• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2011〕99號
• 【發(fā)布日期】2011-09-13
• 【生效日期】2011-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知
國辦函〔2011〕99號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年九月十三日
 
關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府
政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組
 為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化政務(wù)公開和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的要求,，進(jìn)一步提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下意見,。
 一,、開展試點(diǎn)工作的重要性和必要性
 （一）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措,。深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約,、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府,，都具有重要意義?？h級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中,，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出,，直接面向群眾的政務(wù)服務(wù)大多數(shù)由縣級政府提供，縣級政府能否切實(shí)做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作,，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平,。利用信息化手段推進(jìn)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措,，有利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供高效,、便捷的政務(wù)服務(wù),，促進(jìn)縣級政府依法行政、陽光施政,。
 （二）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,，縣級政府結(jié)合實(shí)際,，勇于探索，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用,，大力推進(jìn)政務(wù)公開,，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，得到人民群眾的普遍認(rèn)可,。但是,，這項(xiàng)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望仍有差距,，突出表現(xiàn)在政務(wù)公開內(nèi)容不夠全面,，政務(wù)服務(wù)水平不高，利用電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、運(yùn)行不夠規(guī)范,，實(shí)際效果不能滿足各方面需要，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范,。深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)在基層，縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作,，涉及面廣,，情況復(fù)雜，工作難度大,，需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),，逐步規(guī)范，循序漸進(jìn)地推開,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作,，不斷推動政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)取得新成效,。
 二、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
 （三）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為載體,，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化,，全面提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平,。
 （四）基本原則。強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識,，寓管理于服務(wù)之中,，突出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)際效果；加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享,；針對不同區(qū)域和城鄉(xiāng)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，有計(jì)劃,、分步驟予以推進(jìn)。
 （五）目標(biāo)任務(wù),。在全國選擇100個(gè)縣（市,、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，用一年左右時(shí)間,，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,，充分利用平臺全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng),，實(shí)時(shí),、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng),，并實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ),、積累經(jīng)驗(yàn),。
 三、實(shí)施步驟
 （六）確定試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）,。各省（區(qū),、市）政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會同政府信息公開和政府網(wǎng)站主管部門,、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門協(xié)商確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）（名額分配見附件1）,，并于2011年10月底前報(bào)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。所選試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要具有代表性,，具備一定電子政務(wù)工作基礎(chǔ),，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展較好。各?。▍^(qū),、市）可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
 （七）規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面梳理,、清理并嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開,、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，報(bào)市（地）和?。▍^(qū)、市）兩級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后,，于2012年2月底前向社會公布,。編制、公布的目錄必須包括《縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》（見附件2,，以下簡稱《基本目錄》）中所列事項(xiàng),，并針對每類事項(xiàng)的不同特點(diǎn)相應(yīng)明確每個(gè)事項(xiàng)包含的具體內(nèi)容。
 清理,、規(guī)范行政職權(quán)要按照職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行,。要摸清對管理和服務(wù)對象行使的行政職權(quán)底數(shù)，對沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消,。將依法確定并審核確認(rèn)的行政職權(quán)編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，明確每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容,、辦理主體,、依據(jù)、條件,、期限和監(jiān)督渠道,。在優(yōu)化運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，針對每項(xiàng)行政職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位,、權(quán)限、程序和時(shí)限等,，為在電子政務(wù)平臺上運(yùn)行,、開展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ)。行政職權(quán)中的行政處罰事項(xiàng)暫不納入電子政務(wù)平臺辦理,，但要進(jìn)行清理,、規(guī)范，細(xì)化,、量化裁量基準(zhǔn),，明確裁量范圍、種類和幅度,，列入目錄并予以公布,。
 發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)要遵循政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)內(nèi)容,，切實(shí)增強(qiáng)公開的全面性和實(shí)效性,。便民服務(wù)事項(xiàng)要做到依據(jù)充分、主體明確,、流程清晰,，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況,，充分考慮群眾需求,，在《基本目錄》所列事項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充。
 （八）建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要建立、使用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,，平臺由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成,。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì),，整合信息化建設(shè)資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務(wù)（行政）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施,，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，對現(xiàn)有電子政務(wù)平臺進(jìn)行調(diào)整、升級和改造,，滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要,。沒有統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的縣（市、區(qū)）,，要統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)。電子政務(wù)平臺的功能和性能要通過國家專業(yè)評測機(jī)構(gòu)的技術(shù)評測,。監(jiān)察部,、工業(yè)和信息化部、國家預(yù)防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南,，加強(qiáng)對電子政務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo),。
 （九）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺的應(yīng)用。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄要在電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布,，同時(shí)通過其他多種方式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉,。要在平臺上全面,、準(zhǔn)確發(fā)布目錄中的政府信息公開事項(xiàng)，將目錄所列行政職權(quán)納入平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理,，通過平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口終端辦理便民服務(wù)事項(xiàng),，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對平臺使用情況的監(jiān)督檢查,，防止規(guī)避平臺，確保平臺充分使用,。鼓勵(lì)逐步將行政處罰事項(xiàng)納入電子政務(wù)平臺進(jìn)行監(jiān)控,。
 （十）總結(jié)評估試點(diǎn)工作效果。各地區(qū)要針對試點(diǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),，及時(shí)提出改進(jìn)意見和措施,，不斷完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制、平臺建設(shè)和制度規(guī)定,。要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺運(yùn)行和辦事效能的評估,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將于2012年8月前后對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估總結(jié)，提出下一步在全國全面推行的意見,。
 四,、有關(guān)要求
 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作政策性強(qiáng),、涉及面廣,，各地區(qū)要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程,，精心組織部署,，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作遇到的問題,。各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）人民政府要編制工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和任務(wù)分工,，認(rèn)真組織實(shí)施,，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)培訓(xùn),，全面提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的政務(wù)公開意識,、政務(wù)服務(wù)水平和電子政務(wù)應(yīng)用能力。
 （十二）明確工作責(zé)任,。各有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)梳理,、規(guī)范本系統(tǒng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制,、財(cái)政和法制等部門要加強(qiáng)相關(guān)工作指導(dǎo)和項(xiàng)目審核,，工業(yè)和信息化主管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好電子政務(wù)平臺的應(yīng)用設(shè)計(jì)、平臺構(gòu)建,、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障,。要加強(qiáng)資金保障，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將對中西部地區(qū)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）給予補(bǔ)助,。
 （十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,，地方各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估,，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況,。要將試點(diǎn)工作與加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn),。
附件：1.試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）名額分配表
 2.縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄