• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕1號
• 【發(fā)布日期】2012-01-03
• 【生效日期】2012-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）
國辦發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
 《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 《綱要》是今后一個時期農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件,。制定實施《綱要》,，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生,、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義,。
 各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識,，切實增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,，加大投入力度,，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取有力措施,，制定具體實施辦法,，確保《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處,、取得實效,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一二年一月三日
 
農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）
 改革開放以來，國家開展了有計劃,、有組織,、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》,、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高,，生活狀況明顯改善,。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次,，1318萬名殘疾人擺脫貧困,，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善,，為我國農(nóng)村貧困人口減少,、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧,。
 目前,，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響,、受教育程度偏低,、缺乏技能、機(jī)會不均等,、扶貧資金投入不足等原因,，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大,、返貧率最高,、所占比例較大的特困群體,，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象,，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,，是促進(jìn)社會公平,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
 為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中,、六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）,，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要,。
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線,，以增加貧困殘疾人家庭收入,、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點,，進(jìn)一步采取有效措施,，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況,，促進(jìn)其全面發(fā)展,，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。
 （二）基本原則,。
 加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接,，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽,、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑,，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段,，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。
 ——堅持政府負(fù)責(zé),，部門落實,。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實施，優(yōu)先配置人,、財,、物等資源。加強(qiáng)部門協(xié)作,，明確職責(zé),，強(qiáng)化落實。
 ——堅持因地制宜,，分類指導(dǎo),。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策,，保障貧困殘疾人基本生活,，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入,，穩(wěn)定脫貧,，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽,。東部地區(qū),，要不斷提高社會保障水平，擴(kuò)大受益面,，加大扶持與開發(fā)力度,，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。
 ——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排,，同步實施,；各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜,，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——堅持保障優(yōu)先，到戶到人,。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù),，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保,；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施,，扶持到戶到人,。
 ——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持,。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè),。
 ——堅持社會參與,，結(jié)對幫扶。動員黨員干部,、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā),，通過“幫、包,、帶、扶”等多種形式,，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入,，擺脫貧困。
 ——堅持強(qiáng)化培訓(xùn),，提升技能,。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次,、靈活性培訓(xùn),，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強(qiáng)典型示范,，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊,、自信、自強(qiáng),、自立,，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。
 二,、任務(wù)目標(biāo)
 （三）總體目標(biāo),。
 到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康,，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障,，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立,，保障水平和服務(wù)能力明顯提高,。
 到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃,、不愁穿,，全面保障平等享受基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老、教育,、住房和康復(fù)服務(wù),。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平,，殘疾人生存有保障,，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ),。
 （四）主要任務(wù),。
 ——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入,，生活狀況顯著改善,。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持,，發(fā)展能力顯著提高,。
 ——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人,。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障,，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年,，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高,，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
 ——到2015年,，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助,，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年,，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù),。殘疾預(yù)防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展,。
 ——到2015年,，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上,，并逐步提高鞏固率,。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育,、殘疾人職業(yè)教育,、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲,。到2020年,，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃?。基本消除農(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象,。
 ——到2015年,，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年,，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高,。
 ——到2015年,，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實,，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件,。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善,，殘疾人家庭居住條件明顯提高,。
 ——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架,，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料,、居家服務(wù)同步發(fā)展,，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年,，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善,，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
 ——到2015年,，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展,。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù),。
 三,、政策保障
 （五）落實政策措施。
 落實國家各項農(nóng)村社會保障制度,、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策,。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助,；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群,。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜,。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī),、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定,，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。
 （六）加大資金投入,。
 中央和地方多渠道安排籌措資金,，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等項目,，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策,，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
 （七）完善金融服務(wù),。
 繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款,，提高貼息額度，加大貸款投放,。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況,，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平,。鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序,，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地的信貸支持,。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品,。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持,。
 （八）實施特別扶持,。
 對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高,，逐步提高門診和住院報銷比例,，擴(kuò)大報銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實施居家無障礙改造,。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的救助,，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍,。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持,，提供切實有效服務(wù),。
 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益,，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中,，切實維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜,，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,。
 四、扶持措施
 （九）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用,。
 康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、家庭手工藝制作,、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。通過扶持項目,、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,，發(fā)揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,，提高資金使用效率,，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
 （十）創(chuàng)新扶貧方式,。
 鞏固“公司+農(nóng)戶”,、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”,、“一戶一策滾動發(fā)展”,、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn),。
 （十一）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。
 政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目優(yōu)先培訓(xùn)殘疾人,；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員,；以市場需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn),，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù),，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程,、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中,，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。
 （十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。選取符合農(nóng)村實際,，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目,，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修,、商貿(mào)、手工藝加工,、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度,。
 （十三）實施“陽光助殘扶貧”項目,。
 在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目,，創(chuàng)建一批管理規(guī)范,、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好,、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地,。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用,，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入,。
 （十四）實施“陽光安居工程”,。
 在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè),、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民,、農(nóng)民進(jìn)城落戶,、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排,；繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”,，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助,，完善用水,、用電等配套設(shè)施,，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。
 （十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧,。
 要動員人民團(tuán)體,、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫,、包,、帶、扶”,，督促幫助落實扶貧和救助政策,，選擇項目，籌措資金,，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù),，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實,，發(fā)揮政治優(yōu)勢,，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn),，增加收入,。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè),、社會組織以及志愿者和社會各界人士,，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用,。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn),，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持,，關(guān)注殘疾婦女的身體健康,，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè),。通過慈善捐贈,、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金,。縣,、鄉(xiāng),、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧,、社會救助,、社會福利等工作納入其中,。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機(jī)制。
 （十六）提供教育,、康復(fù),、托養(yǎng)、文化體育,、法律援助和法律服務(wù),。
 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育,、康復(fù),、托養(yǎng)、文化體育,、法律援助和法律服務(wù)工作,。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及,、醫(yī)療康復(fù),、功能訓(xùn)練、輔具適配等個性化康復(fù)服務(wù),，提高其生活自理能力,。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金,，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),，開展殘疾人文化知識學(xué)習(xí)和掃盲工作,。鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動,，康復(fù)身心,，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動能力,，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動,，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識,，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù),、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能,，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù),。
 五、組織領(lǐng)導(dǎo)
 （十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。
 在國務(wù)院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃,，分解指標(biāo),，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確部門責(zé)任并抓好落實,。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，實行省負(fù)總責(zé),、縣抓落實、工作到村,、扶貧到戶,、受益到人的工作機(jī)制。
 有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施,，在同等條件下優(yōu)先扶持,。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策,，改善基本生活狀況,。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍,。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入,，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難,。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導(dǎo),。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟,。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委,、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸,，創(chuàng)新產(chǎn)品,，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù),，提供無障礙服務(wù),。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持,。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作,。
 （十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。
 各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，應(yīng)發(fā)揮自身作用,，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施,；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合,，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù),，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè),，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障,?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務(wù),。
 （十九）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。
 完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法,，提高扶貧資金使用效率,。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計監(jiān)管,，防止和杜絕擠占,、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象,，確保資金安全,。
 （二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。
 將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計,、監(jiān)測和檢查范圍,，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評估標(biāo)準(zhǔn),，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行年度動態(tài)監(jiān)測,。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估。
 各?。▍^(qū),、市）要根據(jù)本綱要,，制定具體實施辦法。