• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2014〕27號
• 【發(fā)布日期】2014-01-28
• 【生效日期】2014-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見

最高人民法院關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見 
法〔2014〕27號 
 
 
    各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

    根據(jù)中央《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合人民法院實際,，現(xiàn)就在全國法院系統(tǒng)開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，提出如下指導(dǎo)意見。

    一,、提高思想認(rèn)識，把握總體要求

    深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,，是黨的十八大作出的重大部署,，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措,。第一批活動的經(jīng)驗和成果表明,，在法院系統(tǒng)開展教育實踐活動，是改進司法作風(fēng),、強化隊伍管理的重要抓手,，是踐行司法為民,、加強公正司法的有效載體，對于提升隊伍素質(zhì),、審判質(zhì)量和司法公信力具有重要意義,。

    全國中級和基層人民法院數(shù)量大、分布廣,、干警多,，處在執(zhí)法辦案第一線，承辦全國法院98%的案件,，與人民群眾聯(lián)系頻繁緊密,，面對的矛盾糾紛具體尖銳，司法作風(fēng)問題對群眾利益的影響更加直接,。在中級和基層人民法院開展第二批教育實踐活動,，對于提升法院隊伍整體素質(zhì)、進一步改進司法作風(fēng),、全面加強司法為民公正司法至關(guān)重要,，必須作為重大政治任務(wù)，擺到突出位置抓緊抓好,。

    各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的重要講話精神,，深刻認(rèn)識開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強搞好教育實踐活動的使命感和責(zé)任感,。要堅持“照鏡子,、正衣冠、洗洗澡,、治治病”的總要求,，以為民務(wù)實清廉為主題，深入貫徹整風(fēng)精神,，堅決反對形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,。要發(fā)揚認(rèn)真精神，注重嚴(yán)格要求,，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫徹到教育實踐活動全過程,。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“五個更加”要求,，把三個環(huán)節(jié)各項工作落實到位，確保教育實踐活動不虛不空不偏,，不走過場,。要切實通過開展教育實踐活動,，使黨員干部思想認(rèn)識進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,，黨群干群關(guān)系進一步密切,，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，基層基礎(chǔ)進一步夯實,，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)。

    二,、結(jié)合法院實際,，強化學(xué)習(xí)教育

    學(xué)習(xí)教育是開展教育實踐活動的首要任務(wù)。要圍繞解決世界觀,、人生觀,、價值觀“總開關(guān)”問題，組織廣大黨員,、干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容,，深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，增強堅持和貫徹群眾路線的思想自覺,。在此基礎(chǔ)上,，聯(lián)系法院工作和干警隊伍實際拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，使廣大干警準(zhǔn)確把握貫徹群眾路線的實踐要求,，增強在執(zhí)法辦案中踐行群眾路線的行動自覺,。

    深化社會主義法治理念教育。要組織干警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述,，特別是在中央政法工作會議上的重要講話精神,，結(jié)合學(xué)習(xí)孟建柱同志、周強院長有關(guān)重要講話,，充分認(rèn)識維護社會大局穩(wěn)定是人民法院工作的基本任務(wù),，促進社會公平正義是人民法院工作的核心價值追求，保障人民安居樂業(yè)是人民法院工作的根本目標(biāo),，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感,，切實打牢司法為民公正司法的思想根基。

    扎實開展司法良知教育,。要深刻認(rèn)識法院干警最重要的職業(yè)良知就是司法為民,，最核心的職業(yè)道德就是公正廉潔司法，引導(dǎo)廣大干警強化維護公平正義的價值追求,，堅定信仰法治,、堅守法治的職業(yè)操守，增強抵御誘惑的道德定力,，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則,，嚴(yán)格執(zhí)行法官行為規(guī)范,，把司法為民公正司法貫徹落實到執(zhí)法辦案的各項工作和各個環(huán)節(jié)。

    認(rèn)真開展各項紀(jì)律教育,。要把政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、審判工作紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,，引導(dǎo)廣大干警強化紀(jì)律法規(guī)觀念,，自覺做到心有戒尺、敬畏法紀(jì),，堅決守住紀(jì)律和法律紅線,，堅決杜絕違反紀(jì)律法規(guī)、傷害群眾感情,、損害群眾利益的行為,。要運用反面典型案例，扎實開展警示教育,，促使廣大干警時刻保持警醒,，嚴(yán)格約束自己。

    三,、聯(lián)系執(zhí)法辦案,，查實找準(zhǔn)問題

    查擺問題是開展教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照中央部署要求,，從法院工作實際出發(fā),，采取座談走訪、隨機調(diào)研,、網(wǎng)絡(luò)征詢,、登門入戶等方式，對照理論理想,、黨章黨紀(jì),、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”,，重點查找“四風(fēng)”方面突出問題,、損害群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

    直接到群眾中聽取意見,。要充分發(fā)揮中級和基層人民法院同人民群眾接觸頻繁,、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，結(jié)合法制宣傳,、巡回審判,、帶案下訪、回訪當(dāng)事人等工作,，依托社區(qū)法官,、駐村法官,、法官工作室等司法便民載體，組織干警走進社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)、學(xué)校等基層單位,，把面對面與背靠背結(jié)合起來,，把個別聽與集體談結(jié)合起來，近距離聽取各界群眾意見,，特別注意聽取案件當(dāng)事人,、律師等工作對象、服務(wù)對象的意見,，深入查找司法作風(fēng)突出問題，了解人民群眾司法需求,。

    運用多種方式查找問題,。要高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真落實院長接待日等制度,，透過群眾訴求查找問題,。充分利用微博微信、院長信箱等載體,，進一步拓寬民意溝通渠道,，廣泛征集群眾意見建議，通過網(wǎng)民留言查找問題,。廣泛開展案件質(zhì)量評查,，深入剖析案件發(fā)回重審和改判原因，通過案件質(zhì)量查找問題,。認(rèn)真開展審務(wù)督察和司法巡查,，注重發(fā)揮廉政監(jiān)察員職能，通過明察暗訪查找問題,。在執(zhí)法辦案中主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督,，通過當(dāng)事人反饋意見查找問題。

    認(rèn)真開展批評和自我批評,。中級和基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會,，抓好會前談心、自我剖析,、會上批評三個關(guān)鍵步驟,，機關(guān)黨組織要召開專題組織生活會，拿起批評和自我批評的武器,，開展積極健康的思想斗爭,，通過自己找,、上級點、相互幫,，切實找準(zhǔn)問題,，深入剖析原因，形成思想共識,，明確整改方向,，達(dá)到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。

    四,、堅持問題導(dǎo)向,，狠抓整改落實

    整改落實、解決問題是開展教育實踐活動的根本目的,。整改落實要注重解決實際問題,，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進作風(fēng)的要求真正落實到基層,，真正讓群眾受益,。要堅持聚焦“四風(fēng)”，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定,，切實解決學(xué)風(fēng)不正,、文山會海，脫離實際,、脫離群眾,，精神懈怠、不思進取,，講究排場,、鋪張浪費等普遍性問題。同時,，要緊貼法院實際,，立足審判職能，以人民群眾司法需求為導(dǎo)向,，針對群眾反映強烈的司法作風(fēng)和審判工作突出問題,，開展專項整治，狠抓整改落實,，進一步提高司法為民公正司法的質(zhì)量和水平,，真正讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠,，增強安全感,、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

    著力解決“門難進,、臉難看,、事難辦”問題。要堅持不懈狠抓思想教育,，組織干警深入基層,、深入群眾，感受群眾疾苦,，強化群眾觀念,，增進群眾感情，切實把人民群眾擺在心中最高位置,。加強訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范,，堅決克服高高在上,、盛氣凌人的衙門作風(fēng)，善于用人民群眾聽得懂,、易接受的語言和方式進行溝通交流,，努力為人民群眾提供熱情、文明,、高效的訴訟服務(wù)。從嚴(yán)管理隊伍,，強化正風(fēng)肅紀(jì),，加強司法行為規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法辦案中冷硬橫推,、吃拿卡要,、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為,，對群眾深惡痛絕的事零容忍,，對群眾急需急盼的事零懈怠。保障律師依法履行職責(zé),，順利行使閱卷,、舉證、質(zhì)證,、辯護等訴訟權(quán)利,。

    著力解決“立案難、訴訟難,、執(zhí)行難”問題,。要加強立案大廳、訴訟服務(wù)中心等窗口建設(shè)，健全和完善窗口功能,，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù),。因地制宜開展節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案,、網(wǎng)上立案,、網(wǎng)上辦案等舉措，進一步加強人民法庭建設(shè),，方便群眾訴訟,。加強對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助，強化訴訟權(quán)利義務(wù),、舉證責(zé)任,、訴訟風(fēng)險等事項告知，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低,、負(fù)面作用小的訴訟程序,，努力避免或降低訴訟過程對當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成的影響。認(rèn)真落實司法救助制度,，完善訴訟費緩減免制度,，讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。認(rèn)真實施失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,，加強點對點網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè),，大力推進執(zhí)行指揮信息化建設(shè)，認(rèn)真開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動,，努力讓打贏官司的當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益,。

    著力解決辦“關(guān)系案、人情案,、金錢案”問題,。加強司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警保持高尚品格和廉潔操守,，堅守公正廉潔司法的職業(yè)道德準(zhǔn)則,。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)的職責(zé)和權(quán)限,，形成責(zé)任明確,、考核到位、追究有力的責(zé)任體系,。加強司法巡查,、審務(wù)督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)察員,、法官任職回避,、防止內(nèi)部人員干擾辦案、主動接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，推進司法廉潔制度剛性運行,。進一步暢通群眾投訴舉報渠道,，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法行為,，以最堅決的態(tài)度掃除司法腐敗現(xiàn)象,。堅持以公開促公正、以公開促監(jiān)督,，大力推進審判流程,、裁判文書、執(zhí)行信息公開,，最大限度壓縮“暗箱操作”,、權(quán)力尋租的空間。全面實施量刑規(guī)范化工作,，使量刑過程更加公開透明,，進一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，促進嚴(yán)格公正廉潔司法,。

    健全完善改進司法作風(fēng)長效機制,。要著眼加強司法為民公正司法，認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于司法便民利民,、司法公開,、廉潔司法、審判管理等各項制度,，同時對本地法院出臺的相關(guān)制度進行分析梳理,，行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，不適應(yīng)形勢任務(wù)要求的及時修訂完善,，存在的制度漏洞抓緊補上，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,，依靠執(zhí)行制度實現(xiàn)改進司法作風(fēng)常態(tài)化,。

    五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，注重銜接帶動

    各地法院開展第二批教育實踐活動,，要認(rèn)真落實中央部署要求，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下進行,，時間安排和方法步驟按照當(dāng)?shù)攸h委部署執(zhí)行,。要把兩批教育實踐活動作為有機整體，堅持上下聯(lián)動,、前后銜接,、相互配合、共同推進，促進司法為民公正司法水平整體提高,。

    落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。開展第二批教育實踐活動，中級和基層人民法院黨組要履行主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任,，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用,，一級抓一級,，層層抓落實。要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，制定實施方案,，做好統(tǒng)籌謀劃、組織指導(dǎo),、推進落實,、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。中級以上人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各選擇一個基層法院作為教育實踐活動聯(lián)系點,，深入一線指導(dǎo)開展活動,。

    搞好銜接帶動。第一批開展活動的單位要克服過關(guān)思想,，以釘釘子的精神,，深入抓好整改落實后續(xù)工作，確保所有整改措施全部落實到位,。推進第一批活動的成功做法經(jīng)驗化,、經(jīng)驗認(rèn)識理論化、零星探索系統(tǒng)化,，進一步擴大實踐成果,、制度成果和理論成果。加強對整改落實成果的宣傳,，對開展第二批活動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，推進整改措施、制度成果在基層落地生根,。繼續(xù)保留教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，借鑒運用第一批活動經(jīng)驗，采取實地檢查,、情況通報,、工作交流、會議推進等形式,，加強對第二批活動的督促指導(dǎo),。

    加強宣傳引導(dǎo),。充分運用《人民法院報》《中國審判》《政工通訊》、中國法院網(wǎng)等法院系統(tǒng)媒體,，以及各級人民法院政務(wù)網(wǎng)站,、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、微博微信等新媒體,，宣傳中央有關(guān)精神和院黨組決策部署,，宣傳開展活動的經(jīng)驗做法和整改成果，宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進典型,，通報損害群眾利益的反面典型,，營造開展活動的良好輿論氛圍。

    注重統(tǒng)籌兼顧,。要把開展教育實踐活動同貫徹黨的十八屆三中全會,、中央政法工作會議和全國高級法院院長會議精神結(jié)合起來，同做好人民法院當(dāng)前各項工作結(jié)合起來,，以教育實踐活動為動力,，進一步做好審判執(zhí)行工作，不斷完善司法便民措施,，努力深化司法體制改革,，扎實推進法院隊伍建設(shè)，全面促進人民法院工作科學(xué)發(fā)展,，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo),。

   各地人民法院開展第二批教育實踐活動好的做法和成效，請及時報最高人民法院,。

    最高人民法院 

    2014年1月28日