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  • 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
  • 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管三〔2010〕140號
  • 【發(fā)布日期】2010-08-20
  • 【生效日期】2010-08-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
  • 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報

(安監(jiān)總管三〔2010〕140號)




各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

2010年8月16日上午9時40分,,黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司(煙花爆竹企業(yè),以下簡稱華利實業(yè)公司)在違法組織生產(chǎn)時發(fā)生爆炸,,引起部分廠(庫)房連續(xù)爆炸,,附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎,5公里范圍內(nèi)有震感,。事故還引發(fā)相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi),。截至8月19日,事故已造成20人死亡,、4人失蹤,、153人受傷入院治療(其中14人重傷)。

事故發(fā)生后,,黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,立即作出重要批示,,要求有關(guān)部門立即核實情況,,認真指導(dǎo)開展救援工作,全力搶救受傷人員,,嚴防次生事故發(fā)生,。黑龍江省政府和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負責同志迅速趕赴現(xiàn)場,指揮,、指導(dǎo)事故搶險救援,、現(xiàn)場處置,、傷員救治,、事故調(diào)查和善后等工作。

據(jù)了解,,華利實業(yè)公司因安全生產(chǎn)條件差,,今年未按照要求提出復(fù)產(chǎn)申請,,黑龍江省安全監(jiān)管局于2010年6月11日暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)現(xiàn)場勘察和初步調(diào)查,,華利實業(yè)公司存在的主要問題:一是在安全生產(chǎn)許可證被暫扣的情況下,,繼續(xù)違法組織生產(chǎn);在沒有禮花彈等A級產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情況下,,擅自擴大生產(chǎn)區(qū)違法生產(chǎn),、存放禮花彈。二是在廠區(qū)內(nèi)外隨意建設(shè)大量工(庫)房,,擅自改變工房用途,,且大多數(shù)1.1級工(庫)房沒有安全防護屏障。三是與周邊其他企業(yè)和民房的外部安全距離不夠。四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,,管理十分混亂,。事故具體原因正在進一步調(diào)查中。

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,,切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,,深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,,狠抓煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,,有效遏制事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:

一,、認真開展“打非治違”專項行動,,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。當前,,部分地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象仍然十分突出,,導(dǎo)致事故時有發(fā)生。各地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委〔2010〕5號)要求,,集中精力,,認真組織開展“打非治違”專項行動,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,,特別是對責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、暫扣或吊銷許可證、退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè),,要加強監(jiān)督檢查,,嚴防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。同時,,要把治理“三超一改”(超定員,、超藥量、超范圍和改變工房用途)作為當前煙花爆竹“打非治違”的重點內(nèi)容,,深入持久地組織開展下去,。在高溫季節(jié)過后,企業(yè)復(fù)產(chǎn)前,,要組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面的檢查,,重點檢查煙花爆竹企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營行為,;是否改變生產(chǎn)功能分區(qū),在非危險品生產(chǎn)區(qū)進行危險品生產(chǎn)作業(yè)活動,;是否存在改變工房用途,,在危險等級低的工房進行危險等級高的生產(chǎn)作業(yè)活動;是否存在“三超”和“三違”問題。對存在上述問題的企業(yè),,要一律責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,,驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,、違法違規(guī)情節(jié)嚴重,,造成較大以上事故的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。要督促煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)增強社會責任感,認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,,強化自律意識,,自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、標準和規(guī)范規(guī)定,,堅決杜絕“三超一改”等違法違規(guī)行為,防止事故發(fā)生,。

二,、立即組織開展煙花爆竹企業(yè)內(nèi)外部安全距離核查工作。煙花爆竹企業(yè)危險性建筑物的內(nèi)外部安全距離是最基本的安全生產(chǎn)條件,,必須達到《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB51061)的要求,。各地區(qū)要認真總結(jié)、深刻吸取華利實業(yè)公司“8?16”事故教訓(xùn),,立即組織開展一次煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)外部安全距離和庫房存儲量核查工作。對內(nèi)外部安全距離不符合規(guī)范要求和庫房存儲超量的企業(yè),,堅決責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,,并依法從重給予經(jīng)濟處罰;對外部安全距離不足,、整改無望的企業(yè),,吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證,提請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。

三,、切實加強煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、總倉庫等重點部位(場所)的安全管理,。煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫,、總倉庫存藥量大,一旦發(fā)生事故,,后果嚴重,。各地區(qū)要吸取華利實業(yè)公司“8?16”事故和廣東三水“2?14”事故教訓(xùn),,采取有效措施,強化煙花爆竹中轉(zhuǎn)庫,、總倉庫等重點場所和部位的監(jiān)控管理措施,。企業(yè)在進行產(chǎn)品出入庫、倒庫等作業(yè)時,,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定限制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù),,企業(yè)有關(guān)負責人和安全管理人員要現(xiàn)場監(jiān)督,嚴禁拖拉,、磕碰等野蠻搬運,、裝卸等行為;要加強對庫房以及防雷,、防靜電,、消防等安全設(shè)施設(shè)備的檢查維護,對查出的隱患和問題要及時予以排除,;嚴禁超量儲存和將A級產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi)等違規(guī)儲存行為,,對超量、違規(guī)儲存的要依法嚴處,,情節(jié)嚴重的要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,,對屢次發(fā)現(xiàn)超量、違規(guī)儲存的要依法吊銷相關(guān)許可證,。

四,、認真開展煙花爆竹企業(yè)整頓提升和禮花彈專項治理工作。各地區(qū)要認真貫徹落實2010年6月國家安全監(jiān)管總局召開的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場會精神,,嚴格許可條件,,嚴把許可準入關(guān),嚴禁安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)活動,,嚴禁改造提升的企業(yè)邊施工邊生產(chǎn),。要加強對正在改造提升企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,依法從嚴查處改造提升企業(yè)邊施工邊生產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)行為,。對擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè),,要抓緊落實相關(guān)政策措施,盡快退出并關(guān)閉到位,,同時要加強監(jiān)督檢查,,防止進行非法違法生產(chǎn)。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展禮花彈專項治理工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2010〕99號)和國家安全監(jiān)管總局,、公安部《關(guān)于加強煙花爆竹(禮花彈)流向信息化監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2010〕128號)要求,,認真開展禮花彈專項治理和禮花彈流向信息化監(jiān)管工作,嚴格審查禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,,嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,,嚴格禮花彈流向信息化監(jiān)管,,嚴禁未經(jīng)許可非法違法生產(chǎn)禮花彈,。

五,、繼續(xù)做好高溫雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。今年我國大部分地區(qū)持續(xù)高溫,、多雨,,對煙花爆竹安全生產(chǎn)十分不利。各級安全監(jiān)管部門必須高度重視,,結(jié)合本地實際,,提出明確的安全要求和有效的監(jiān)管措施,并加強監(jiān)督檢查,,切實做好高溫,、雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。對明令停產(chǎn)的企業(yè),,要實行“封條”管理等措施,,在其原材料庫、危險工房等重點部位張貼封條,,嚴防企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),。同時,要督促其妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品,、半成品及藥物等原材料,,做好值班守護工作,嚴防黑火藥,、煙火藥等危險原材料丟失,、被盜,防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)安全事故,。對未采取停產(chǎn)措施的企業(yè),,要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高溫、雷雨天氣停止煙花爆竹生產(chǎn)活動的規(guī)定,,確保安全生產(chǎn),。

請各省級安全監(jiān)管局立即將本通報精神傳達至基層安全監(jiān)管部門及本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),,并督促認真貫徹落實,。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年八月二十日
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