• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2013〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-08-01
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見
國發(fā)〔2013〕30號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾,。解決節(jié)能環(huán)保問題,，是擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費(fèi),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì),，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力,，以企業(yè)為主體,、以市場為導(dǎo)向,、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo),，完善政策機(jī)制,，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，大力提高技術(shù)裝備,、產(chǎn)品,、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，釋放市場潛在需求,，形成新的增長點(diǎn),，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn),。
（二）基本原則。
創(chuàng)新引領(lǐng),，服務(wù)提升,。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力,。推行合同能源管理,、特許經(jīng)營,、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
需求牽引,，工程帶動(dòng),。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、設(shè)備,、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng),。
法規(guī)驅(qū)動(dòng),，政策激勵(lì),。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，完善政策機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，規(guī)范市場秩序，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制,。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，以市場需求為導(dǎo)向,，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策激勵(lì)和調(diào)控作用,。
（三）主要目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成,、轉(zhuǎn)化能力大幅提高,，能源高效和分質(zhì)梯級利用,、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破,，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善,，形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品,，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新,，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障,。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷,、合同能源管理,、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、市場化、社會(huì)化,，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全,、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭,、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵(lì)約束機(jī)制,，建立統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè),。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求,；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長,，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,。
二,、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
當(dāng)前,，要圍繞市場應(yīng)用廣,、節(jié)能減排潛力大,、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā),、推廣和產(chǎn)業(yè)化,，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,。
（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。
推廣高效鍋爐,。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè),。重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制,、主輔機(jī)匹配優(yōu)化,、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平,，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度,。
擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用。推動(dòng)高效電動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，建設(shè)15—20個(gè)高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動(dòng)機(jī),、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)產(chǎn)品,，提高高效電機(jī)設(shè)計(jì),、匹配和關(guān)鍵材料、裝備,，以及高壓變頻,、無功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平,。
發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以高效燃燒,、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地,，加快重大技術(shù),、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)模化應(yīng)用,。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu),、利用預(yù)熱,、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成,，提高加熱爐燃燒效率；在預(yù)混和蓄熱結(jié)合,、蓄熱體材料研發(fā),、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破,。
加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣,。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新,，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性,、可靠性和輕量化問題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車,、空氣動(dòng)力車輛等,。
推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化,。整合現(xiàn)有資源,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術(shù),、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備,、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套,。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著力解決散熱,、模塊化,、標(biāo)準(zhǔn)化等重大技術(shù)問題,。
（二）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,，治理突出環(huán)境問題,。
示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用,。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生,、資源化脫硫技術(shù)裝備,，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應(yīng)用,，加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備,，以及高效率,、高容量,、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程,。
開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地,。重點(diǎn)發(fā)展高通量,、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器,，地下水高效除氟、砷,、硫酸鹽技術(shù),，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備,，污泥減量化,、無害化、資源化技術(shù)裝備,。
推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開展示范應(yīng)用,、發(fā)布推薦目錄,、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備,。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù),、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等,，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備,。
攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程,，加快推廣應(yīng)用,。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用,。提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng),，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平,。開發(fā)大氣、水,、重金屬在線監(jiān)測儀器設(shè)備,，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場認(rèn)可度高的骨干企業(yè),。加快大氣,、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，配備技術(shù)先進(jìn),、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,。
（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,，提高資源產(chǎn)出率,。
提升再制造技術(shù)裝備水平,。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍,、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無損拆解,、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備,。重點(diǎn)支持建立10—15個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目,，大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應(yīng)用率,。
建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動(dòng)再生資源清潔化回收,、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。推廣大型廢鋼破碎剪切、報(bào)廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術(shù),。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀,、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地,，加快再生資源回收體系建設(shè),，形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上,。
深化廢棄物綜合利用。推動(dòng)資源綜合利用示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集,，培育龍頭企業(yè),。積極發(fā)展尾礦提取有價(jià)元素,、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化,、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備,。加大廢舊電池,、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用,，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,。推動(dòng)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施,。
推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。培育一批集研發(fā),、孵化,、生產(chǎn)、集成,、檢驗(yàn)檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法,、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式,，完善膜組件,、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù),。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式,，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),、稅收優(yōu)惠和會(huì)計(jì)制度,，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，開展能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷,，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái),，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長,。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機(jī)制。
擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè),。在城鎮(zhèn)污水處理,、生活垃圾處理,、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備成套,、工程施工、調(diào)試運(yùn)行,、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式,，專業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià),、排污權(quán)交易,、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè),。
培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè),。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù),、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個(gè)性化再制造服務(wù),，建立再制造舊件回收,、產(chǎn)品營銷,、溯源等信息化管理系統(tǒng),。推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。
三,、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用,，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)
（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造,。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì),、貼息等方式,，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油,、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明,、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程,，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術(shù)節(jié)能能力,，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造,，降低數(shù)據(jù)中心,、超算中心服務(wù)器,、大型計(jì)算機(jī)冷卻耗能。
（二）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程,。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任,，加強(qiáng)大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治,，督促推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大投入,，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備,，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造,，提高油品標(biāo)準(zhǔn),，限期淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車,。啟動(dòng)實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù),、地下水保護(hù),、海洋保護(hù)等清潔水行動(dòng),，加快重點(diǎn)流域、清水廊道,、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造,。實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程,，以重金屬和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，選擇典型區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量,、減毒,、減排以及過程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施汞污染削減,、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程,。
（三）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入,，推進(jìn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，推動(dòng)各類園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用,、水分類利用和循環(huán)使用,、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接,，打造園區(qū)的“升級版”。推動(dòng)一批國家級和省級開發(fā)區(qū)提高主要資源產(chǎn)出率,、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率,，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”,。
（四）加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地方政府和企業(yè)投入為主,，中央財(cái)政適當(dāng)支持，加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè),，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用,。探索城市垃圾處理新出路,，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年,，所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力,，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)到2億立方米/日以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達(dá)到87萬噸/日以上,，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè),，提升城鎮(zhèn)綠地功能,，降減熱島效應(yīng),。推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。
（五）開展綠色建筑行動(dòng),。到2015年,，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%,；建設(shè)綠色生態(tài)城（區(qū)）,。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資建筑,、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量,；推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造,；實(shí)施供熱管網(wǎng)改造2萬公里；在各級機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)2000家,，完成公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米，帶動(dòng)綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展綠色建材,，推廣應(yīng)用散裝水泥,、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,，推動(dòng)建筑工業(yè)化,。積極推進(jìn)太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用,，擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求。
四,、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，擴(kuò)大市場消費(fèi)需求
（一）擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi),。繼續(xù)實(shí)施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃,，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi),。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品,。繼續(xù)采取補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能照明,、高效電機(jī)等產(chǎn)品,。研究完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策,，通過合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活模式，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用,。在北京,、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車,、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年,，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上,。
（二）拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi),。研究擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度,，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器,、室內(nèi)空氣凈化器,、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品,，滿足消費(fèi)者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控,，擴(kuò)大農(nóng)村居民使用量,。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者,，給予一定比例補(bǔ)貼，近期重點(diǎn)推廣再制造發(fā)動(dòng)機(jī),、電動(dòng)機(jī)等,。落實(shí)相關(guān)支持政策,，推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾,、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用,。
（三）推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車,，研究對硒鼓,、墨盒,、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位采取購買服務(wù)的方式,，提高能源、水等資源利用效率,，降低使用成本。抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車的實(shí)施方案,。
五,、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力
（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,。國家重點(diǎn)建設(shè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo),、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái),。支持區(qū)域節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)平臺(tái)建設(shè),。
（二）加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng),、科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等的作用,，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用,、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用,、二氧化碳熱泵,、低品位余熱利用,、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn),，提前部署碳捕集,、利用和封存技術(shù)裝備,。
（三）促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū),，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚,、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合,、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設(shè)備,、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè),，鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、出臺(tái)扶持政策,，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備,，擴(kuò)大推廣應(yīng)用,。
（四）推動(dòng)國際合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)開展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),。依托“千人計(jì)劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè),，加快吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程,，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新,、工程技術(shù)等高端人才。
六,、強(qiáng)化約束激勵(lì),，營造有利的市場和政策環(huán)境
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要,，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高污染物排放控制要求,，擴(kuò)大監(jiān)控污染物范圍，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),，推動(dòng)加快制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法,。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制,。加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證標(biāo)識(shí),、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制,，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核,，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價(jià)制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,，納入政府績效管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,，實(shí)行問責(zé)制,。完善節(jié)能評估和審查制度,，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo),，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評價(jià)考核力度,。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
（三）加大財(cái)政投入,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級人民政府要提高認(rèn)識(shí),，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序,，強(qiáng)化監(jiān)管,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展,。
（四）拓展投融資渠道,。大力發(fā)展綠色信貸,，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,，加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度,。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現(xiàn)有政策規(guī)定,，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新,，建立綠色銀行評級制度,。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好,、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、中小企業(yè)集合債券,、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè),，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn),。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,。
（五）完善價(jià)格,、收費(fèi)和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電,、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策,，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差,。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià),。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫,、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格,。
深化市政公用事業(yè)市場化改革,，完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)管理辦法,，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本,，完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度,。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn),，提高收繳率和資金使用效率,。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地,，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障,。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,。
（六）推行市場化機(jī)制,。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限,。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,，開展城市綜合試點(diǎn),。研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄,，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收,、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng),、企業(yè)建廠等方式,，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營,。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系,，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),。健全污染者付費(fèi)制度,，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
（七）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程,、服務(wù)項(xiàng)目,。結(jié)合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護(hù),、清潔能源,、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的對外援助力度,，支持開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作,。培育建設(shè)一批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等,，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介,，開展國際合作,，增強(qiáng)“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，豐富外商投資方式,，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境,。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè),。
（八）開展生態(tài)文明先行先試,。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的同時(shí)，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式,。穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，選擇部分城市為平臺(tái),，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策,，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化,、建筑綠色化,、服務(wù)集約化、主要污染物減量化,、可再生能源利用規(guī)?；韧诰騼?nèi)需潛力,，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，為跨區(qū)域,、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗(yàn)。通過先行先試,，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程投資和綠色消費(fèi),，全面推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應(yīng),，形成節(jié)能減排,、生態(tài)文明的綜合能力。
（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育,。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節(jié)能環(huán)保,、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育,、高等教育、職業(yè)教育體系,。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo),，宣傳先進(jìn)事例,，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,，形成文明、節(jié)約,、綠色,、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣,。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,，進(jìn)一步深化對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,，務(wù)求盡快取得實(shí)效。
國務(wù)院
2013年8月1日
  （此件有刪減）