• 【發(fā)布單位】國家能源局
• 【發(fā)布文號】國能安全〔2015〕1號
• 【發(fā)布日期】2015-01-07
• 【生效日期】2015-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家能源局
• 【所屬類別】政策參考

國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見

國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設的指導意見
國能安全〔2015〕1號
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能,、大唐,、華電、國電,、中電投集團公司,，中國電建、能建集團公司,，有關(guān)電力企業(yè)：
        為進一步深化“安全第一,、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化,、科學化、標準化和精細化管理,，提高電力企業(yè)安全管理水平,，有效防范各類電力事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強電力行業(yè)安全風險預控體系建設提出如下意見,。
        一,、總體要求和建設目標
        （一）總體要求。準確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律,，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎上提升安全管理的系統(tǒng)性,、前瞻性、可控性,，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的,、基于風險的，系統(tǒng)化,、規(guī)范化與持續(xù)改進的安全風險管理模式,，逐步構(gòu)建一套理念先進、方法得當,、管控有效的安全風險預控體系,，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機制，有效防范各類事故,，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
        （二）建設目標,。以風險控制為主線,，以危害辨識、風險評估,、風險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則,，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際,，系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設備設施,、勞動安全,、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風險管控的內(nèi)容,、目標與途徑,，強調(diào)事前危害辨識與風險評估、事中落實管控措施,、事后總結(jié)與改進,，最終達到風險超前控制和持續(xù)改進的目的。
        二,、主要建設任務
        （三）實施危害辨識和風險評估。電力企業(yè)要建立科學的風險評估技術(shù)標準,，規(guī)范風險評估方法,，量化風險等級。要發(fā)動全員,，全方位,、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施,、人員行為,、環(huán)境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的風險,，確保危害辨識和風險評估的及時性,、全面性、科學性,。要對辨識出的風險分類梳理,、分級管控、分層落實,，確定出各類,、各級、各層的安全預控重點,。要建立風險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識,，評估更新，對辨識出的風險進行動態(tài)管理,。
        （四）完善管理制度和技術(shù)標準,。電力企業(yè)要按照“沿用、完善,、建立”的總體思路,，“以規(guī)范,、簡潔、高效”為指導思想,，以風險控制為主線,，以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進)的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)梳理完善風險預控的規(guī)程,、標準和制度,，建立企業(yè)安全風險預控體系文件，為體系建設提供技術(shù)支撐,。在制度和標準的編制過程中,，應詳細梳理各項管理業(yè)務，明確各項業(yè)務的工作流程和工作步驟,，并在制度中以流程圖等直觀,、簡明的形式讓風險管理的要求有效落地，為全面規(guī)范,、深化體系應用奠定基礎,。
        （五）做好風險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來的不可接受的風險,，結(jié)合風險類型和性質(zhì),，結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟能力，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理,、標準化創(chuàng)建,、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對性的應對措施,。對不同種類,、不同等級的風險應該明確相應的管理職責和實施主體，使風險管控在日常工作得到落實,。
        （六）建立檢查,、審核等持續(xù)改進的工作機制。電力企業(yè)要對風險預控工作進行定期檢查,，并通過安全生產(chǎn)工作會,、安全分析會等形式對風險預控工作進行總結(jié)和分析，對檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時糾正,、限期整改。要建立體系審核工作機制,，編制體系審核管理辦法,，明確審核內(nèi)容和方法，檢驗風險預控體系的有效性,、全面性和適宜性,，確保風險可控在控,。要根據(jù)人員、設備,、環(huán)境和管理等因素變化,，持續(xù)地進行危害辨識、風險評估,、管控與更新完善,，實現(xiàn)風險預控體系的持續(xù)改進。
        三,、措施保障
        （七）樹立“關(guān)口前移,、系統(tǒng)管控”的安全理念，為體系建設奠定思想基礎,。各單位要從促進電力工業(yè)科學發(fā)展,、安全發(fā)展的高度，提高對安全風險預控體系重要性的認識,，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念,，以理念指導思想，以思想引領(lǐng)行動,，從源頭上消除不安全意識和行為,，為安全風險預控體系建設奠定堅實的思想基礎,。
        （八）強化理念宣貫和人員培訓,，為體系建設構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié),，需要全體員工的積極,、主動參與。電力企業(yè)在體系的推進過程中必須進行理念的宣貫和全員培訓,，使企業(yè)員工,，特別是各級管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運作方法,，解決員工基本認知,，并掌握體系核心內(nèi)涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒,，激勵全員做好體系建設的內(nèi)在動力,，有效推動體系的建設和實施。
        （九）堅持閉環(huán)管理的工作原則,，為體系建設提供有效手段,。電力企業(yè)要按照體系建設PDCA閉環(huán)管理的原則，結(jié)合本單位實際情況,，建立起符合本單位生產(chǎn)實際的,、科學的,、規(guī)范的風險預控流程：從構(gòu)建目標責任機制、運行推進機制,、考核激勵機制,、持續(xù)改進機制等方面下功夫，將安全風險預控體系建立和日常管理有機結(jié)合,，建立常態(tài)化,、制度化、體系化的工作機制,。
        （十）培育安全文化,，為體系建設營造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實施理念引領(lǐng),，文化滲透工程,。大力弘揚先進的安全理念，培養(yǎng)員工“事前風險辨識,、事中風險管控,、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式，推動企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段,、團隊互助階段過渡,，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全管理的自主管理,、自主提升,。
        四、工作要求
        （十一）結(jié)合生產(chǎn)實際,，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化,。電力企業(yè)安全風險體系建設應基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，能夠切實解決安全生產(chǎn)實際問題,。在建設過程中,，要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段，對國際上先進的安全管理體系要加以消化和吸收,，堅持傳承和創(chuàng)新并重,，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，避免生搬硬套,。各級各類人員的業(yè)務技能,，包括管理技能、技術(shù)技能,，是風險預控管理建設質(zhì)量的最大制約因素,，需要不斷進行培訓，提高體系專業(yè)化水平,。
        （十二）加強組織領(lǐng)導,，建立協(xié)調(diào)機制,。電力企業(yè)要結(jié)合安全風險預控體系建設需求，加強組織領(lǐng)導,，設立體系建設組織機構(gòu),，確定管理機構(gòu)職責、人員構(gòu)成和職責分工,。要根據(jù)體系建設的基礎和初步準備情況,，制定推動體系建設的工作目標、工作任務,、工作方法,、責任分工和工作周期等。在體系的推行過程中,，要強化生產(chǎn)技術(shù),、調(diào)度、安監(jiān),、教育培訓等部門的通力合作,、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，確保所制定的制度標準符合生產(chǎn)實際和風險預控的要求,。
        （十三）堅持全員參與，促進安全意識的提升,。風險預控體系以一種自下而上的方式,，電力企業(yè)要發(fā)動全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識、風險評估和管控工作中,，使員工清楚自身面臨的安全風險,、可能后果和控制方法,，建立按標準做事的行為模式,，促進全員安全意識的提升。
        （十四）杜絕形式主義,實現(xiàn)持續(xù)改進,。安全風險管理體系推行要堅決杜絕形式主義,，不能將體系的建設和實施作為一種運動和一項短期工作進行突擊，各單位要切實把推行體系建設作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進的手段,，切實發(fā)揮體系作用,。
國家能源局
2015年1月7日