• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號
• 【發(fā)布日期】2013-12-30
• 【生效日期】2014-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知 
保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號
 
機關(guān)各部門,，各保監(jiān)局：
    為建立健全規(guī)范性文件制定管理制度，我會制定了《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
 
 中國保監(jiān)會
 2013年12月30日
 
 中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法
 
 第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國保監(jiān)會”）及其派出機構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理,，提高保險監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量,，推進依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合保險監(jiān)管工作實際,，制定本辦法。
 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定和中國保監(jiān)會規(guī)章,，履行保險監(jiān)管職責,，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及不特定的公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。
 第三條 中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)按照本辦法的要求規(guī)范本單位規(guī)范性文件的制定管理,。中國保監(jiān)會對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的制定管理進行監(jiān)督,、指導。
 本辦法所稱起草部門,，是指中國保監(jiān)會機關(guān)各部門或者派出機構(gòu)各處室,。本辦法所稱法制部門，是指中國保監(jiān)會法規(guī)部或者派出機構(gòu)法制處,。
 第四條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當遵循合法,、科學、公開的原則,。
 第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當符合法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定,，應(yīng)當遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),、職權(quán)與職責相統(tǒng)一的原則。
 派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，還應(yīng)當符合中國保監(jiān)會規(guī)范性文件的規(guī)定,。除中國保監(jiān)會有明確規(guī)定或者授權(quán)的以外，派出機構(gòu)一般不得就中國保監(jiān)會已經(jīng)規(guī)定的事項再作出規(guī)定。
 第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰以及行政強制,，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費以及其他應(yīng)當由法律、行政法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項,。
 第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，內(nèi)容明確具體,，文字準確規(guī)范,。
 規(guī)范性文件之間應(yīng)當協(xié)調(diào)一致，避免針對同一問題作出不同規(guī)定,。
 第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當根據(jù)具體內(nèi)容確定,，一般使用“辦法”、“通知”等名稱,，但不得稱為“規(guī)定”,。
 第九條 規(guī)范性文件的立項、起草,、審核,、公布、解釋,、清理等工作,，適用本辦法。
 第十條 各部門負責其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的立項和起草工作,。規(guī)范性文件內(nèi)容與兩個或者兩個以上部門主管業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的,，由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭部門，相關(guān)部門不能協(xié)商一致的,，報請單位主要負責人決定。
 第十一條 起草部門應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性進行充分論證后,，決定是否立項。
 派出機構(gòu)的法制部門應(yīng)當加強對本單位規(guī)范性文件立項的統(tǒng)籌指導,。
 第十二條 起草部門應(yīng)當深入開展調(diào)查研究,，根據(jù)實際需要征求相關(guān)各方意見。
 起草對公民,、法人,、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當通過官方網(wǎng)站或者召開聽證會等公開征求意見,。
 第十三條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù),、擬確立制度的內(nèi)容和程序,、實施日期等內(nèi)容。
 起草規(guī)范性文件應(yīng)當明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱,、文號,。
 第十四條 對公民、法人,、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,，應(yīng)當會簽法制部門。需要會簽其他部門的,，應(yīng)當在其他部門會簽完畢后送法制部門,。
 第十五條 規(guī)范性文件送法制部門會簽時，應(yīng)當送交規(guī)范性文件草案以及起草說明,。
 起草說明的內(nèi)容應(yīng)當包括：制定的必要性和可行性,、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況,、擬確立的主要制度,、與現(xiàn)行制度的關(guān)系以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。
 第十六條 法制部門對會簽的規(guī)范性文件,，從以下方面進行法律審核：
 （一）是否符合法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定,；
 （二）是否屬于中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)的法定職責范圍,；
 （三）是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見；
 （四）是否符合本辦法的其他要求,。
 第十七條 法制部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成法律審核,，情況復雜的，可以延長5個工作日,。
 第十八條 法制部門在法律審核過程中可以要求起草部門進行說明,、補充提供相關(guān)資料，或者會同起草部門進行修改,。
 前款規(guī)定的說明,、補充資料以及修改的時間，不計入本辦法第十七條規(guī)定的法律審核期限內(nèi),。
 第十九條 法制部門審核完畢后,，根據(jù)不同情況作出如下處理：
 （一）審核無異議，或者經(jīng)協(xié)商與起草部門達成一致意見的,，予以會簽,；
 （二）與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致的,，提出審核會簽意見，由起草部門報請所在單位分管負責人決定,。
 第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當由中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)的主要負責人或者其授權(quán)的負責人簽發(fā),。
 對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管影響重大的規(guī)范性文件,，應(yīng)當經(jīng)起草部門提請中國保監(jiān)會主席辦公會或者派出機構(gòu)局長辦公會審議決定后簽發(fā),。
 第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當通過官方網(wǎng)站向社會公布。
 第二十二條 名稱中有“試行”,、“暫行”字樣的規(guī)范性文件,，必須規(guī)定施行期限。
 第二十三條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負責,。解釋內(nèi)容涉及其他部門的,，應(yīng)當會簽有關(guān)部門。
 第二十四條 起草部門應(yīng)當及時了解規(guī)范性文件的實施情況,，并進行分析,、評估。
 第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當定期清理,，由法制部門負責組織,，并及時公布廢止的規(guī)范性文件名錄。
 第二十六條 派出機構(gòu)應(yīng)當于每年1月31日前向中國保監(jiān)會法制部門上報上一年度本單位制定,、修改以及廢止的規(guī)范性文件名錄,。
 第二十七條 中國保監(jiān)會加強對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性以及實施情況進行評估,，有權(quán)要求派出機構(gòu)對相關(guān)規(guī)范性文件進行修改,，并有權(quán)改變或者撤銷派出機構(gòu)制定的不適當?shù)囊?guī)范性文件。
 第二十八條 制定下列規(guī)范性文件,，可以根據(jù)具體情況簡化程序：
 （一）因應(yīng)對突發(fā)重大災害等突發(fā)事件,、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的；
 （二）因執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的,；
 （三）因其他原因需要立即制定的。
 第二十九條 中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)與其他單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，參照適用本辦法。
 第三十條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章不適用本辦法,。
 第三十一條 下列文件不適用本辦法：
 （一）規(guī)定中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的組織人事,、紀檢監(jiān)察、財務(wù),、保密,、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的；
 （二）僅涉及特定公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的,；
 （三）對相關(guān)規(guī)范性文件進行轉(zhuǎn)發(fā)，且未增加規(guī)范內(nèi)容的,；
 （四）根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國保險監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》等規(guī)定,，屬于不予公開或者依申請公開的；
 （五）其他不具有普遍約束力或者不可以反復適用的,。
 第三十二條 本辦法自2014年2月1日起實施,。