• 【發(fā)布單位】交通運輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號】交辦水〔2017〕34號
• 【發(fā)布日期】2017-03-08
• 【生效日期】2017-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見
 交辦水〔2017〕34號
 
各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸廳（委）: 
        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）>的通知》（交水發(fā)〔2016〕75號）精神,，深化危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，促進港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)對加強港口危險貨物儲罐安全管理提出以下意見：
        一,、總體要求
        認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅守安全紅線,，堅持標本兼治，注重遠近結(jié)合,，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,，全面落實安全生產(chǎn)責任，加強港口危險貨物儲罐安全源頭防范,、風險管控和作業(yè)管理,，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制，切實提升港口危險貨物儲罐的本質(zhì)安全水平和安全保障能力,，科學(xué)防范和有效遏制重特大事故,。
        二、加強安全風險源頭管控
        （一）科學(xué)合理布局選址,。
        優(yōu)化危險貨物儲罐區(qū)等港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域布局,，加強港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區(qū)域范圍,。布局要綜合考慮地理位置,、自然條件、安全防護距離,、公用設(shè)施保障,、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生,，降低區(qū)域風險,。選址和建設(shè)應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，與城市建成區(qū),、人口密集區(qū),、重要設(shè)施,、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離,，與周邊公共安全設(shè)施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。
        （二）加強區(qū)域風險管控。
        所在地港口行政管理部門每五年要組織專業(yè)機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風險和應(yīng)急能力評估,，通過區(qū)域定量風險計算,，確定安全容量，實施總量控制,，并在建設(shè)項目安全條件審查時嚴格把關(guān),。區(qū)域風險評估結(jié)果要及時報告當?shù)厝嗣裾⒊桶脖O(jiān),、消防,、規(guī)劃等相關(guān)管理部門。
        （三）嚴格安全準入,。
        所在地港口行政管理部門要按照職責督促儲罐建設(shè)單位嚴格履行安全準入手續(xù),，依法申請安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查,，依法組織開展安全設(shè)施驗收,。按照地方人民政府統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門做好涉及港口的重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源建設(shè)項目聯(lián)合審批,。按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的要求,，嚴格《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放,，逐個儲罐配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》,。
        三、強化設(shè)施設(shè)備管理
        （一）加強儲罐設(shè)備設(shè)施維護,。
        港口危險貨物經(jīng)營人要明確儲罐設(shè)備設(shè)施使用維護的責任人,，按照“一臺一檔”建立完善儲罐管理檔案，制定維護,、檢修計劃,，按照有關(guān)標準規(guī)范對儲罐進行經(jīng)常性的維護，確保儲罐本體及其附屬的閥門,、儀表等相關(guān)安全附件和防雷,、防靜電設(shè)施等完好有效。
        （二）完善儲罐安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。
        港口危險貨物經(jīng)營人要建立健全安全檢測監(jiān)控體系,，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)，安裝儲罐高低液位報警及自動聯(lián)鎖切斷裝置,，確保易燃易爆,、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)完好可用。大型儲罐,、液化氣體儲罐及劇毒化學(xué)品儲罐等重點儲罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥,。
        （三）強化安全檢查檢測。
        港口危險貨物經(jīng)營人要參照《港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南》（附件1），依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范,，對儲罐開展安全檢查檢測,，實施例行檢查、年度檢查和定期檢測,。對檢查檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改,，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用,。年度檢查報告和定期檢測報告應(yīng)留檔備查,。
        四、規(guī)范作業(yè)管理
        （一）規(guī)范裝卸作業(yè)行為,。
        港口危險貨物經(jīng)營人要制定并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程,，加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，落實從業(yè)資格管理制度,，裝卸管理人員應(yīng)持證上崗,。裝卸作業(yè)期間，相關(guān)作業(yè)人員要按規(guī)定穿戴防靜電工作服,、防靜電工作鞋,，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現(xiàn)場要設(shè)置監(jiān)護人員,，加強監(jiān)督檢查,，禁止違章指揮、違章操作,、違反勞動紀律作業(yè),，遇有強雷雨等異常天氣，要暫時停止作業(yè),，出現(xiàn)液位高低位報警時,，必須立即采取處置措施。嚴格執(zhí)行添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)的有關(guān)規(guī)定,。加強裝卸棧臺等重點部位的安全管理,，對外來危險貨物運輸車輛、駕駛員,、押運員等,，嚴格執(zhí)行安全檢查制度。
        （二）加強危險性作業(yè)管理,。
        港口危險貨物經(jīng)營人要規(guī)范儲罐區(qū)動火,、進入受限空間等危險性作業(yè)活動的管理及檢維修管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)內(nèi)部批準制度,，認真進行作業(yè)風險分析,，作業(yè)票中應(yīng)有危險,、有害因素識別和安全措施等內(nèi)容。切實落實安全防范措施,，動火作業(yè)時,，要提前做好消防應(yīng)急準備,，加強過程監(jiān)控,；進入受限空間作業(yè)時，要嚴格檢測可燃氣體,、有毒氣體濃度和氧含量,。嚴禁以閥門代替盲板作為隔斷措施，嚴禁對未經(jīng)清洗置換的儲罐和管路進行動火作業(yè),。進一步加強對危險性作業(yè)勞務(wù)外包管理,，嚴格承包商的資質(zhì)審核，做好作業(yè)交底和現(xiàn)場監(jiān)護,。
        五,、加強安全監(jiān)管
        （一）健全安全監(jiān)管制度。
        所在地港口行政管理部門要將儲罐作為港口安全監(jiān)管的重點內(nèi)容,，建立健全監(jiān)督檢查制度,，督促港口危險貨物經(jīng)營人嚴格落實重大危險源管理、隱患排查和風險管控和安全評價管理等制度,。省級交通運輸主管部門,、所在地港口行政管理部門要完善相關(guān)檔案，依托信息化手段,，建立儲罐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，及時掌握儲罐基本情況，與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享,，并實施監(jiān)管過程痕跡化管理,。
        （二）強化經(jīng)營資質(zhì)年度核查。
        所在地港口行政管理部門要落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》有關(guān)要求,，對港口危險貨物經(jīng)營人的經(jīng)營資質(zhì)實施年度核查,，并將儲罐年度檢查報告、定期檢測報告作為經(jīng)營資質(zhì)條件的符合性證明材料,。對不具備資質(zhì)條件的,，依法責令停止經(jīng)營，并督促整改,，逾期不改正的,，依法取消經(jīng)營資格。
        （三）加強現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法,。
        所在地港口行政管理部門要參照《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》的有關(guān)要求,，加強對港口危險貨物經(jīng)營人和儲罐區(qū)的安全檢查,，重點是設(shè)施設(shè)備管理和作業(yè)管理，強化行政執(zhí)法,，依法查處違法違規(guī)行為,。
        （四）加快推進安全誠信體系建設(shè)。
        將危險貨物儲罐等儲存經(jīng)營作為港口領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重點,。所在地港口行政管理部門要把港口危險貨物經(jīng)營人未建立各項安全管理制度,、未按規(guī)定開展儲罐檢測維護、違章作業(yè)等行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄,，建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度,，加大聯(lián)合懲戒力度。
        六,、加強應(yīng)急救援工作
        （一）提高企業(yè)應(yīng)急處置能力,。
        港口危險貨物經(jīng)營人要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，制訂關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置具體操作規(guī)程,，加強管理和操作人員培訓(xùn),，確保相關(guān)人員掌握崗位安全風險和操作規(guī)程。按規(guī)定和實際需要配備應(yīng)急救援人員和相應(yīng)的應(yīng)急器材,、設(shè)備,，有針對性地定期開展應(yīng)急演練，提高一線作業(yè)人員事故初期現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,。主要港口要按照《消防法》及公安部等13部委《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，建立專職消防隊，配置相應(yīng)的人員,、裝備,、訓(xùn)練和站舍等設(shè)施，強化滅火救援演練,。
        （二）加強公共應(yīng)急能力建設(shè),。
        所在地港口行政管理部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)儲罐區(qū)等危險貨物集中區(qū)域安全風險評估的情況,，推進專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲備,。要將集中區(qū)域事故應(yīng)急處置作為港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，推動建立集中區(qū)域內(nèi)各相關(guān)企業(yè),、集中區(qū)域與周邊區(qū)域之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,，聯(lián)合相關(guān)部門組織開展公共應(yīng)急救援力量和相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的有針對性應(yīng)急演練。
        七,、開展在役儲罐安全專項整治
        （一）深入開展自查,。
        所在地港口行政管理部門應(yīng)督促港口危險貨物經(jīng)營人于2017年4月底前對安全管理制度、人員,、設(shè)備及應(yīng)急資源的落實情況和儲罐維護管理以及裝卸作業(yè),、儲罐區(qū)動火,、進入受限空間等情況，深入開展自查,，加大隱患排查治理,。2017年5月15日前，所在地港口行政管理部門要認真組織填寫《港口危險貨物儲罐基本信息表》（附件2）,，匯總監(jiān)管范圍內(nèi)每個在役儲罐的基本信息（建造日期,、儲存貨種、容積,、日常維護和檢測情況等）報送至上級港口行政管理部門,。省級交通運輸主管部門要對填報信息進行核對,、匯總,，通過密碼通信專網(wǎng)于2017年5月底前報部。填寫,、匯總信息時應(yīng)做好信息保護,。
        （二）集中開展安全檢測和整治。
        港口危險貨物經(jīng)營人要按照規(guī)定認真開展安全評價,，并對其經(jīng)營管理的儲罐集中開展一次定期檢測,。對設(shè)計施工資料缺失的儲罐、罐齡在20年以上的儲罐,、缺乏有效檢測記錄且儲存的危險貨物火災(zāi)危險性為甲B類的儲罐,，在2017年12月底前完成定期檢測，其他儲罐要在2018年12月底前完成定期檢測,，但對具有在有效期內(nèi)并符合要求的定期檢測報告的儲罐,，可直接認可相關(guān)檢測結(jié)果。所在地港口行政管理部門要根據(jù)本次集中開展的安全檢測結(jié)果,，實施儲罐分類監(jiān)管,，對檢測發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促經(jīng)營人及時維修整改，對按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》和《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》等規(guī)定,，經(jīng)判定構(gòu)成重大事故隱患的,，要依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。省級交通運輸主管部門要及時匯總本次整治的情況（包括定期檢測,、經(jīng)營資質(zhì)年度核查及后續(xù)分類管理等情況）,，分別于2018年1月底、2019年1月底前報部,。
        （三）開展危險貨物集中區(qū)域安全風險評估,。
        所在地港口行政管理部門要于2017年12月底前組織專業(yè)機構(gòu)對港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風險和應(yīng)急能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時研究制定和采取措施,，消除區(qū)域系統(tǒng)性安全風險,。省級交通運輸主管部門要對轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物集中區(qū)域安全風險評估工作加強指導(dǎo)和督促檢查,，并于2018年1月底前將有關(guān)情況匯總后報部。
        八,、有關(guān)要求
        各級交通運輸（港口）主管部門要高度重視港口危險貨物儲罐安全管理工作,，把儲罐安全管理作為危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動的深化內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實際,，制定時間表，細化工作措施,，落實安全責任,，扎實推進，務(wù)求實效,。所在地港口行政管理部門要將本意見的要求傳達到轄區(qū)內(nèi)所有儲罐經(jīng)營人,，并精心組織實施各項工作。省級交通運輸主管部門要結(jié)合安全督查工作進行重點督查,，及時總結(jié)跟蹤有關(guān)工作進展情況,，并強化責任追究。

 附件：
1.港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南
2.港口危險貨物儲罐基本信息表
 
 交通運輸部辦公廳
2017年3月8日

附件.doc
http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/syj/201703/P020170313630113187914.doc