• 【發(fā)布單位】湖北省恩施土家族苗族自治州
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

恩施土家族苗族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定

恩施土家族苗族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定
 
（2006年2月19日恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年7月27日恩施土家族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范自治法規(guī)的制定工作，提高民族立法質(zhì)量和效益,，推進(jìn)依法治州,，促進(jìn)自治州民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，根據(jù)憲法,、民族區(qū)域自治法和立法法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的自治法規(guī),，包括自治條例、單行條例,、變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定,。




第三條 制定自治法規(guī),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,、立法為民、充分發(fā)揚(yáng)民主,，結(jié)合自治州民族的政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，可以對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定,。




第二章 自治法規(guī)的立法程序




第四條 自治州人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向自治州人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,，由自治州人民代表大會(huì)會(huì)議審議。



 自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自治州人大常委會(huì)”）,、自治州人民政府,、自治州人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向自治州人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程,。



 專門委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,，發(fā)表意見,。




第五條 十人以上的代表聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會(huì)提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見,，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程,。



 專門委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí),，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見,。




第六條 提出法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料,。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容,。




第七條 向自治州人民代表大會(huì)提出的法規(guī)草案，在自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，可以先向常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”）提出,，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,、提出報(bào)告,，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)草案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常委會(huì)提出,。




第八條 主任會(huì)議建議列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會(huì)組成人員,。




第九條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案,，經(jīng)常委會(huì)審議后，決定是否提請(qǐng)列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程,。



 不列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案,，常委會(huì)應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明情況。



 常委會(huì)審議法規(guī)草案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問(wèn)。




第十條 常委會(huì)決定提請(qǐng)列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)舉行前將法規(guī)草案發(fā)給代表,。




第十一條 列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,。



 各代表團(tuán)審議法規(guī)草案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問(wèn),；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 大會(huì)列席人員可以對(duì)法規(guī)草案發(fā)表意見。




第十二條 列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案,，由自治州人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的專門委員會(huì)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見,，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。




第十三條 根據(jù)各代表團(tuán)的審議情況,，必要時(shí),，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問(wèn)題聽取意見,，進(jìn)行討論,，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。




第十四條 列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)書面說(shuō)明理由,，經(jīng)主席團(tuán)同意,，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止,。




第十五條 法規(guī)草案在審議中意見分歧較大,，有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改意見,，提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。




第十六條 自治州人民代表大會(huì)通過(guò)自治法規(guī),，采取電子表決器的方式表決,；在條件不具備的情況下，也可以采取其他方式表決,。自治法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),。




第十七條 經(jīng)自治州人民代表大會(huì)通過(guò)的自治法規(guī),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省人大常委會(huì)”）批準(zhǔn)，并附送有關(guān)報(bào)告,、說(shuō)明及參考資料,。



 省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)自治法規(guī)時(shí)，由自治州人大常委會(huì)主任或者副主任在會(huì)上作說(shuō)明,。




第三章 其他規(guī)定




第十八條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,。



 常委會(huì)編制的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,，由自治州人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的專門委員會(huì)根據(jù)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和自治州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議,，統(tǒng)一研究,，協(xié)調(diào)論證，擬訂立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案,，經(jīng)主任會(huì)議討論后,，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并報(bào)省人大常委會(huì)備案,。




第十九條 自治法規(guī)在起草過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)和在報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)上公布等多種形式,。



 有關(guān)專門委員會(huì)可以提前參與有關(guān)單位的起草工作，了解情況,，提出意見,。法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告起草工作情況。




第二十條 法規(guī)草案形成后,，自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和自治州人民政府有關(guān)部門要及時(shí)完成向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的匯報(bào)和協(xié)調(diào)工作,。




第二十一條 自治州人民政府?dāng)M提出的法規(guī)案，在廣泛征求意見形成較成熟的法規(guī)草案文本并經(jīng)自治州人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后,，向自治州人大常委會(huì)會(huì)議先行報(bào)告,，常委會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案文本提出修改意見或者建議。




第二十二條 法規(guī)草案經(jīng)自治州人民政府完成向上級(jí)人民政府請(qǐng)示批復(fù)工作后,，其議案可直接向自治州人民代表大會(huì)會(huì)議提出,，也可以先向自治州人大常委會(huì)提出。



 向常委會(huì)提出的議案,，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議依照本規(guī)定第二章的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)會(huì)議審議。




第二十三條 未被列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程或者列入會(huì)議議程但未獲通過(guò)的法規(guī)草案,，提案人認(rèn)為確有必要,，可在進(jìn)一步修改完善后，在下一次的人民代表大會(huì)會(huì)議上提出,，或者在閉會(huì)期間先向常委會(huì)提出,。但連續(xù)兩次未被列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程或者列入會(huì)議議程未獲通過(guò)的法規(guī)草案，提案人在同屆人民代表大會(huì)任期內(nèi)不得再次提出,。




第二十四條 自治法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期,。對(duì)涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的自治法規(guī)，從公布到施行的日期,，一般不得少于60日,。




第二十五條 自治法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由自治州人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布,，并在自治州人大常委會(huì)公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登,。



 在自治州人大常委會(huì)公報(bào)上刊登的自治法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第二十六條 自治法規(guī)的修改和廢止程序,，適用本規(guī)定,。



 自治法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本,。




第二十七條 自治法規(guī)的解釋權(quán)屬于自治州人大常委會(huì),。常委會(huì)的解釋包括：



 （一）自治法規(guī)的制定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）自治法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。




第二十八條 自治法規(guī)解釋草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),，由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布,，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。



 常委會(huì)的法規(guī)解釋同自治法規(guī)具有同等效力,。




第四章 附則




第二十九條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于自治州人大常委會(huì),。




第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。