研究會等；（4）糾正和查處機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用,；（5）糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求國有企業(yè)捐贈,、捐獻(xiàn)等行為,。



 （三）督促落實各項惠企政策措施。各地區(qū),、有關(guān)部門要認(rèn)真梳理,、匯總并向社會公布黨中央、國務(wù)院和地方政府應(yīng)對金融危機(jī)的各項惠企政策措施,，各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展對各項惠企政策落實情況的檢查,，對于未落實的政策措施，要查明原因,，明確責(zé)任,，督促落實。



 （四）建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制,。各級政府要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化,、制度化建設(shè),，完善涉企收費政策措施,，加強(qiáng)涉企收費審批、收繳及使用管理,，嚴(yán)格涉企收費公示,、登記制度，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計制度,，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度,，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理,，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制,。



 三、實施步驟



 專項治理工作從2010年5月啟動,，到2010年12月31日前結(jié)束,，分四個階段進(jìn)行：



 （一）啟動部署（至6月底）



 1、成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。成立由工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、監(jiān)察部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計署,、公安部,、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部,、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦,、國務(wù)院國資委等部門參加的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)專項治理工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常具體工作,。



 2、召開全國電視電話會議,，進(jìn)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作動員部署,。



 3、各地區(qū),、各有關(guān)部門要貫徹落實全國專項治理電視電話會議精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,，制訂專項治理工作方案,，完成工作動員和工作部署。于7月上旬向部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)貫徹落實情況及專項治理工作方案,。



 （二）自查自糾（7月-8月底）



 各地區(qū)要按照工作方案,，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié),、查突出問題為重點,，開展自查自糾工作。梳理各項惠企政策措施,，檢查落實情況和存在的問題,，糾正亂收費、亂拉贊助和各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，對負(fù)擔(dān)較重企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研評估和根源分析,，建立相關(guān)制度，并認(rèn)真填報《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理情況統(tǒng)計表》（見附件）,。于8月底以前形成書面匯報材料,，連同統(tǒng)計表，報送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位和社會團(tuán)體的自查自糾工作,，并對本系統(tǒng)的專項治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。



 對自查自糾階段的工作,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時處理或解答企業(yè)反映的問題,。



 （三）檢查整改（9月-10月底）



 在自查自糾工作的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對專項治理工作情況的檢查,。重點對本地區(qū),、本部門企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題治理工作進(jìn)行檢查。通過檢查,，總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改,。



 部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū),、各有關(guān)部門檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查,。適時推廣和宣傳典型經(jīng)驗,；對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要督促整改；對其中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為,，要嚴(yán)肅查處,；對典型案件，要公開曝光,。



 （四）總結(jié)報告（11月-12月底）



 各地區(qū),、各有關(guān)部門對開展專項治理工作情況進(jìn)行總結(jié),，內(nèi)容包括：工作組織情況,、取得成效、存在問題,、下一步工作措施和建議,，于11月底前報送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各地區(qū),、各有關(guān)部門情況的基礎(chǔ)上,，全面總結(jié)專項治理工作，提出進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見和建議,，于12月底前上報國務(wù)院和中央紀(jì)委,。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從應(yīng)對國際金融危機(jī),、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作的重要意義，增強(qiáng)政治意識,、大局意識和責(zé)任意識,，將專項治理工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程,，加強(qiáng)工作組織和政策指導(dǎo),，確保各項工作落到實處。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)的作用,，做到統(tǒng)一安排,，統(tǒng)一部署。



 （二）明確責(zé)任,，注重配合,。專項治理工作采取自上而下,、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，工業(yè)和信息化部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、信息和情況通報等組織工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能和各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)或負(fù)責(zé)的工作,，及時組織制定配套實施辦法,，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展專項治理各項工作。各社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會團(tuán)體的治理工作,。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一部署，明確分工,，建立健全成員單位責(zé)任制度,，相互協(xié)調(diào)，密切配合,，發(fā)揮成員單位職能的合力作用,。



 （三）突出重點，分類指導(dǎo),。要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為企業(yè)減負(fù)工作的重點,，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）有關(guān)規(guī)定，努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。要認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查分析工作,，針對不同性質(zhì)的增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題,，進(jìn)行分類指導(dǎo),，尤其注重探索解決導(dǎo)致企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的深層次問題，從源頭上,、制度上提出改進(jìn)的措施辦法,，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。



 （四）發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對本地區(qū),、本部門專項治理的檢查工作,。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū)、各有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上,，組織開展專項檢查,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大案件查處力度,，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問題。各地對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正,，處理結(jié)果要逐級上報,。對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對于情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣的典型案件，要向社會公布,。



 （五）加強(qiáng)宣傳,，營造氛圍。部際領(lǐng)導(dǎo)小組建立專項治理情況信息交流制度,，指導(dǎo)各地開展工作,。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地領(lǐng)導(dǎo)小組要及時上報階段任務(wù)完成情況，重要情況隨時上報,。部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期編發(fā)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報》，通報交流專項治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)驗,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項治理工作的宣傳，通過新聞媒體,、政府網(wǎng)站等形式,，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注、主動參與專項治理工作,，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，形成全社會齊抓共管的局面。



 附件：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理情況統(tǒng)計表



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