• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2003] 6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-03
• 【生效日期】2003-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革意見(jiàn)的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革意見(jiàn)的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號(hào))





省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革意見(jiàn)的通知



各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年一月三日







關(guān)于進(jìn)一步加快水價(jià)改革的意見(jiàn)

（省物價(jià)局 2002年12月）





 水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源。目前,，我省水資源相對(duì)短缺和水浪費(fèi),、水污染現(xiàn)象并存，制約了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。水價(jià)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用,。發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制,，對(duì)合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水資源,，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，就進(jìn)一步加快我省水價(jià)改革提出如下意見(jiàn)：



 一,、水價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題



 我省商品性供水包括水利工程供水,、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性,、資源稀缺性和公益服務(wù)性,，水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。按照《江蘇省定價(jià)目錄》規(guī)定,，水利工程供水,、污水處理費(fèi)由省制定標(biāo)準(zhǔn)；城市供水價(jià)格由各市根據(jù)省定辦法制定具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),。目前,，水價(jià)形成機(jī)制缺乏合理性、規(guī)范性和科學(xué)性,。主要表現(xiàn)在：



 （一）水價(jià)形成機(jī)制不合理,，水價(jià)仍然偏低。我省水價(jià)雖經(jīng)多次調(diào)整,，但仍然不合理,。目前,，我省水利工程水價(jià)平均每立方米為0.0185元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本,。城市供水平均水價(jià)每噸為0.87元（含稅,，不含費(fèi)），占平均生產(chǎn)成本的80%左右,。城市平均到戶銷售水價(jià)每立方米1.80-1.90元（含稅費(fèi)）,。從水價(jià)分類來(lái)看，民用水價(jià)低于工業(yè)水價(jià),，工業(yè)水價(jià)低于商業(yè)水價(jià),，商業(yè)水價(jià)低于特種行業(yè)水價(jià)。水價(jià)與成本倒掛,，水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)明顯偏低,，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重,。自來(lái)水企業(yè)經(jīng)營(yíng)有困難,，不利于水事業(yè)的發(fā)展。大部分地區(qū)污水處理費(fèi)不到位和部分地區(qū)的污水處理費(fèi)挪用,，影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,。



 （二）供水管理體制不合理，供水企業(yè)體制改革相對(duì)滯后,。城市供水體制單一,，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致城市供水粗放經(jīng)營(yíng),，成本較高,，經(jīng)濟(jì)效益低，自我積累能力差,。農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多,，水費(fèi)收取有時(shí)不夠規(guī)范。由于補(bǔ)償機(jī)制不健全,，供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后,，供排水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)漏失率高等,，制約了城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,。



 （三）現(xiàn)行水價(jià)對(duì)水消費(fèi)行為缺乏約束力，用水浪費(fèi)嚴(yán)重,。由于農(nóng)業(yè)用水無(wú)計(jì)量設(shè)施,，農(nóng)業(yè)水費(fèi)采用按田畝收費(fèi)，水費(fèi)多少與用水量關(guān)系不大，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位缺乏節(jié)水積極性,，也不利于體現(xiàn)水的商品性,。我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水渠基本上是土渠,，自然損耗率高,，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數(shù)約為40%左右,。城市自來(lái)水抄表到戶改造緩慢,，仍采取平攤水費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識(shí)淡薄,。



 二,、水價(jià)改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 水價(jià)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前水價(jià)改革正處于福利性向經(jīng)營(yíng)性和節(jié)約性的過(guò)渡期,，面臨的制約因素和困難很多,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我省水價(jià)改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展,、有利于水資源保護(hù)和水污染防治的水價(jià)形成機(jī)制，以適應(yīng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要,。



 改革的基本原則：



 （一）將開(kāi)源與節(jié)流并重,，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率,。



 （二）將開(kāi)源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持治污為本，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境,。



 （三）將水價(jià)形成機(jī)制改革與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持兩項(xiàng)改革相互促進(jìn)的方針，實(shí)行政企分開(kāi),，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。



 （四）發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,，充分體現(xiàn)水的商品價(jià)值,，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源,，使水價(jià)達(dá)到合理水平,。



 （五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。



 三、水價(jià)改革的思路



 根據(jù)改革原則，水價(jià)改革的思路是：初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式,，建立供水,、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比價(jià)關(guān)系,。



 （一）逐步提高水價(jià)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步改革水利工程水價(jià)形成機(jī)制。一般情況下,，水利工程具有防洪,、排澇、供水,、灌溉,、旅游、航運(yùn)等多種功能,，因此,，水利工程的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)區(qū)別性質(zhì)，分類補(bǔ)償,。用于防洪等社會(huì)公益性的各種費(fèi)用開(kāi)支,，應(yīng)通過(guò)財(cái)政和征收的各種水利規(guī)費(fèi)支付；用于供水等經(jīng)營(yíng)性的費(fèi)用開(kāi)支,，應(yīng)逐步做到通過(guò)價(jià)格機(jī)制合理補(bǔ)償,。水利工程供水價(jià)格應(yīng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實(shí)行不同的水價(jià)政策,。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按成本定價(jià),，其他用水應(yīng)實(shí)行有適當(dāng)利潤(rùn)的定價(jià)。為體現(xiàn)水的資源性,，應(yīng)逐步提高水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),。



 （二）結(jié)合城市供水體制改革，進(jìn)一步提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。城市供水和污水處理應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧,。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機(jī)制,，按社會(huì)平均成本定價(jià)，有條件的城市可以進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn),。要根據(jù)合理流向、就近供水的原則,，打破行政隸屬關(guān)系,，推行區(qū)域供水,。在污水處理環(huán)節(jié)上，盡快將污水處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi),，并體現(xiàn)按質(zhì)收費(fèi)的原則,。城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到合理水平。實(shí)行企業(yè)管理的污水處理廠,，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制前其收入暫按行政事業(yè)性收費(fèi),，實(shí)行“收支兩條線”管理,。



 （三）建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),，形成節(jié)水型的社會(huì),。



 1．實(shí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃加價(jià)政策,。在保證居民用水一戶一表的前提下,，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他用水實(shí)行計(jì)劃用水,、定額用水制度,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定各類用戶的合理計(jì)劃量、合理定額,，超計(jì)劃,、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。



 2．對(duì)非必需的特殊用水實(shí)行高價(jià)政策,。例如對(duì)高檔洗浴 ,、洗車、飲料等特殊行業(yè)用水,，應(yīng)采取高價(jià)政策,，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展。



 3．針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn),，實(shí)行季節(jié)性水價(jià),，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾。



 4．建立動(dòng)態(tài)水價(jià)形成機(jī)制和審價(jià)制度,，使水價(jià)調(diào)整隨成本變化和市場(chǎng)供求變化而適時(shí)進(jìn)行,，促使用戶用水行為更趨理性，提高水資源的優(yōu)化利用率,。為使供水和治水成本更加合理，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行成本和相關(guān)費(fèi)用實(shí)行審價(jià)制度,。



 5．實(shí)行新水新價(jià)制度,。為滿足社會(huì)各方面用水需求而新建的水利供水工程,、城市自來(lái)水廠、城市污水處理廠,，在用戶承受的前提下,，實(shí)行新水新價(jià)政策，以吸引社會(huì)各方面的投資,，拓寬融資渠道,，促進(jìn)水利和城建事業(yè)的發(fā)展。



 6．合理確定回用水價(jià)格與自然水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系,，建立鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制,，促進(jìn)城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。



 （四）實(shí)行依法治價(jià),，規(guī)范價(jià)格行為,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我省已經(jīng)出臺(tái)了《江蘇省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》,、《江蘇省城市供水價(jià)格管理暫行辦法》,、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價(jià)格管理暫行辦法》等辦法。根據(jù)依法行政的要求,，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理辦法》,、《江蘇省水資源費(fèi)管理辦法》，使水價(jià)管理法制化,、規(guī)范化,。



 四、水價(jià)改革目標(biāo)及實(shí)施步驟



 （一）水利工程供水價(jià)格：至2005年,，擬將水價(jià)逐步提高到供水成本的水平,。到“十一五”期間，將水利工程水價(jià)提到有合理利潤(rùn)的水平,。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本的水平。



 南水北調(diào)工程供水價(jià)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）水資源費(fèi)：為體現(xiàn)水的資源性,、稀缺性，促進(jìn)水資源的節(jié)約,、保護(hù),，“十五”期間，逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；理順地下水資源費(fèi)與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系,，防止過(guò)量開(kāi)采地下水，促進(jìn)地下水資源的合理有效配置,。



 （三）城市供水價(jià)格：



 1．舊水廠價(jià)格：2003年前,，擬將舊水廠的水價(jià)提到保本水平,。2005年前提到微利水平。



 2．新建水廠價(jià)格：新建的區(qū)域供水設(shè)施,，實(shí)行還本付息和保本微利的價(jià)格政策,，以保證投資者有合理的回報(bào)。



 城市水價(jià)具體調(diào)整時(shí)間,，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,。對(duì)部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設(shè)費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)的，要堅(jiān)決按規(guī)定予以取消,。



 （四）城市污水處理費(fèi)：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設(shè)的步伐,，根據(jù)還本付息、保本微利的原則,，結(jié)合污水處理建設(shè)項(xiàng)目,，按照統(tǒng)一政策、分市核定的辦法,，各地要加快擬定城市污水處理費(fèi)調(diào)整規(guī)劃,，并盡快調(diào)整到位。



 五,、其他配套改革



 水價(jià)改革應(yīng)與水利工程管理單位改革,、供排水企業(yè)改革、污水處理企業(yè)改革以及經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái),。



 （一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加快企業(yè)改革的步伐。水利工程管理單位要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),、經(jīng)營(yíng)意識(shí),、服務(wù)意識(shí)，加快體制改革步伐,。供水企業(yè),、污水處理企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),，真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。



 （二）打破壟斷,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。建立財(cái)務(wù)和成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制成本增長(zhǎng)和費(fèi)用支出,。試行廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)入網(wǎng)。



 （三）水價(jià)改革要與計(jì)量設(shè)施改造和推行科學(xué)節(jié)水方法相結(jié)合,，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費(fèi)相結(jié)合,。在水利工程供水環(huán)節(jié),，要加大計(jì)量設(shè)施的投入，減少收費(fèi)環(huán)節(jié),，提高自收能力和水平。在城市要加快一戶一表改造步伐,，為城市居民用水盡快實(shí)行階梯式水價(jià)創(chuàng)造條件,。城市供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用可合理計(jì)入價(jià)格。



 六,、做好水價(jià)改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作



 水價(jià)改革工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)動(dòng)作,。價(jià)格主管部門要做好水價(jià)改革的規(guī)劃、實(shí)施工作,。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的收支和票據(jù)管理,；城市建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作,，配合做好城市供水價(jià)格改革,；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作，配合做好水利工程供水價(jià)格,、水資源費(fèi)的調(diào)整工作,；環(huán)境保護(hù)部門要做好水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，齊心協(xié)力，加快推進(jìn)水價(jià)改革工作,。