• 【發(fā)布單位】國家郵政局 工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】國郵發(fā)〔2013〕178號
• 【發(fā)布日期】2013-09-13
• 【生效日期】2013-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家郵政局
• 【所屬類別】政策參考

國家郵政局、工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作..

國家郵政局 工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見
國郵發(fā)〔2013〕178號
 
 為深入貫徹落實《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,、《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》,，充分發(fā)揮快遞在服務制造業(yè)發(fā)展方面的重要作用，加快結構調(diào)整和轉型升級,，提升發(fā)展的質量和效益,，特提出以下意見。
 一,、充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義
 制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎,，快遞是制造業(yè)轉型升級的重要服務支撐。近年來,，快遞和制造業(yè)在醫(yī)藥、電子信息等領域開展了業(yè)務合作,，但總的來看,，雙方合作還處于初級階段，政策環(huán)境有待完善,，服務內(nèi)涵有待深化,，合作層次有待提升。積極推進快遞服務制造業(yè)工作,，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務延伸,，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率,，加快結構優(yōu)化和由大變強,；有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈的融合，推動跨產(chǎn)業(yè)的技術,、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
 二,、指導思想和基本原則
 （一）指導思想
 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以加快轉變發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮市場的資源配置作用,，加強政府統(tǒng)籌指導和政策協(xié)調(diào),，按照制造業(yè)改造提升和生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展的要求，支持制造業(yè)外包服務環(huán)節(jié),，優(yōu)化生產(chǎn)流程,，支持快遞完善產(chǎn)品體系，提升服務能力,，逐步建立結構合理,、協(xié)作深入、標準對接的合作發(fā)展新模式,，形成長期穩(wěn)定,、互利共贏的戰(zhàn)略合作關系，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間,，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,。
 （二）基本原則
 企業(yè)主導、政府推動,。堅持市場化運作,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府引導,，完善配套政策,，健全信息銜接和標準規(guī)范等支撐體系，創(chuàng)造有利于推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。
 分類指導,、因地制宜。結合不同地區(qū),、不同制造業(yè)發(fā)展特點和需求,，制定必要的扶持和鼓勵措施。引導地方結合實際,，積極開展政策創(chuàng)新,。
 試點先行、分步實施,。開展試點示范工程,，及時總結經(jīng)驗，研究瓶頸問題,，推廣成功案例,，以點帶面推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和普及,。
 突出重點、協(xié)調(diào)推進,。加大重點領域扶持力度,，發(fā)揮重點企業(yè)、重點區(qū)域的輻射帶動作用,，深化政府,、企業(yè)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)互動，促進社會分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升,。
 三,、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的重點領域
 （一）推進快遞服務于技術密集型制造業(yè)
 支持電子信息、通信,、醫(yī)療保健,、精密儀器、航空,、汽車等技術密集型制造業(yè)通過服務外包優(yōu)化生產(chǎn)流程,，整合高價值、小批量,、多批次的遞送需求,，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造,。支持快遞企業(yè)加強快件時效管理和全程監(jiān)控,，完善專業(yè)服務和技術裝備，滿足溫控,、防震,、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發(fā)展再包裝,、報關,、保險、倉儲等增值服務,，探索提供一體化供應鏈解決方案。
 （二）推進快遞服務于制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展
 鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系,，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產(chǎn)組織化水平,，促進全國性快遞網(wǎng)絡建設與大型制造企業(yè)空間布局的有效銜接,。鼓勵快遞企業(yè)完善大客戶管理機制，開發(fā)“一站式”整合服務和電子運單,、簡易組裝等定制服務,，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環(huán)節(jié)。
 （三）推進快遞服務于制造業(yè)的定制化生產(chǎn)
 支持紡織服裝,、鞋帽,、工藝品等制造企業(yè)順應個性化、多樣化需求趨勢,，加強產(chǎn)品研發(fā)和功能設計,，探索網(wǎng)絡直銷等發(fā)展模式，依托快遞網(wǎng)絡提供試穿,、退換貨,、產(chǎn)品功能展示等特色服務。鼓勵快遞企業(yè)提供樣品,、設計圖樣等限時寄遞,，開發(fā)名址數(shù)據(jù)庫、倉儲優(yōu)化,、提單管理等增值服務,，提供從廠商到最終用戶的產(chǎn)品遞送方案。加強產(chǎn)品和服務的融合,，促進研發(fā),、制造和營銷協(xié)同，提升市場反應能力,。
 （四）推進快遞服務于經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群
 鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局,，支持京津冀、長江三角洲,、珠江三角洲等城市群的制造業(yè)發(fā)展,，服務于鄭州、重慶,、成都,、西安等中西部制造業(yè)基地。引導快遞企業(yè)積極進駐工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢,，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和配送體系,，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，建設產(chǎn)業(yè)鏈條完備,、服務平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。
 （五）推進快遞服務于中小制造企業(yè)
 以中小企業(yè)服務需求為導向，支持快遞企業(yè)在中小制造企業(yè)集聚區(qū)建設物流服務平臺,，完善經(jīng)濟類快遞產(chǎn)品,，整合快遞網(wǎng)絡資源,，提供公共倉儲配送、拼箱運輸,、信息接入等多樣服務,，降低中小制造企業(yè)的運營成本。依托快遞基礎網(wǎng)絡和客戶信息優(yōu)勢,，幫助中小制造企業(yè)建立穩(wěn)定的供應,、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關系,，構筑富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。
 （六）推進快遞服務于制造業(yè)國際化
 推動快遞與制造企業(yè)實施國際化同行戰(zhàn)略。支持和推動有條件的快遞企業(yè)通過自建,、合作,、并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡,，為制造業(yè)“走出去”提供配套服務,。推動提高國際快件通關效率，開發(fā)國際航空快遞專線,，支持制造企業(yè)打造區(qū)域化和全球化生產(chǎn)鏈,，在更大范圍內(nèi)開展資源配置和價值鏈整合。
 四,、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展工作措施
 （一）建立協(xié)調(diào)工作機制
 建立推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)系制度,，定期交流情況，溝通信息,，加強宏觀分析和統(tǒng)籌指導,，推動政策銜接和協(xié)調(diào)管理。針對工作中的重點,、熱點和難點問題,，開展專題研究和聯(lián)合調(diào)研，研究出臺相關政策意見,。
 （二）搭建合作交流平臺
 支持快遞協(xié)會和制造業(yè)相關協(xié)會加強合作,，組織舉辦發(fā)展論壇和供需洽談會議，促進企業(yè)信息交流和項目對接,。鼓勵快遞和制造企業(yè)加入彼此的行業(yè)協(xié)會,，推動建立由相關企業(yè)、研究機構,、教育機構組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，定期開展技術交流和管理培訓,。
 （三）實施示范和試點工程
 結合國家工業(yè)化和信息化融合試驗區(qū)建設,、電子商務集成創(chuàng)新試點和跨境貿(mào)易電子商務綜合試點進程,，推進快遞服務于制造業(yè)發(fā)展的典型示范。選擇有條件并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè),，積極推進重點項目建設,，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經(jīng)驗,，逐步在行業(yè),、區(qū)域或全國推廣。
 （四）引導開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
 鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所和科技服務機構開展合作,，建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的協(xié)同創(chuàng)新機制。依托快遞物流園區(qū)和制造業(yè)基地,，建設快遞服務制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新孵化中心,，開展重點項目合作攻關。支持有關企業(yè)開展高新技術企業(yè)資格認定申報,，爭取國家及地方科技創(chuàng)新項目支持,。
 （五）促進信息共享、標準對接
 鼓勵快遞與制造企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設,，促進信息交互,，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息化服務平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)在標準制定和宣貫中的作用,，研究制定服務流程,、工具器具和技術裝備等標準和規(guī)范，開發(fā)網(wǎng)絡互連,、電子數(shù)據(jù)交換等接口標準,。支持企業(yè)生產(chǎn)和采用標準化的包裝、計量,、車輛和信息設備,，提高運營效率和服務水平。
 （六）引導快遞企業(yè)加強能力建設
 引導快遞企業(yè)兼并重組,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，實現(xiàn)資本化、集約化和規(guī)?；l(fā)展,。支持快遞企業(yè)優(yōu)化布局，推進快件處理中心,、航空及陸運集散中心建設,，提高網(wǎng)絡覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵快遞企業(yè)面向制造業(yè)需求,，加強功能整合和服務延伸,，開發(fā)信息流,、資金流、實物流融合型服務,，構建安全高效,、技術先進、服務優(yōu)質的快遞服務體系,，更好地為制造業(yè)轉型升級服務,。
 （七）加強復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
 推動建設一支掌握快遞和制造業(yè)知識技能的復合型專業(yè)人才隊伍,。大力推進校企合作,，支持建立人才綜合培養(yǎng)和實訓基地。統(tǒng)籌推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在快遞和制造業(yè)的組織實施,。鼓勵快遞和制造企業(yè)建立人才交流機制,，開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，提升人才隊伍素質,。
 （八）優(yōu)化推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
 各省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要結合本地實際,，按照《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）和國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)界定及相關配套政策文件,，積極協(xié)調(diào)落實有關財政、稅收,、土地,、人才等扶持政策，推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展,。
 對于制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進行兼并重組,，符合相關政策適用條件的，參照財政部《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）等規(guī)定,，支持爭取相關扶持政策,；需要依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，企業(yè)名稱,、企業(yè)類型,、股權關系、注冊資本,、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營地域和分支機構等原許可事項發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務經(jīng)營許可證申請或變更手續(xù),。對于推進快遞服務于制造業(yè)的有關信息化建設項目,，按照工業(yè)和信息化部等部門《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》（工信部聯(lián)信〔2011〕160號）積極給予支持。
 五、加強組織領導
 國家郵政局,、工業(yè)和信息化部將會同有關行業(yè)協(xié)會建立和完善推進快遞服務制造業(yè)工作的動態(tài)跟蹤和研究制度,，收集和分析相關工作信息，為企業(yè)提供有關法律法規(guī),、投資環(huán)境和經(jīng)濟政策等信息咨詢和服務。
 各省,、自治區(qū),、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義，強化服務意識,，建立工作機制,，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合,，結合本地實際,，細化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區(qū)發(fā)展動態(tài),，加強工作指導,。要加強對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，并將有關情況及時上報國家郵政局,、工業(yè)和信息化部,。

國家郵政局
工業(yè)和信息化部
2013年9月13日