• 【發(fā)布單位】國(guó)家鐵路局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)鐵科法〔2014〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-09-28
• 【生效日期】2014-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

國(guó)家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定
（國(guó)鐵科法〔2014〕49號(hào)，2014年9月28日印發(fā)）

第一章 總則
 第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、簡(jiǎn)政放權(quán),，做到依法行政、高效便民,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。
 第二條 本規(guī)定適用于由法律,、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，由國(guó)家鐵路局實(shí)施的行政許可,。
 第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公開(kāi)、公平,、公正,、便民、高效等原則,。
 第四條 國(guó)家鐵路局實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的許可工作機(jī)制,，由科技與法制司（以下稱受理部門(mén)）負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定,。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（以下稱審查部門(mén)）按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，提出行政許可審查意見(jiàn),。
 第五條 國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)將實(shí)施的行政許可事項(xiàng),、依據(jù)、條件,、程序,、期限、需要提交的申請(qǐng)材料目錄,、所作出的行政許可決定以及許可申請(qǐng)書(shū)等格式文本,，在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站等場(chǎng)所公開(kāi)。
第二章 申請(qǐng)與受理
 第六條 公民,、法人或者其他組織向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)行政許可,，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，并按照申請(qǐng)的許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定,，提交真實(shí)完整的申請(qǐng)材料,。
 申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)材料的格式文本可從國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站下載。
 第七條 國(guó)家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可,，申請(qǐng)人可以通過(guò)國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)辦理預(yù)約申請(qǐng),。辦理預(yù)約申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請(qǐng)人身份的真實(shí)信息和完整的申請(qǐng)材料目錄。受理部門(mén)提供網(wǎng)上預(yù)審查服務(wù),，告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容,，方便申請(qǐng)人完善申請(qǐng)材料。
 第八條 受理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
 （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；
 （二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于國(guó)家鐵路局職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
 （三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,；
 （四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,，逾期不告知的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
 （五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國(guó)家鐵路局職權(quán)范圍,，申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng),。
 受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國(guó)家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書(shū)面憑證,。
 第九條 行政許可申請(qǐng)受理后至行政許可決定作出前,，申請(qǐng)人要求撤回行政許可申請(qǐng)的，可以撤回,。受理部門(mén)收到申請(qǐng)人提交的書(shū)面撤回申請(qǐng)和受理憑證后,，將行政許可申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人，行政許可辦理程序終止,。
第三章 審查與決定
 第十條 受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理的行政許可申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送審查部門(mén)審查,。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查,。必要時(shí)可依法組織聽(tīng)證,、檢驗(yàn)、檢測(cè),、鑒定及專家評(píng)審,。
 第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請(qǐng)專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評(píng)審組,。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷,，具有高級(jí)以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平,，且與申請(qǐng)人無(wú)利害關(guān)系。
 第十二條 審查部門(mén)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的意見(jiàn),。
 第十三條 審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見(jiàn)，起草行政許可書(shū)面決定及行政許可證件記載內(nèi)容,，送至受理部門(mén),。受理部門(mén)進(jìn)行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國(guó)家鐵路局行政許可專用章的行政許可書(shū)面決定送達(dá)申請(qǐng)人,。
  第十四條 行政許可書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
 (一) 申請(qǐng)人,；
 (二) 申請(qǐng)事項(xiàng)；
 (三) 審查結(jié)論,；
 (四) 依據(jù)和理由,；
 (五) 許可期限；
 (六) 作出許可決定的日期,；
 (七) 作出不予行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
 (八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說(shuō)明的內(nèi)容,。
 第十五條 國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定,。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)10日,，但應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。
 聽(tīng)證,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi),，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人,。
 第十六條 國(guó)家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的,，由受理部門(mén)自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋國(guó)家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件,。
 第十七條 被許可人依法向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)變更已取得的行政許可,、延續(xù)行政許可有效期或補(bǔ)辦行政許可證件的，比照上述程序辦理,。
 第十八條 實(shí)施鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T資格許可,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第14號(hào)）及《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國(guó)鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,。
第四章 監(jiān)督與管理
 第十九條 國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法組織開(kāi)展許可監(jiān)督檢查,。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料,。
  第二十條 國(guó)家鐵路局實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
 第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度,、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律,，依法履行職責(zé),，不得有下列行為：
 （一） 違反法定期限受理、審查,、作出及送達(dá)行政許可決定,；
 （二） 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理、準(zhǔn)予許可,，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請(qǐng)不予受理,、不予許可；
 （三） 接受申請(qǐng)人的明示或暗示,，對(duì)相關(guān)檢驗(yàn),、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù),；
 （四） 在監(jiān)督檢查中干預(yù),、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動(dòng)不依法作出處理,；
 （五） 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益,；
 （六） 其他違反法定程序、超越法定職權(quán),、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的行為,。
 第二十二條 駐國(guó)家鐵路局監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對(duì)有違規(guī)違法情形的,，責(zé)令相關(guān)部門(mén)改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
  第二十三條 公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動(dòng),，或者發(fā)現(xiàn)國(guó)家鐵路局相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國(guó)家鐵路局投訴舉報(bào),。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)依法向國(guó)家鐵路局提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者直接向人民法院提起行政訴訟。
 國(guó)家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng),，公布投訴舉報(bào)電話,、郵箱，依法組織調(diào)查核實(shí)處理,，查處違法違規(guī)行為。
第五章 附則
 第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計(jì)算,，不含法定節(jié)假日,。
 第二十五條 本規(guī)定自2014年9月28日起施行。原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》（鐵政法〔2004〕70號(hào)）同時(shí)廢止,。原鐵道部公布的其他涉及鐵路行政許可的文件與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。