• 【發(fā)布單位】中共中央 國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-30
• 【生效日期】2013-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見

關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見
 

   為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于堅(jiān)持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨(dú)兩孩政策）,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、充分認(rèn)識調(diào)整完善生育政策的重要意義
人口問題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,，將計劃生育確立為基本國策,，積極探索符合我國實(shí)際的人口發(fā)展道路。經(jīng)過全黨全社會多年不懈努力,，我國計劃生育工作取得了巨大成就,，人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會進(jìn)步，改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r,，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。廣大人民群眾作出了重大貢獻(xiàn)，計劃生育工作者付出了艱苦努力,。實(shí)踐證明,，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計劃生育,，既符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求,，又符合群眾根本利益,，是完全正確的，必須長期堅(jiān)持,。
生育政策是計劃生育基本國策的核心?，F(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化不斷完善,。在全面建成小康社會進(jìn)程中,，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策,，具有十分重要的意義,。
（一）有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前,，我國人口低生育水平穩(wěn)中有降,，15至59歲勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高,。人口老齡化速度加快,，高齡化趨勢明顯,。人口發(fā)展周期較長,，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時期,，及時調(diào)整完善生育政策,，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模,，延緩人口老齡化速度,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）有利于家庭幸福與社會和諧,。近年來,，我國家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢,，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高,，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化,。調(diào)整完善生育政策,，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡,，提升家庭發(fā)展能力,，有利于將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
（三）有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。上世紀(jì)90年代初,，我國進(jìn)入低生育水平國家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變,，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。生育水平過高或過低,，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律,，有利于穩(wěn)定適度低生育水平,，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，有利于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展,。
二,、正確把握調(diào)整完善生育政策的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，堅(jiān)持計劃生育基本國策,，貫徹實(shí)施人口與計劃生育法，穩(wěn)妥扎實(shí)有序調(diào)整完善生育政策,，穩(wěn)定適度低生育水平,，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）基本原則,。一是總體穩(wěn)定,，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動,。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是分類指導(dǎo),，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排,。四是協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu),、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì),、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
（三）方法步驟,。根據(jù)人口與計劃生育法的規(guī)定,，各省（自治區(qū),、直轄市）人民政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?、計劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案,，報國務(wù)院主管部門備案,，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施,。
三,、堅(jiān)持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作
我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,，人口對經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境的壓力長期存在,，計劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。在調(diào)整完善生育政策過程中,，必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，必須堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作,，必須堅(jiān)持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作機(jī)制,。完善計劃生育宣傳倡導(dǎo),、依法管理、群眾自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動、綜合治理長效工作機(jī)制,，推進(jìn)誠信計生工作,。發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查,，完善出生人口信息報告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),，實(shí)現(xiàn)婚姻,、生育,、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作,，做好再生育審批,，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對流動人口等重點(diǎn)人群的計劃生育服務(wù)與管理,，綜合治理出生人口性別比偏高問題,，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為,。
（二）完善配套政策,。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接,。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助,、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策,，實(shí)行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料,、養(yǎng)老保障,、大病治療、精神慰藉等問題,。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接,，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動情況,，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生,、教育、文化,、社會保障等基本公共服務(wù)資源,。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好干部群眾思想工作,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來,。充分發(fā)揮廣播電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅(jiān)持計劃生育基本國策,、調(diào)整完善生育政策的重要意義,。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切,，為政策實(shí)施營造良好輿論氛圍,。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照中央決策部署,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保調(diào)整完善生育政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?jiān)持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍,，嚴(yán)格落實(shí)計劃生育工作一票否決制，確保責(zé)任到位,、措施到位,、投入到位。國務(wù)院主管部門要加強(qiáng)對地方調(diào)整完善生育政策工作的指導(dǎo),。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局觀念,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。
各地要將本意見貫徹落實(shí)情況及時向中央報告,，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳將適時組織督促檢查,。