• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號
• 【發(fā)布日期】2014-11-20
• 【生效日期】2014-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國殘疾人聯(lián)合會 民政部
• 【所屬類別】政策參考

中國殘疾人聯(lián)合會,、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國殘疾人聯(lián)合會,、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見
殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián),、民政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、民政局：
        多年來,，助殘社會組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)殘疾人安居樂業(yè),、衣食無憂、過上幸福美好生活目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn),。但從總體看,，由于認(rèn)識的局限性、體制機(jī)制不健全,、扶持力度不夠,、規(guī)范管理不到位等原因，助殘社會組織依然存在數(shù)量少,、規(guī)模小,、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題,，與廣大殘疾人的迫切需求和創(chuàng)新社會治理的要求相比還有較大差距,。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，進(jìn)一步引導(dǎo)助殘社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展,，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化,、類別化需求,，現(xiàn)就促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展提出如下意見：
        一、改革登記管理制度
        貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神,，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇,，實(shí)行直接登記制度。重點(diǎn)引導(dǎo)在殘疾人基本生活,、醫(yī)療康復(fù),、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù),、扶貧濟(jì)困,、法律救助、文化體育,、無障礙建設(shè),、社工服務(wù)等方面提供服務(wù)的社會組織,，成立這些社會組織可直接向民政部門依法申請登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，積極做好基層助殘社會組織登記服務(wù)工作,，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件,。
        二,、推進(jìn)政府購買服務(wù)
        貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和財(cái)政部、民政部,、中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號）的精神,，積極開展政府購買助殘社會組織服務(wù)試點(diǎn)工作并逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將適合由社會組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會組織承擔(dān),。不斷探索和完善政府購買助殘社會組織服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、監(jiān)管機(jī)制、績效評價(jià)和保障措施等,。各級殘聯(lián),、民政部門要積極會同財(cái)政等部門不斷完善政府向社會組織購買殘疾人服務(wù)的目錄，制定具備承接項(xiàng)目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，為政府購買殘疾人服務(wù)提供服務(wù)平臺和依據(jù),，推動(dòng)政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化,、法制化,。
        三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
        建立健全助殘社會組織孵化培育機(jī)制,，支持助殘社會組織優(yōu)先進(jìn)駐現(xiàn)有社會組織孵化培育中心,，探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地,，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。加大財(cái)政金融支持力度,，建立健全財(cái)政性資金對助殘社會組織的扶持機(jī)制,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的助殘社會組織參與國際合作與交流,。激勵(lì),、引導(dǎo)各種社會力量、社會資金資助支持或捐資設(shè)立助殘社會組織,。充分利用各種媒體,，廣泛宣傳促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的重要意義,、主要內(nèi)容、政策措施,，加強(qiáng)助殘社會組織理論研究和文化建設(shè),，營造關(guān)心、理解,、支持助殘社會組織健康有序發(fā)展的良好社會氛圍,。
        四、加強(qiáng)規(guī)范管理
        進(jìn)一步做好助殘社會組織的年度檢查和等級評估工作,，并將其結(jié)果作為承接政府購買服務(wù),、接受財(cái)政補(bǔ)貼、享受相關(guān)優(yōu)惠政策等的重要依據(jù),。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立和完善退出機(jī)制,。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理建設(shè),，充分發(fā)揮民政部門社會組織管理信息系統(tǒng)和各級殘聯(lián)助殘社會組織統(tǒng)計(jì)臺帳信息系統(tǒng)作用，為促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障,。引導(dǎo)助殘社會組織在自愿基礎(chǔ)上成立自律性聯(lián)合組織,，發(fā)揮管理服務(wù)中的樞紐作用，建立助殘社會組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、行為準(zhǔn)則和行業(yè)自律規(guī)則,，增強(qiáng)自我約束、自我管理,、自我監(jiān)督能力,。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和廉潔自律建設(shè),，提升助殘社會組織公信力,。將助殘社會組織公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入征信管理系統(tǒng)，建立獎(jiǎng)?wù)\信罰失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制,。
        五,、強(qiáng)化自身建設(shè)
        督促助殘社會組織建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全民主機(jī)制,，推進(jìn)民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，加強(qiáng)法治化,、規(guī)范化建設(shè),，提升依法治理能力,。幫助助殘社會組織加大員工的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，暢通員工職稱評定渠道,，不斷提升其專業(yè)水平和服務(wù)能力,。建立助殘社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展助殘社會組織工作提供人才和智力支持,。加強(qiáng)助殘社會組織黨建工作,，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè),，鼓勵(lì)助殘社會組織依法依規(guī)參政議政,，提高其對殘疾人公共事務(wù)的參與度。
        六,、建立健全各司其職,、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制
        各級殘聯(lián)及所屬的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)殘疾人專門協(xié)會要充分利用在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的資源和專業(yè)優(yōu)勢,，開展助殘社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、人員培訓(xùn)、政策咨詢,、智力引進(jìn),、服務(wù)購買等工作，協(xié)助政府相關(guān)部門做好助殘社會組織的服務(wù)管理,。各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé),，將促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會服務(wù)體系,、創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容,，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展,，強(qiáng)化評估,、規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級殘聯(lián),、民政部門要加強(qiáng)合作、及時(shí)溝通,、明確職責(zé),、密切配合，共同推進(jìn)助殘社會組織健康有序可持續(xù)發(fā)展,。
        本意見所稱助殘社會組織，是指在民政部門依法登記,，以為殘疾人提供服務(wù),、增進(jìn)殘疾人福利,、促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位和基金會,。
 
中國殘疾人聯(lián)合會 民政部
2014年11月20日