• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕32號
• 【發(fā)布日期】2010-10-10
• 【生效日期】2010-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定
國發(fā)〔2010〕32號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略,。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇,，明確方向,，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：
 一、抓住機遇,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集,、物質(zhì)資源消耗少,、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義,。
 （一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多,、人均資源少,、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。
 （二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力,，輻射帶動力強,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次,、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求,。
 （三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要,。當(dāng)前,，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破,，世界主要國家紛紛加快部署,，推動節(jié)能環(huán)保、新能源,、信息,、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位,，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),，增強自主發(fā)展能力。
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件,，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強,，科技水平不斷提高,，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，規(guī)模躋身世界前列,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時,，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強,，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策,、體制機制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感,，抓住歷史機遇，加大工作力度,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
 二、堅持創(chuàng)新發(fā)展,，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
 根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造,、新能源、新材料,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),。
 （一）指導(dǎo)思想。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置,。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，加大政策扶持力度,，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境,，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,，為促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。
 （二）基本原則。
 堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合,。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢,，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境,，調(diào)動企業(yè)主體的積極性,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時,，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用,。
 堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力,，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新,，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作,，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用,，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。
 堅持整體推進(jìn)與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合,。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局,，明確發(fā)展時序,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口,，重點推進(jìn),。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展,。
 堅持提升國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合,。要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署,，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,，要立足當(dāng)前,，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
 （三）發(fā)展目標(biāo),。
 到2015年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局,，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強,，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。
 到2020年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右,，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高,。節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，新能源、新材料,、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平,；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善,、創(chuàng)新能力強,、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
 再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐,。
 三、立足國情,，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展
 根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù),，統(tǒng)籌部署,，集中力量，加快推進(jìn),。
 （一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,，帶動能效整體水平的提高,。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平,。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系,，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用,。
 （二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加快建設(shè)寬帶、泛在,、融合,、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用,。著力發(fā)展集成電路、新型顯示,、高端軟件,、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
 （三）生物產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑,、化學(xué)藥物,、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平,。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備,、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展,。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品,，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用,。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。
 （四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,，做大做強航空產(chǎn)業(yè),。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè),，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā),，大力發(fā)展海洋工程裝備,。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化,、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備,。
 （五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆,，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè),。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場,。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平,，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè),。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能,。
 （六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料,、高性能膜材料,、特種玻璃、功能陶瓷,、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料,。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料,、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,。提升碳纖維、芳綸,、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米,、超導(dǎo),、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
 （七）新能源汽車產(chǎn)業(yè),。著力突破動力電池,、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車,、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā),，大力推進(jìn)高能效,、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
 四,、強化科技創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
 增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用,，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
 （一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃,、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施,，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物,、信息,、空天、海洋,、地球深部等基礎(chǔ)性,、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平,。
 （二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度,，對面向應(yīng)用,、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織,、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制,。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺,，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo),，科研機構(gòu),、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導(dǎo),，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
 （三）加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制,，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度,。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股,、股權(quán),、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造,。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用,，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式,，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策,，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進(jìn)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用,，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理,，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制,，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制,。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。
 （四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用,，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè),，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā),、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié),，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成,，努力實現(xiàn)重大突破,。
 （五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用,，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù),、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、技術(shù)交易,、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài),。積極發(fā)展人力資源服務(wù),、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
 （六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制,，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用,，建立健全科研機構(gòu),、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散,，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好,、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,，形成增長極,，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
 五,、積極培育市場,，營造良好市場環(huán)境
 要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極培育市場，規(guī)范市場秩序,，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平,、良好的環(huán)境。
 （一）組織實施重大應(yīng)用示范工程,。堅持以應(yīng)用促發(fā)展,，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期,、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品,，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程,，組織實施全民健康、綠色發(fā)展,、智能制造,、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程,，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變,，培育市場,，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 （二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新,。鼓勵綠色消費,、循環(huán)消費、信息消費,，創(chuàng)新消費模式,，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍,。加強新能源并網(wǎng)及儲能,、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在物聯(lián)網(wǎng),、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用,、信息服務(wù),、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù),、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài),。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式,。
 （三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度,。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序,。進(jìn)一步健全藥品注冊管理的體制機制,，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需,、療效確切、安全性高,、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄,。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理,。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。
 六、深化國際合作,，提高國際化發(fā)展水平
 要通過深化國際合作,，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力,。把握經(jīng)濟全球化的新特點,，深度開展國際合作與交流,，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作,。
 （一）大力推進(jìn)國際科技合作與交流,。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次,、多渠道,、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè),、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包,，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目,，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)。
 （二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平,。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。支持有條件的企業(yè)開展境外投資,，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán),，改進(jìn)審批程序,，進(jìn)一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū),。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。
 （三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營,。完善出口信貸,、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場,，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo),、境外收購等方式,，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證合作,。
 七,、加大財稅金融政策扶持力度,，引導(dǎo)和鼓勵社會投入
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系,，加大扶持力度,，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。
 （一）加大財政支持力度,。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上,，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,，增加中央財政投入,，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程,、創(chuàng)新能力建設(shè)等,。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用,。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制,，提高資金使用效率,。
 （二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化,、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上,，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點,，研究完善鼓勵創(chuàng)新,、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。
 （三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持,。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度,。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系,。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù),。綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策,，促進(jìn)金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
 （四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能,。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度,，支持符合條件的企業(yè)上市融資,。推進(jìn)場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求,。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制,，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場,，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券,、公司債券,、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道,。
 （五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金,。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司,、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件,。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用,，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制,，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè),。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
 八,、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。
 （一）深化重點領(lǐng)域改革,。建立健全創(chuàng)新藥物,、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制,。實施新能源配額制,，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革,，加快推進(jìn)空域管理體制改革,。
 （二）加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo),。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查,，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),，優(yōu)化區(qū)域布局,、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色,、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署,，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè),。
 （三）加強組織協(xié)調(diào),。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，形成合力,，統(tǒng)籌推進(jìn),。
 國務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施,，加大支持力度,，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。
 國務(wù)院
 二○一○年十月十日