• 【發(fā)布單位】湖北省宜昌市
• 【發(fā)布文號】宜昌市人民政府令第126號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】宜昌市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(宜昌市人民政府令第126號)





 《宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2006年2月13日市人民政府第54次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行,。



市長 郭有明

二○○六年七月二十日





宜昌市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《
中華人民共和國公司法》、《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 市人民政府代表國家出資的國有及國有控股,、國有參股企業(yè)(以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè))的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。




第四條 市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益,，實行出資人權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的管理體制,。



 市人民政府授權(quán)宜昌市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,。



 政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理,，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。




第五條 政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。



 市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門,、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),。



 政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán),。




第二章 市國資委職能




第六條 市國資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負責(zé)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍,，由市人民政府確定、公布,，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案,。




第七條 市國資委履行下列主要職責(zé)：



 (一)根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé),；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管,；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系,，擬訂考核標(biāo)準；維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益,。



 (二)貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī),，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國有企業(yè)改革,、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。



 (三)推動全市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施,，指導(dǎo)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組,。



 (四)代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作,。



 (五)依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負責(zé)人進行考核,、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲,；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人,、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度,。



 (六)擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策,、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況,；研究制定國有股權(quán)管理辦法,；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系,；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定,、登記、劃轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)讓,、糾紛調(diào)處等；負責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益,。



 (七)負責(zé)國有資本金的統(tǒng)計分析,，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò),；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策,，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。



 (八)依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進行宏觀指導(dǎo),。



 (九)市人民政府授予履行的其他職責(zé),。




第八條 市國資委應(yīng)當(dāng)依法維護政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自主權(quán)，除依法履行出資人職責(zé)外,，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。




第九條 市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況,，并及時報告其他重大事項,。




第三章 企業(yè)負責(zé)人管理




第十條 市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負責(zé)人：



 (一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,、總會計師及其他負責(zé)人,；



 (二)任免國有獨資公司的董事長,、副董事長、董事,，并向其董事會提出總經(jīng)理,、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責(zé)人的任免建議,；



 (三)依照公司章程,，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選,，推薦國有控股公司的董事長,、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,、總會計師及其他負責(zé)人人選的建議；



 (四)依照公司章程,，提出向國有參股公司派出的董事,、監(jiān)事人選。




第十一條 市國資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書,，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書對企業(yè)負責(zé)人進行年度考核和任期考核,，并嚴格執(zhí)行薪酬管理制度。




第十二條 市國資委依照國家和本市的規(guī)定,，確定國有獨資企業(yè),、國有獨資公司負責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負責(zé)人的獎懲,。




第四章 企業(yè)重大事項管理




第十三條 市國資委負責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組,、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。




第十四條 市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并,、解散,、破產(chǎn)、增減資本,、發(fā)行公司債券等重大事項,。其中重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并,、解散,、破產(chǎn)的，報市人民政府批準后實施,。




第十五條 市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準后實施,。



 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報經(jīng)上級機關(guān)批準的,，依照法定程序報批。




第十六條 政府出資企業(yè)中的國有控股公司,、國有參股公司的股東會,、董事會決定公司的分立、合并,、解散,、破產(chǎn)、增減資本,、發(fā)行公司債券,、任免企業(yè)負責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表,、董事,，應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán),。




第十七條 政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資,、融資項目及對外擔(dān)保、收購行為,，經(jīng)市國資委審核同意后,，再按法定程序報批或辦理相關(guān)手續(xù)。




第十八條 市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定,，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項,。




第十九條 市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并,、破產(chǎn),，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作,。




第二十條 市國資委報經(jīng)市人民政府批準，可以對具備條件的國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,。



 被授權(quán)的國有獨資公司對其全資,、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營,、管理和監(jiān)督,，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,。




第二十一條 被授權(quán)的國有獨資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：



 (一)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃,；



 (二)編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案,；



 (三)與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資,、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》,；



 (四)向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運報告,、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項,；



 (五)組織授權(quán)經(jīng)營的全資,、控股,、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；



 (六)審批授權(quán)經(jīng)營的全資,、控股,、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中,，資產(chǎn)處置達50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的,，應(yīng)當(dāng)報市國資委核準,。




第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理




第二十二條 市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)損失認定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計,、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作,。



 市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。




第二十三條 企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：



 (一)本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益,；



 (二)國有獨資企業(yè),、國有獨資公司的資本金、資本公積金,、盈余公積金,、公益金,、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；



 (三)國有獨資企業(yè),、國有獨資公司接受饋贈形成的資產(chǎn),；



 (四)國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息,、紅利,、資本公積金、未分配利潤,；



 (五)國有獨資企業(yè),、國有獨資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司,、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值,；



 (六)以國有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟組織的凈資產(chǎn)或積累；



 (七)依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn),。




第二十四條 政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：



 (一)開辦國有及國有控股,、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記,；



 (二)政府出資企業(yè)分立,、合并及其名稱、住所,、法定代表人,、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減,、出資人發(fā)生變動的,，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；



 (三)政府出資企業(yè)撤銷,、解散,、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記,；



 (四)依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?



第二十五條 市國資委依照國家和本市規(guī)定,，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準備案管理工作。




第二十六條 政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，嚴格依照國務(wù)院國資委,、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進行，市國資委依法實施監(jiān)督管理,。



 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易中心,，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進行,。




第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督




第二十七條 市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司派出監(jiān)事會,，并負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。



 市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度,。




第二十八條 監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯,。



 市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制,。




第二十九條 政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務(wù),、審計,、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。




第三十條 市國資委依照國家規(guī)定的指標(biāo)體系,、評價標(biāo)準和工作程序,，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價,。評價結(jié)果作為對企業(yè)負責(zé)人進行考核的依據(jù),。




第三十一條 政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告,、財務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股,、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告,。



 企業(yè)年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計結(jié)論。




第七章 違規(guī)處理




第三十二條 對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易,、統(tǒng)計評價等有關(guān)規(guī)定的,，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。




第三十三條 政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告,、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、國有資產(chǎn)保值增值狀況的,，予以警告；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀律處分,。




第三十四條 政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人違反本辦法,，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，依法給予紀律處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人,，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的,，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人,。




第三十六條 市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附 則




第三十七條 國有及國有控股,、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu),、權(quán)利和義務(wù)等,，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行,。《宜昌市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(市人民政府令第87號)中有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定同時廢止,。施行過程中上級機關(guān)有新的規(guī)定的,，從其規(guī)定。