• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2012〕10號
• 【發(fā)布日期】2012-04-16
• 【生效日期】2012-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知

國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知
國辦發(fā)明電〔2012〕10號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
 近年來,，全國持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動,，嚴厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,，取得了積極成效，重特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少,，但非法違規(guī)行為仍是造成當前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā),、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的突出原因。為深入貫徹落實年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和國務院領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示精神,，有效防范和堅決遏制重特大事故,，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，經(jīng)國務院同意,，于2012年4月中旬至9月底,，在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
 一,、總體要求
 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）,、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）,、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和黨中央,、國務院領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動,，依法依規(guī),、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,，堅決治理糾正違規(guī)違章行為,，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的重特大安全事故,，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
 二,、重點范圍
 在所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦,、非煤礦山,、道路和水上交通、建筑施工,、消防,、危險化學品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等高危行業(yè)領域為重點，采取更加嚴厲,、有效的措施,，集中進行打擊和整治。
 三,、重點內(nèi)容
 （一）共性內(nèi)容,。
 1.無證、證照不全或過期,、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設,，以及倒賣、出租,、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的,；
 2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關未關或關閉不到位的,；
 3.停產(chǎn)整頓,、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；
 4.瞞報謊報事故,，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的,；
 5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的,；
 6.非法用工、無證上崗的,；
 7.作業(yè)規(guī)程不完善,，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂,、違章操作,、違章指揮和違反勞動紀律的；
 8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術裝備,、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境,、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的,；
 9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確,、措施不落實,、整改不到位的；
 10.重大基礎設施建設安全制度不完善,、管理措施落實不到位的,；
 11.應急救援隊伍、裝備不健全,，應急預案制定修訂演練不及時,，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的,；
 12.新材料,、新設計、新裝備,、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的,；
 13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,。
 （二）重點行業(yè)領域的內(nèi)容。
 1.煤礦,。被兼并重組煤礦需變更相關證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的,；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的,；私挖濫采,、超層越界開采的；煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達標的,；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的,；在抽采未達標煤層進行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴重,、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實,，責令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；“批小建大”,、“未批先建”等違法違規(guī)建設的,；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。
 2.非煤礦山,。非法盜采,、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉讓探礦權,、采礦權的,；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的,；地質(zhì)勘查單位,、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū),、市）以外地區(qū)從事作業(yè),，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改,、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的,。
 3.道路和水上交通。營運車輛駕駛人超速,、超載,、超員、疲勞駕駛,，以及無駕駛證,、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的,；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的,；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的,；不具備營運資格車輛非法營運的,；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的,。
 4.建筑施工,。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,，轉包,、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人,、項目負責人,、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書,，從事建筑施工活動的。
 5.消防,。生產(chǎn),、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi),，或者未與居住場所保持安全距離的,；生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi),，不符合消防技術標準的；單位埋壓,、圈占,、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用,、堵塞,、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的,；單位建筑消防設施損壞,、不能正常運行、擅自關停,，或者消防控制室人員沒有持證上崗,、不會操作設施設備的。
 6.危險化學品,。新建危險化學品生產(chǎn),、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設,、投入生產(chǎn)運行的,；未進行重大危險源備案,，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn),、經(jīng)營的,。
 7.煙花爆竹?！耙蛔C多廠”,、轉包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的,；違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運輸黑火藥,、引火線,，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?br> 8.民用爆炸物品,。無證,、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存,、運輸,、經(jīng)營、建設的,。
 9.冶金,。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的,；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的,；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。
 四,、方法步驟
 堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合,，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合,，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合,。從2012年4月中旬開始，到9月底結束,，分四個階段進行：
 （一）制定方案,、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。
 各地區(qū),、各有關部門要抓緊結合實際制定本地區(qū),、本行業(yè)領域的實施方案，于4月25日前報送國務院安委會辦公室,。要迅速動員部署,，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患,，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門,。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記,，建檔立案,，督促整改。
 （二）聯(lián)合執(zhí)法,、集中整治階段（6月-7月）,。
 地方各級人民政府要在第一階段工作的基礎上，組織各有關部門聯(lián)合執(zhí)法,，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,，一律關閉取締,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰,；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,，一律責令停產(chǎn)整頓,，并嚴格落實監(jiān)管措施,；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任,。同時,，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”,，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益,。
 （三）全面檢查、重點抽查階段（8月）,。
 各地區(qū)要通過采取交叉檢查,、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查,，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展,。各有關部門要針對本行業(yè)領域特點,，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查,、抽查,，落實行業(yè)監(jiān)管責任,，加強督促指導，推動本行業(yè)領域“打非治違”工作取得實效,。
 （四）督查總結,、鞏固提高階段（9月）。
 各地區(qū),、各有關部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總,，于9月20日前報送國務院安委會辦公室。國務院安委會將組織督查組對重點地區(qū)進行督查檢查,，并召開專題會議,，總結交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關工作進一步作出部署,。
 五,、工作要求
 （一）加強組織領導和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要設立“打非治違”專項行動領導小組,，由政府負責同志牽頭,，統(tǒng)一組織領導本地區(qū)“打非治違”專項行動。各有關部門要加強對本行業(yè)領域的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，密切配合,，形成工作合力。有關執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設,、吊銷有關證照等行政處罰決定后,，要及時報告同級人民政府，并通告相關部門依法采取相應的處罰措施,，確保執(zhí)法到位,。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾,，針對存在的問題,，做到整改方案、責任,、時限,、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平,。
 （二）搞好宣傳動員,。各地區(qū)、各有關部門要結合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，采取制作專題節(jié)目,、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇,、以案說法等多種形式,，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道,。要引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作,，主動舉報非法違規(guī)行為,，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督,，營造良好社會氛圍,，對嚴重非法違規(guī)行為導致的事故及時公開曝光。
 （三）依法依規(guī)開展工作,?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為,，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的,；又要講方法、講政策,，嚴格依法依規(guī)進行,，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題,，切實維護社會穩(wěn)定,。要切實落實地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責任，對“打非治違”工作不力,，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的地區(qū),，要嚴格按有關規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處,，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè),，以及謊報瞞報事故的,，要依法從重處罰。
 （四）切實做到統(tǒng)籌兼顧,。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合,，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪蜗嘟Y合,，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作,，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展,。要強化法規(guī)制度落實,，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”，切實加強新建項目的審核審批,。要堅持標本兼治,，緊緊抓住各地區(qū),、各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生,、長期未能根治的頑癥痼疾,，及時研究采取有效措施，強化治本之策,，構建安全生產(chǎn)長效機制,。
   國務院辦公廳
    2012年4月16日