• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建保〔2013〕153號
• 【發(fā)布日期】2013-10-28
• 【生效日期】2013-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強住房保障廉政風險防控工作的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強住房保障廉政風險防控工作的指導意見
建保〔2013〕153號
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，天津市城鄉(xiāng)建設交通委,、國土資源房屋管理局,，上海市城鄉(xiāng)建設交通委、住房保障房屋管理局,，重慶市城鄉(xiāng)建設委,、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
 為貫徹落實中共中央紀委《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發(fā)〔2011〕42號）,，加強住房保障廉政風險防控工作,，提出如下意見：
 一、總體要求和基本原則
 （一）總體要求
 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照中央關(guān)于反腐倡廉的部署要求,，堅持“標本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預防”的方針，加強制度建設,，完善管理流程,，規(guī)范行政行為，監(jiān)控權(quán)力運行,，建立職責清晰,、制度健全、風險可控,、層級監(jiān)管的住房保障廉政風險防控機制,，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制,，建設廉潔高效的管理隊伍，推進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
 （二）基本原則
 1.全面防控,，突出重點。全面排查廉政風險,，完善防控制度措施,，突出抓好重要崗位、重要事項等關(guān)鍵廉政風險點的防控工作,，對玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、不當配置住房保障資源等違法違紀行為形成有效制約,。
 2.懲防并舉,，注重預防。堅持標本兼治,，更加注重治本,，實施教育、制度,、防控,、監(jiān)督相結(jié)合，更加注重預防,，懲處住房保障領(lǐng)域違法違紀行為,。
 3.完善制度，制約權(quán)力,。注重從制度建設的源頭上防范廉政風險,，把廉政風險防控與住房保障制度建設相結(jié)合，規(guī)范業(yè)務管理程序,，實行事前,、事中、事后監(jiān)控權(quán)力安全運行,，用制度制約權(quán)力,。
 4.科技支撐，監(jiān)督實施,。運用信息技術(shù),，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，提升防控效能,；切實履行住房保障主管部門防控職責,，接受上級監(jiān)管和職能監(jiān)督、社會監(jiān)督,，健全考核問責機制,。
 二、排查廉政風險
 對照住房保障主管部門工作職責,，梳理住房保障業(yè)務流程,、權(quán)力運行程序，采取自查和互查方式,，全面排查住房保障主管部門,、內(nèi)設機構(gòu)、工作崗位的廉政風險點,。
 （一）房源籌集環(huán)節(jié)
 在房源籌集環(huán)節(jié)，重點圍繞建設、購買,、租賃保障性住房項目的確定和實施排查廉政風險點,。主要包括：住房保障規(guī)劃計劃編制執(zhí)行符合實際需求情況；政府投資建設,、購買,、租賃保障性住房涉及的招標投標、資金使用,、價格確定,、建筑材料設備選用、工程質(zhì)量安全管理,、竣工驗收備案情況,；社會投資籌集保障性住房的項目決策、政策落實情況,；配套設施建設與交付使用情況等,。
 （二）準入輪候環(huán)節(jié)
 在準入輪候環(huán)節(jié)，重點圍繞準入條件,、審核復核等排查廉政風險點,。主要包括：準入條件與審核程序公開征求意見、符合實際情況,；對申請人住房和經(jīng)濟狀況審核程序的執(zhí)行情況,，審核資料的提交與審查，審核結(jié)果的公示公開,，審核異議的核查處理情況,；輪候順序的確定與變更情況等。
 （三）分配管理環(huán)節(jié)
 在分配管理環(huán)節(jié),，重點圍繞房屋配租配售,、貨幣補貼發(fā)放等排查廉政風險點。主要包括：分配方案和分配排序的確定與變更,，房屋的選擇與交付,，貨幣補貼的確定與發(fā)放，分配合同的簽訂履行,，分配信息公開情況等,。
 （四）運營管理環(huán)節(jié)
 在運營管理環(huán)節(jié)，重點圍繞營運機制,、房屋使用和維修維護排查廉政風險點,。主要包括：保障性住房營運機制建設和使用管理，物業(yè)服務企業(yè)的選擇,，物業(yè)費標準的確定,，物業(yè)服務合同的履行,，租金、物業(yè)費,、物業(yè)維修基金等資金的收繳和使用,，保障性住房和配套設施維修企業(yè)及材料的選擇等。
 （五）退出管理環(huán)節(jié)
 在退出管理環(huán)節(jié),，重點圍繞退出住房保障排查廉政風險點,。主要包括：對不再符合保障條件對象的退出處理，對違規(guī)獲得住房保障或違規(guī)使用保障性住房的清退執(zhí)行,，退出保障性住房的交接管理,，保障性住房上市收益調(diào)節(jié)等。
 （六）投訴處理環(huán)節(jié)
 在投訴處理環(huán)節(jié),，重點圍繞對違法違紀行為的核查處理排查廉政風險點,。主要包括：案件受理、案件核實,、案件查處,，案件處理結(jié)果反饋和公開情況等。
 三,、健全防控制度
 根據(jù)住房保障廉政風險環(huán)節(jié)和廉政風險點,，確定風險等級，明確風險崗位職責,，建立健全廉政風險防控制度措施,，并貫穿于住房保障業(yè)務全過程，有效制約權(quán)力運行,，預防違法違紀行為發(fā)生,。
 （一）加強房源籌集管理
 科學確定住房保障工作任務，結(jié)合實際編制,、執(zhí)行住房保障規(guī)劃計劃,，既符合群眾需求又避免資源浪費；完善房源籌集項目集體決策程序,，防止違規(guī)插手干預項目實施,；規(guī)范保障性住房建設、購買,、租賃等籌集政策與行為,，同步建設配套設施，按期形成有效供應,；嚴格房源籌集資金使用管理,，嚴格工程預決算管理；執(zhí)行基本建設程序,，加強工程質(zhì)量安全管理,，嚴把材料進場和工程檢測關(guān)口,，嚴格質(zhì)量分戶驗收和竣工驗收備案。
 （二）嚴把準入輪候關(guān)
 完善住房保障準入審核制度,，規(guī)范審核流程,，建立多部門協(xié)作、信息共享的住房保障審核機制,；明確住房保障范圍、準入條件,、優(yōu)先保障條件,，并公開發(fā)布、定期調(diào)整,；嚴格執(zhí)行審核制度,，按規(guī)定程序?qū)ι暾埲俗》亢徒?jīng)濟狀況進行審核；嚴格準入審核情況公示公開,，規(guī)范公示公開內(nèi)容,、范圍；建立科學的輪候規(guī)則,，對輪候?qū)ο髧栏駡?zhí)行動態(tài)復核程序,。
 （三）規(guī)范分配管理
 完善公平分配制度，建立科學規(guī)范的評分排序,、搖號選房等分配規(guī)則,，優(yōu)先向住房最困難家庭分配；嚴格執(zhí)行房源分配和貨幣補貼管理制度,，嚴禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應保障性住房或發(fā)放貨幣補貼,；堅持公開分配，實行分配方案,、分配過程,、分配房源、分配結(jié)果公開透明,，防止關(guān)系房,、人情房。
 （四）強化運營管理
 健全運營管理機制,，加強公共資產(chǎn)管理,；建立房屋管理、合同履行,、物業(yè)服務等制度,；按規(guī)定程序選擇物業(yè)服務企業(yè)和維修企業(yè)，合理確定收費標準,；完善保障性住房小區(qū)管理服務方式,，規(guī)范房屋使用管理和維修養(yǎng)護,，查處違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)讓等行為,；嚴格租金、物業(yè)費,、物業(yè)維修基金等資金收繳和使用,，規(guī)范實施租金、物業(yè)費減免,。
 （五）健全退出制度
 按照規(guī)范化和人性化相結(jié)合的原則,，綜合運用經(jīng)濟、行政,、司法等手段,，完善退出管理辦法；健全住房保障退出銜接機制,，建立保障性住房上市收益調(diào)節(jié)辦法,，合理確定收益分成比例，實現(xiàn)住房保障有序退出,；規(guī)范退出保障性住房的交接管理,，查處違規(guī)占用住房保障資源等違法違紀行為。
 （六）嚴格投訴處理
 健全投訴舉報核查處理機制,，維護公共利益和當事人合法權(quán)益,；暢通投訴舉報渠道，規(guī)范案件受理程序,，嚴格案件核查處理,；及時反饋或公開案件查處情況，依法保護投訴舉報人的合法權(quán)益,。
 四,、加強組織實施
 （一）落實工作責任制
 住房保障是政府公共服務的重要職責，各級住房保障主管部門要落實住房保障廉政風險防控工作責任制,，建立主要領(lǐng)導負總責,、分管領(lǐng)導具體抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)推進的工作機制,。要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，按照各自職責分工，落實部門責任和崗位責任,，協(xié)同防控廉政風險,。要將住房保障廉政風險防控工作納入住房保障績效考核，建立問責機制，實行廉政風險防控與住房保障業(yè)務工作同時布置,、同時檢查,、同時考核，一級抓一級,，層層抓落實,。
 （二）建立長效機制
 各地可以根據(jù)本意見制定具體實施辦法，加強住房保障廉政風險防控制度建設,，完善廉政風險防控長效機制,，推進廉政風險防控工作制度化、規(guī)范化,。要加強科技防控,，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，健全信息系統(tǒng)安全,、保密制度，充分利用電子政務設施,，依托信息化手段,，推進業(yè)務流程程序化、標準化,、規(guī)范化,。
 （三）加強隊伍建設
 加強住房保障管理服務體系建設，強化對反腐倡廉政策法規(guī)的學習,，增強住房保障管理隊伍依法行政,、執(zhí)政為民、遵紀守法的自覺性,，筑牢反腐倡廉思想防線,。加強住房保障政策法規(guī)教育，定期開展住房保障業(yè)務培訓,，提升管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)和管理能力,。加強廉政文化教育和示范教育、警示教育,，弘揚社會主義核心價值體系,，建設為民務實清廉的住房保障管理隊伍。
 （四）實行政務公開
 貫徹執(zhí)行政務公開的政策法規(guī),，遵循公平,、公正、便民的原則,，健全住房保障政務公開,、辦事公開制度，推進行政權(quán)力運行程序化,、公開化,。實行住房保障業(yè)務信息公開和廉政風險防控信息公開,，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開住房保障信息的主渠道作用,，設置信息公開專欄,，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開形式,，方便社會公眾查閱,，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
 （五）健全監(jiān)督機制
 各省級住房保障主管部門要在加強本級廉政風險防控工作的同時,，加強分類指導和監(jiān)督檢查，督促市縣住房保障主管部門落實防控責任,、完善制度措施,。市縣住房保障主管部門要完善住房保障管理規(guī)程，強化內(nèi)部防控制度,，健全監(jiān)管措施,，自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督,，建立糾錯機制,。

 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
 2013年10月28日